文/ 圖 陳德軍 劉睿華 林雙燕

自2021年4月17日以來(lái)，練江普寧段青洋山橋斷面水質(zhì)呈明顯好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，污染通量持續(xù)穩(wěn)定下降，已連續(xù)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于V類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，練江流域污染綜合整治工作取得突破性進(jìn)展。這一令人驚喜的突破源自于普寧市人大常委會(huì)采取“三四三”監(jiān)督工作法，緊貼一線(xiàn)監(jiān)督，與政府同頻共振齊發(fā)力，推動(dòng)練江流域污染綜合整治工作上新臺(tái)階。

三舉措 助開(kāi)練江污染綜合整治新局

曾經(jīng)，練江因河水澄澈，蜿蜒如白練而得名。從上世紀(jì)90年代起，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加上環(huán)保工作不到位，練江水質(zhì)逐漸惡化，被定性為“全省污染最嚴(yán)重的河流”之一，白練成“黑龍”，水污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近二十多年來(lái)，普寧市人大常委會(huì)堅(jiān)持把練江流域污染綜合整治工作列為每年監(jiān)督工作重點(diǎn)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的工作常抓不懈，通過(guò)三項(xiàng)重要舉措持續(xù)跟蹤監(jiān)督，練江流域污染綜合整治開(kāi)始步入正軌。

舉措一：制作暗訪(fǎng)視頻促整改。在練江流域污染綜合整治工作開(kāi)始之初，面對(duì)生活垃圾遍地、污水橫流的情況，常委會(huì)采用明察+暗訪(fǎng)形式摸準(zhǔn)摸清練江流域城鄉(xiāng)環(huán)境污染問(wèn)題，暗訪(fǎng)內(nèi)容制成了“普寧市練江流域城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合整治問(wèn)題調(diào)查”視頻并在代表視察活動(dòng)座談會(huì)上播放，引起了強(qiáng)烈反響，常委會(huì)要求相關(guān)單位及政府職能部門(mén)認(rèn)真落實(shí)整改。

普寧市人大組織人大代表視察練江治污情況

舉措二：實(shí)地調(diào)查研究解難題。2010年，常委會(huì)在調(diào)研廈深鐵路普寧段建設(shè)情況時(shí)，了解到廈深鐵路普寧大南山隧道內(nèi)山體滲出大量地下水，隨即組織對(duì)大南山隧道口地下水源的調(diào)研。認(rèn)為這是寶貴的水源，可利用其補(bǔ)充流沙新河，改善流沙新河水質(zhì)。市政府根據(jù)常委會(huì)的意見(jiàn)，召集有關(guān)部門(mén)進(jìn)行科學(xué)論證，確定了高鐵隧道口至流沙新河引水工程實(shí)施方案，該方案設(shè)計(jì)日引水9 500 m3，年引水346.8萬(wàn)m3。方案確定后，常委會(huì)全程參與監(jiān)督工程建設(shè)。該工程已于2014年1月建成通水，清澈的泉水源源不斷地補(bǔ)充到流沙新河。

舉措三：響應(yīng)人民呼聲建水庫(kù)。群眾對(duì)建設(shè)白坑湖水庫(kù)，恢復(fù)其排澇、灌溉、生態(tài)功能的呼聲日益強(qiáng)烈，人大代表多次提出“要退田還湖，重建練江源頭一級(jí)支流──白坑湖水庫(kù)”的建議意見(jiàn)。常委會(huì)全力推動(dòng)建議辦理落實(shí)，2012年，白坑湖水庫(kù)建設(shè)工程經(jīng)省有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，全面鋪開(kāi)建設(shè)，工程總投資1.52億元，于2014年8月竣工投入使用。白坑湖水庫(kù)的建成，標(biāo)志著練江流域污染綜合整治進(jìn)入一個(gè)新的階段。

四聯(lián)動(dòng) 助力練江污染綜合整治

2014年省人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江污染整治的決定》，明確將練江污染整治列入重點(diǎn)督辦項(xiàng)目。普寧市人大常委會(huì)積極落實(shí)省人大四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，為練江流域污染綜合整治工作按下“快進(jìn)鍵”。

認(rèn)真部署本級(jí)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與省、揭陽(yáng)市人大的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)普寧污水處理廠(chǎng)工程、污水管網(wǎng)建設(shè)的視察。四年來(lái)，普寧市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大組織代表到練江流域開(kāi)展視察活動(dòng)共100余場(chǎng)次，開(kāi)展各類(lèi)執(zhí)法檢查活動(dòng)40場(chǎng)次。如2020年12月10日，普寧市人大代表與部分全國(guó)、省、揭陽(yáng)市人大代表乘船實(shí)地察看練江干流水質(zhì)整治情況，并到練江污染整治工作指揮中心視察，詳細(xì)了解練江污染綜合整治工作情況。

