摘 要：生活方式由生產(chǎn)方式?jīng)Q定，農(nóng)村生活方式的現(xiàn)代化應(yīng)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特征相適應(yīng)，但也離不開一定程度的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的支撐。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)缺口較大，建設(shè)和維護(hù)所需巨額投入與投入能力不足之間存在較大矛盾。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)不能忽視一個(gè)客觀趨勢——農(nóng)村人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)村生活條件現(xiàn)代化建設(shè)有真實(shí)需求的人口數(shù)量持續(xù)下降。從空間維度看，優(yōu)化農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)、通過人口適度集聚縮小建設(shè)空間范圍、提高投入效率是農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化必由之路。從時(shí)間維度看，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是一個(gè)漸進(jìn)過程，農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化不可能一蹴而就，短期內(nèi)通過大范圍“合村并居”等形式快速推進(jìn)農(nóng)村人口集聚的社會(huì)條件尚不成熟。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化應(yīng)有戰(zhàn)略定力，根據(jù)不同村莊的區(qū)位、稟賦與發(fā)展趨勢分類推進(jìn)，“保底”與“集聚提升”并重。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村生活方式;現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2021）01 - 0092 - 07

一、引言

在鄉(xiāng)村振興背景下，按照適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升公共服務(wù)水平，向農(nóng)村居民提供與城市類似的“衛(wèi)生整潔的居住環(huán)境、舒適便利的生活服務(wù)”等現(xiàn)代化生活條件，使城鄉(xiāng)基本生活條件大致趨同，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變是農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。但無論如何現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主體，擺脫不了吸納勞動(dòng)力能力低的產(chǎn)業(yè)特征與布局相對(duì)分散的空間特征[1]，所以農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化應(yīng)基于農(nóng)村獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)功能，其表現(xiàn)形式與人口高密度集聚的城市應(yīng)有所不同。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不可能、也沒必要與城市完全相同，而應(yīng)基于農(nóng)村低密度、田園式居住形態(tài)在水、電、氣、暖等方面為農(nóng)村居民提供便利的基本生活條件與教育醫(yī)療等公共服務(wù)。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化，學(xué)界進(jìn)行了大量探討。目前大家對(duì)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化的大方向沒有異議，但對(duì)其實(shí)現(xiàn)路徑存在不同的看法。第一，一些學(xué)者認(rèn)為推動(dòng)村莊適度整合符合現(xiàn)代化發(fā)展趨勢[2]，應(yīng)該優(yōu)化村落空間結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村人口空間集聚，以有效提高基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)水平與效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如有研究指出，隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民越來越多，農(nóng)村宅基地空置現(xiàn)象非常嚴(yán)重，通過建設(shè)新的農(nóng)村社區(qū)合并農(nóng)民居住空間、增大人口密度可以節(jié)約大量土地，有助于緩解人地矛盾、提高土地使用效率[3];有研究認(rèn)為，我國的小型甚至微型村莊數(shù)量極多，由于無法形成規(guī)模效應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共產(chǎn)品供給成本太高，成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，通過合村并居優(yōu)化村落空間結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村人口空間集聚是大勢所趨[4]。第二，實(shí)踐中各級(jí)政府通過合村并點(diǎn)等形式開展了推進(jìn)人口集中居住、促進(jìn)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化的探索，取得了一些成效，但也出現(xiàn)了不少問題，引起了學(xué)者們的思考。如賀雪峰認(rèn)為，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，在就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定方面起著重要的緩沖作用。在農(nóng)村巨變與城鄉(xiāng)重組結(jié)束、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展階段到來之前，各級(jí)地方政府不宜揠苗助長，沒有必要急于投入大量財(cái)力拆農(nóng)民房子，也沒有必要通過合村并點(diǎn)等形式建新型社區(qū)[5]。周其森認(rèn)為我國農(nóng)村量大面廣、經(jīng)濟(jì)條件各異、文化風(fēng)俗不同，農(nóng)村居住格局是長期自然演化的結(jié)果，農(nóng)民習(xí)慣了這種居住方式。農(nóng)民住房不僅涉及物質(zhì)生活，還體現(xiàn)了當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、生活習(xí)慣和農(nóng)民情感等。且由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差別大，對(duì)于相對(duì)貧困的家庭來說，通過合村并居等形式快速推進(jìn)集中居住可能導(dǎo)致其更容易貧困，所以通過鄉(xiāng)村整合推進(jìn)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)、艱巨的工作，不可草率進(jìn)行，而應(yīng)因地制宜，充分尊重農(nóng)民主體地位，全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，避免好心辦壞事[6]。黨國英認(rèn)為對(duì)于已經(jīng)基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民來說，其需求是到小城鎮(zhèn)或更大城市居住，通過合村并居等形式推進(jìn)就地集中居住會(huì)增加他們的搬遷次數(shù)與搬遷成本;對(duì)于仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村居民來說，通過合村并居等形式集中居住會(huì)增加他們的生活成本，在支付能力較低的情況下并不利于他們生活水平的提高，所以通過鄉(xiāng)村整合推進(jìn)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化不能一刀切[7]。王文龍認(rèn)為，雖然中西部鄉(xiāng)村空心化加劇使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略失去有效載體，只有合村并居才能重建鄉(xiāng)村，但因城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策推動(dòng)的合村并居忽視了農(nóng)民主體性，侵犯了農(nóng)民利益，不可避免地招致民間反對(duì)聲音。只有盡快轉(zhuǎn)變思維，堅(jiān)持鄉(xiāng)村發(fā)展本位，尊重農(nóng)民主體性，循序漸進(jìn)地推進(jìn)，才能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化的目標(biāo)[8]。

