文 愷仁達(dá)

約見地方國家機關(guān)負(fù)責(zé)人，是法律賦予代表的一項職權(quán)。從2012年以來，開平市人大常委會積極探索開展代表約見市長活動，把這一活動作為改進(jìn)代表工作、發(fā)揮代表主體作用，推動解決重大民生問題的重要抓手，成為當(dāng)?shù)厝舜蠊ぷ鞯捻懥痢捌放啤?，為落實代表約見權(quán)積累了有益的實踐經(jīng)驗，并將約見活動延伸至鎮(zhèn)一級，指導(dǎo)鎮(zhèn)級人大開展約見鎮(zhèn)長活動。

創(chuàng)新實踐

約見選題環(huán)節(jié)：注重“三個堅持”。2012年至2020年的約見主題分別是：環(huán)境保護、車輛超限超載治理、城市管理、飲用水源水質(zhì)保護、農(nóng)村生活垃圾處理、赤坎古鎮(zhèn)旅游項目建設(shè)、城市提質(zhì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。這些選題具有以下幾個特點：一是堅持少而精。每年只組織一次約見市長活動，每次活動只有一個主題。凡是能夠通過提出書面“建議、批評和意見”或其它間接方式達(dá)到預(yù)期目的的，不列入約見主題。二是堅持可行性。選擇那些經(jīng)過努力可以解決的問題，避免選題不切實際，好高騖遠(yuǎn)。三是堅持聚熱點。選題都是從人大代表意見集中、群眾關(guān)心、政府辦理成效不明顯的代表建議中篩選出來的，迫切需要通過開展代表約見市長活動，進(jìn)一步引起市政府的重視并切實解決。

活動組織環(huán)節(jié)：注重“四個到位”。一是方案到位。圍繞約見主題，相關(guān)工委室在充分征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的工作方案。由提出相關(guān)建議，或是相關(guān)領(lǐng)域的代表組成約見活動代表小組，并從中選出專業(yè)性和議政能力較強的代表作為約見活動的主要發(fā)言人。二是調(diào)研到位。開平市人大常委會在活動開展前1～2個月，就組織參加約見活動的代表，圍繞約見主題，深入群眾反映強烈的場所進(jìn)行明察暗訪、調(diào)查研究，拍攝大量照片，查閱有關(guān)數(shù)據(jù)和法律法規(guī)，并將調(diào)研成果制成PPT相關(guān)資料，用于約見活動。三是溝通到位。確定選題后，開平市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)及時與市政府進(jìn)行溝通，讓市政府有充足的時間做好各方面準(zhǔn)備。四是公開到位。邀請新聞媒體參加約見活動，增強約見活動的透明度，利用媒體的輿論監(jiān)督作用，促使約見活動的雙方都能高度重視。

跟蹤監(jiān)督環(huán)節(jié)：注重“三問一評”?！耙粏枴保褪菃柷鍐?。要求市政府將約見活動中代表提出的建議意見進(jìn)行梳理，明確責(zé)任單位、落實時限等，于約見活動后的一個月內(nèi)，以清單形式報市人大常委會?！岸枴保褪菃栠M(jìn)展。市人大常委會適時組織代表視察約見活動代表建議落實進(jìn)展情況?！叭龁枴?，就是問結(jié)果。在下一年代表約見市長活動前夕，市人大常委會將聽取審議市政府關(guān)于代表約見市長活動代表建議意見落實情況的報告?！耙辉u”，就是開展工作評議。按照滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，對建議意見落實情況進(jìn)行滿意度測評。

成效明顯

發(fā)揮了人大代表的主體作用。在代表約見市長活動中，代表向市長面對面地反饋群眾反映的意見建議，共同商討、交流處理辦法，促進(jìn)群眾反映的熱點難點問題得到有效解決，較好地發(fā)揮了代表的主體作用，增強了代表為民“鼓與呼”的責(zé)任意識，進(jìn)一步提升了代表履職的成就感，激發(fā)了代表的履職熱情。

彰顯了人大監(jiān)督的權(quán)威。開平市人大常委會通過落實人大代表的約見權(quán)，就是對人大監(jiān)督權(quán)的延伸，是人大代表權(quán)利的回歸。不僅有利于人大代表角色與人大監(jiān)督權(quán)的彰顯與強化，而且對依法治國方略的推進(jìn)產(chǎn)生積極作用。

