魏雪蓉

摘要：隨著經(jīng)濟和各行各業(yè)的快速發(fā)展，高層建筑日益增多，極大程度上增大了防火監(jiān)督檢查工作的難度，為了保障建筑居民的人身安全，需要進一步完善防火標準，完善防火監(jiān)督體系，提高防火監(jiān)督效率。與此同時，提高企事業(yè)單位的消防安全管理水平。另外，在防火監(jiān)督過程中，需要以預防為主，以政府牽頭、部門合力、單位積極參與，形成全社會共同參與的防火新機制。

關(guān)鍵詞：新時期;防火監(jiān)督;工作能力;培訓機制;規(guī)范建設

結(jié)合目前我國現(xiàn)代化社會發(fā)展的實際情況分析，火災事故依然持續(xù)發(fā)生，嚴重危害著人們的生命安全與財產(chǎn)安全。一旦發(fā)生火災，對我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟水平的提升等產(chǎn)生巨大的影響。對此，相關(guān)部門與人員需要引起高度重視，加強對火災的防控與管理，建立完善防火監(jiān)督法律法規(guī)體系，建立有效防火監(jiān)督工作機制，提高防火監(jiān)督人員工作水平。與此同時，還需提高企事業(yè)單位的消防安全管理意識，提升消防安全管理水平，能夠發(fā)現(xiàn)整改火災隱患，降低火災危害性，發(fā)揮出自身的職責與作用，從而為我國現(xiàn)代化社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎。

一、防火監(jiān)督工作的重要性和新挑戰(zhàn)

（一）防火監(jiān)督工作的重要性

防火監(jiān)督工作，無論是對現(xiàn)代化社會的發(fā)展，還是對人們生命安全的保護，都產(chǎn)生巨大的影響。正是如此，消防法中明確了我國的消防工作是貫徹“預防為主，防消結(jié)合”的方針，并出臺了一系列的法律法規(guī)以及規(guī)章來確保我國的防火工作有法可依?；馂姆揽毓ぷ魇切枰I導得力，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，公民積極參與，全社會共同努力才能完成的。防火監(jiān)督工作是火災防控的最重要的一個環(huán)節(jié)，是確保火災形勢平穩(wěn)基礎保障。

（二）防火監(jiān)督工作的新變化

《中華人民共和國消防法》修正后，目前防火監(jiān)督工作的主體出現(xiàn)了新的變化。住房和城鄉(xiāng)建設部門承接了建筑工程的消防設計審查和驗收職能，承擔起了建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案抽查等方面的防火監(jiān)督工作。消防部門仍對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位履行消防安全職責進行監(jiān)督檢查。另外，公安派出所仍承擔住宅小區(qū)以及規(guī)模較小的單位的防火監(jiān)督工作。承擔防火監(jiān)督工作的主體更多了，更需要各單位緊密配合，共同打好防火監(jiān)督工作的攻堅戰(zhàn)。

（三）防火監(jiān)督工作的新挑戰(zhàn)

要想確保社會面火災形勢平穩(wěn)，防火監(jiān)督工作實際上涉及的內(nèi)容非常復雜。當今社會發(fā)展迅速，城市內(nèi)商業(yè)綜合體規(guī)模越來越大，涉及公眾聚集場所類型多，消防設施設備復雜，但自身消防安全管理水平不高。高層建筑越建越多，超高層的住宅小區(qū)比比皆是，消防設施帶病運行情況比較普遍。同時城市內(nèi)老舊城區(qū)仍存在，道路狹窄，水源缺乏，群租房、“膠囊”房等新情況不斷出現(xiàn)。另外，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，火災事故消息在互聯(lián)網(wǎng)上快速傳播，造成全國甚至是全世界的關(guān)注。這些對防火監(jiān)督工作提出了更高的要求。

二、目前我國防火監(jiān)督工作存在問題

（一）檢查人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊

在當前階段，我國高層建筑日益增多，城市綜合體情況復雜，一旦發(fā)生火災事故，將會造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，造成社會上負面輿情。開展防火監(jiān)督工作，需要保證工作人員具備足夠的專業(yè)水平。然而，社會發(fā)展迅速，需要納入監(jiān)管的社會范圍數(shù)量不斷增加，防火工作任務繁重，消防專業(yè)院校畢業(yè)生數(shù)量有限，非防火專業(yè)畢業(yè)人員經(jīng)過短期的培訓和實踐就開始防火監(jiān)督工作。