2020年，常委會(huì)派出4位專(zhuān)職委員和1位機(jī)關(guān)干部參加練江專(zhuān)班督導(dǎo)組，下沉一線(xiàn)，調(diào)查研究，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)治污監(jiān)督工作。2020年7月，練江專(zhuān)班督導(dǎo)組走訪(fǎng)池尾街道時(shí)，了解到普寧大道多年山段路口涵洞污水濃度異常后，督導(dǎo)組協(xié)調(diào)省環(huán)科院和省建筑設(shè)計(jì)院駐普寧團(tuán)隊(duì)，組織公路、城管、教育、衛(wèi)健以及廣業(yè)集團(tuán)等單位，對(duì)涵洞周邊環(huán)境及涉及單位進(jìn)行全面調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)普寧大道管網(wǎng)復(fù)雜、殘缺，污水雨水錯(cuò)接亂接，污染源直排嚴(yán)重，學(xué)校、醫(yī)院部分污水漏接，導(dǎo)致涵洞排洪口水質(zhì)異常、濃度偏高。督導(dǎo)組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出了《關(guān)于普寧大道污染源排查整治工作意見(jiàn)》，推動(dòng)主管部門(mén)根協(xié)調(diào)相關(guān)街道及單位對(duì)普寧大道周邊環(huán)境、單位開(kāi)展全方位綜合整治。經(jīng)過(guò)50多天奮斗，普寧大道綜合整治全面完成。去年以來(lái)，練江專(zhuān)班督導(dǎo)組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上先后提出了《關(guān)于流沙西街道涂溪河出水口污染源排查情況報(bào)告》《市區(qū)箱涵流域化糞池駁接建議意見(jiàn)》《關(guān)于對(duì)池尾街道大學(xué)路箱涵水質(zhì)異常問(wèn)題的排查報(bào)告》等十多個(gè)調(diào)研報(bào)告，精準(zhǔn)助力練江污染綜合整治。

常委會(huì)每年兩次聽(tīng)取市政府關(guān)于練江流域污染綜合整治工作匯報(bào)，4年來(lái)，已經(jīng)連續(xù)8次聽(tīng)取匯報(bào)，提出審議意見(jiàn)。組織代表開(kāi)展練江流域污染綜合整治工作專(zhuān)題視察活動(dòng)，加大對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目監(jiān)督，有力推動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。投入59.8億元，大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中供熱、供氣、供水、供電，集中處理污水的紡織印染環(huán)保綜合處理中心，項(xiàng)目建成后，全市所有有牌有證的印染印花企業(yè)入駐生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。提升污水處理廠(chǎng)、生活垃圾處理能力，目前練江流域污水處理能力達(dá)到42萬(wàn)噸/日，6月份將再增加10萬(wàn)噸/日能力。建設(shè)生活垃圾環(huán)保處理中心二期1 200噸/日，建設(shè)普寧市北部生活垃圾環(huán)保處理中心主體工程，一期生活垃圾焚燒處理能力600噸/日、餐廚垃圾處理能力100噸/日，計(jì)劃到2022年6月底投入使用。調(diào)度市區(qū)污水處理廠(chǎng)達(dá)標(biāo)出水水量約4萬(wàn)噸/日補(bǔ)水流沙中河，二期15萬(wàn)噸/日補(bǔ)水流沙新河。

2018年5月，根據(jù)多名人大代表的建議，市政府成立了普寧市練江母親河保護(hù)基金會(huì)，由市人大常委會(huì)退休干部擔(dān)任普寧市練江母親河保護(hù)基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，發(fā)動(dòng)各級(jí)人大代表捐款捐物。成立大會(huì)當(dāng)天共有115名代表（鄉(xiāng)賢）捐款，共計(jì)收到善款約2.57億元人民幣，為練江流域污染綜合整治工作提供了有力支持。

三結(jié)合 打造練江綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制

常委會(huì)結(jié)合人大宣傳、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三方面工作持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)練江綜合整治工作從“治污”向“提質(zhì)”邁進(jìn)，形成練江綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。

結(jié)合人大職責(zé)抓宣傳。通過(guò)撰寫(xiě)相關(guān)宣傳稿件在省、市媒體發(fā)表，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整治。常委會(huì)通過(guò)一系列的專(zhuān)題調(diào)研，為政府實(shí)施整治提供了依據(jù)，并通過(guò)發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，宣傳“明責(zé)知責(zé)與共治共享”的理念，轉(zhuǎn)變了民眾和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想觀(guān)念，從被動(dòng)、消極變主動(dòng)、踴躍參與和積極支持練江整治。

結(jié)合創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)抓落實(shí)。常委會(huì)組織開(kāi)展創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)調(diào)研視察和監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任充實(shí)到創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)督查驗(yàn)收工作中，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作向縱深發(fā)展，黑臭水體和農(nóng)村污水橫流現(xiàn)象得到有效改善。同時(shí)，充分發(fā)揮人大代表的先鋒模范作用和帶動(dòng)效應(yīng)、輻射效應(yīng)，將監(jiān)督工作推向常態(tài)化，共同帶領(lǐng)人民群眾守護(hù)美麗家園。

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)抓機(jī)制。將鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要抓手，以農(nóng)村人居環(huán)境改善，促進(jìn)治污形勢(shì)持續(xù)向好。常委會(huì)定期組織代表視察美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況，并對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開(kāi)展調(diào)研。同時(shí)做好宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾主動(dòng)參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。2017年，在練江流域試點(diǎn)創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村，2019年、2020年創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。目前，下寨村、陂溝村、新樂(lè)村等一大批“網(wǎng)紅村”星羅棋布，練江污染綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。

練江普寧段治理前后對(duì)比圖