代表約見市長活動現(xiàn)場

推進(jìn)了民主政治進(jìn)程。約見活動為市長與代表之間搭建了“零距離”的溝通平臺，有利于政府了解民意、聽取民聲、集中民智，認(rèn)識到工作中存在的問題和不足，并通過落實代表建議，更好地為民解難事、辦實事，從而樹立自覺接受代表監(jiān)督和勤政為民的良好形象?？梢灾v，開展代表約見市長活動是開平市民主政治建設(shè)的新起點，是民主政治建設(shè)中具有里程碑意義的事件。

推動解決了一批民生熱點難點問題。近年來，開平市人大常委會圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點難點問題，以約見活動為抓手，推動了在環(huán)境保護、車輛超限超載治理、城市管理、飲用水源水質(zhì)保護等方面取得較好效果。例如，在城市管理方面，為建立健全城市管理長效機制，開平市專門設(shè)立了城市綜合管理局，作為市政府工作部門行使市容監(jiān)督管理執(zhí)法等職能，并開展了聲勢浩大的市容市貌綜合治理行動，得到廣大群眾的肯定。在飲用水源水質(zhì)保護方面，市政府編制了《大沙河水庫水質(zhì)保護規(guī)劃》，印發(fā)了《開平市大沙河水庫、鎮(zhèn)海水庫環(huán)境問題掛牌督辦整治工作方案》和《開平市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定規(guī)定》，并在“十三五”規(guī)劃提出，要把大沙河水庫打造成為國家級濕地公園。根據(jù)市環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測，2017年以來，開平市重要飲用水源大沙河水庫水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ-Ⅲ類。

特色亮點

有堅持。從2012年開始，開平市人大常委會就堅持每年一個主題，不間斷地探索開展代表約見市長活動，把這一活動作為改進(jìn)代表工作、發(fā)揮代表主體作用，推動解決重大民生問題的重要抓手，并從2018年起將約見活動延伸至鎮(zhèn)一級，指導(dǎo)鎮(zhèn)人大開展約見鎮(zhèn)長活動。目前，各鎮(zhèn)人大普遍堅持每年舉行一次代表約見鎮(zhèn)長活動，推動政府集中力量和資源辦好一件實事。一些人大街道工委也組織代表約見有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。相對于其他縣鄉(xiāng)人大，開平市、鎮(zhèn)人大開展代表約見活動是比較早且有持續(xù)性的。

有規(guī)范。根據(jù)多年來的探索實踐，2018年7月，開平市人大常委會研究出臺了《開平市人大代表閉會期間約見國家機關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》，2020年12月，又對該辦法進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步完善了后續(xù)監(jiān)督措施，為落實代表的約見權(quán)，發(fā)揮代表主體作用做出制度性安排。

有跟進(jìn)。開平市人大常委會高度重視代表在約見活動中所提建議和意見的落實，建立了“三問一評”跟蹤監(jiān)督機制，注重結(jié)合視察活動、聽取政府專項工作報告、督辦代表建議、落實市委大督辦機制等方式，積極跟蹤督促市政府及相關(guān)部門認(rèn)真加以解決，切實維護約見的嚴(yán)肅性。

有成效。多年來，代表約見市長活動作為開平市人大常委會年度監(jiān)督工作、代表工作的“規(guī)定”動作，已經(jīng)成為人大工作的“品牌”，較好地發(fā)揮了人大代表的主體作用，彰顯了人大監(jiān)督的權(quán)威，推進(jìn)了民主政治進(jìn)程，推動解決了一批民生熱點難點問題。

經(jīng)驗啟示

必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為做好新時代人大工作提供了指引和遵循。開平市人大常委會開展代表約見市長活動，正是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，更好發(fā)揮代表主體作用的體現(xiàn)。

必須堅持人民至上。習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的希望，就是我們的奮斗目標(biāo)。” 人大代表來自人民，要當(dāng)好人民的代言人。多年來，開平市人大常委會堅持聚焦民生熱點難點開展代表約見市長活動，推動解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，就體現(xiàn)了“民有所呼、我有所應(yīng)”的“人民至上”理念。

必須堅持依靠人大代表開展工作。人大代表是人民代表大會的主體。加強和改進(jìn)代表工作，是人大工作充滿活力的重要基礎(chǔ)，是人大發(fā)揮“兩個機關(guān)”作用的必然要求。開平市人大常委會通過組織代表與市長面對面反映民意、建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮了代表的監(jiān)督、參謀和促進(jìn)作用。

必須堅持在實踐中不斷改進(jìn)代表約見權(quán)落實工作。從嘗試探索、逐步完善到形成機制，再到推廣到鎮(zhèn)級人大，這些都是代表約見活動在工作中不斷發(fā)展完善的生動實踐。