（二）體制機制制約因素較多

開展消防執(zhí)法領域改革，要求對社會單位開展“雙隨機、一公開”的工作模式，降低對企事業(yè)單位的檢查頻次，對動態(tài)火災隱患的監(jiān)管提出了更高的要求。

（三）企事業(yè)單位消防責任落實不到位

當前很多企事業(yè)單位消防安全責任人追求經(jīng)濟效益最大化，不重視消防安全管理工作，消防安全管理人員責任不清、消極應付。特別是一些大型商業(yè)綜合體、超高層建筑情況復雜管理難度很大，消防安全管理人員能力有限、人員流動性大，消防安全責任落實不到位。住宅小區(qū)的物業(yè)公司消防專職或兼職人員數(shù)量不足、消防安全管理水平不高、消防維修資金不足、職責能力有限，住宅小區(qū)消防設施帶病運行甚至癱瘓的情況比較普遍。

三、防火監(jiān)督工作的完善舉措探討

（一）建立系統(tǒng)性、層次清晰、符合實際要求的法律規(guī)范新體系

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國建筑防火法規(guī)標準基本已經(jīng)形成了一套制度體系，但是遠滯后于我國城市化進程和科技的發(fā)展速度，尚未形成一套層次清晰的防火技術(shù)法規(guī)體系，甚至出現(xiàn)含糊不清、與現(xiàn)實脫節(jié)的情況。隨著建筑質(zhì)量的高速發(fā)展，規(guī)范制定應多從實踐出發(fā)、減小標準規(guī)范的內(nèi)容范圍、加快修訂速度，加快消防標準、消防產(chǎn)品等規(guī)范的更新速度。另外，應進一步明確各防火監(jiān)督主體的責任邊界、建立“盡職免責、失職追責”機制，細化企事業(yè)單位消防安全管理責任、加大對責任落實不力的責任追究，增加違法行為處罰金額對誠信機制的影響，為防火監(jiān)督工作提供有力的法律規(guī)范支持。

（二）建立政府牽頭各部門齊抓共管的防火監(jiān)督機制

火災防控工作需要政府牽頭各部門齊抓共管才能事半功倍。防火監(jiān)督工作是基礎，發(fā)現(xiàn)火災隱患是第一步，但火災隱患的源頭治理或有效督促整改需要建立有效機制形成合力才能有效完成。比如對電動自行車治理、消防車道整治、老舊居民區(qū)電氣線路改造、電纜井封堵等需要各部門合力完成。建立有效機制需要明確各部門的消防安全工作職責、制定責任落實方式以及責任追究方式等。2020年7月頒布實施的《湖北省消防安全責任制規(guī)定》正是對國務院《消防安全責任制實施辦法》創(chuàng)新和發(fā)展，是防火監(jiān)督工作的有力支持和嘗試。

（三）建立切實提高防火監(jiān)督能力水平的學習培訓實習機制

社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，對防火監(jiān)督人員專業(yè)水平的要求越來越高。鑒于我國目前防火監(jiān)督檢查的人員構(gòu)成，培訓機制的建立十分有必要。設置全國性的監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)考試，考試通過持證上崗，提高防火監(jiān)督門檻。建立防火監(jiān)督工作實習機制，沒有達到培訓工作時長，不能開展防火監(jiān)督執(zhí)法工作。制定全國統(tǒng)一專業(yè)教材、成立專業(yè)的師資力量進行網(wǎng)上授課、線下實操等培訓機制。建立學習考核機制，統(tǒng)一標準，定期開展考核，考核不通過，取消監(jiān)督執(zhí)法資格，促進監(jiān)督執(zhí)法人員不斷提高業(yè)務水平和工作能力。

四、結(jié)語

在城市現(xiàn)代化發(fā)展期間，防火監(jiān)督變得異常重要，必須不斷優(yōu)化防火監(jiān)督法律法規(guī)體系、細化完善防火監(jiān)督體制機制、提高從業(yè)人員技能以及素養(yǎng)，確保防火監(jiān)督工作有序開展，為經(jīng)濟建設發(fā)展提供有效保障。

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