學(xué)者們的探討為本研究提供了有益啟示：分析農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，應(yīng)尊重農(nóng)民的主體性與微觀需求，不可急于求成。本文將在客觀分析農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化面臨的主要矛盾的基礎(chǔ)上，從空間與時(shí)間兩個(gè)維度深度剖析化解矛盾的現(xiàn)實(shí)條件，提出解決問題的對(duì)策。

二、農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化面臨的主要問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與支撐農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化的要求仍有較大差距

經(jīng)過多年發(fā)展，尤其是近年來通過脫貧攻堅(jiān)不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入，農(nóng)村水、電、通信、道路、垃圾集中處理等生活基礎(chǔ)設(shè)施取得了較大進(jìn)步，農(nóng)村居民的基本生活條件有了較大改善，但與支撐現(xiàn)代化生活方式的要求仍有較大差距。第三次全國農(nóng)業(yè)普查相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國99.5%的行政村通了電話，82.8%的行政村安裝了有線電視，89.9%的行政村通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)，47.7%的農(nóng)戶飲用經(jīng)過凈化處理的自來水，90.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了生活垃圾集中處理或部分集中處理，73.9%的行政村實(shí)現(xiàn)了生活垃圾集中處理或部分集中處理，但生活污水集中處理或部分集中處理的比率較低，僅為17.4%，使用水沖式衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶僅占16.2%。生活污水統(tǒng)一收集與集中處理及水沖式衛(wèi)生廁所是農(nóng)村生活與城市生活最重要的區(qū)別，是決定農(nóng)村家庭衛(wèi)生條件、居住條件能否實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變的關(guān)鍵因素，也是農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化最具標(biāo)志性的物質(zhì)條件。但是，生活污水統(tǒng)一收集與集中處理需要的投資和運(yùn)行費(fèi)用遠(yuǎn)高于其他生活基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村地廣人稀的情況下，建設(shè)與運(yùn)營成本高昂，是當(dāng)前農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的短板。所以，雖然農(nóng)村水、電、通信、有線電視等生活基礎(chǔ)設(shè)施已基本覆蓋，但污水統(tǒng)一收集與集中處理等提質(zhì)型生活設(shè)施仍然是農(nóng)民生活改善的關(guān)鍵。

（二）人口集聚度低導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投資效率偏低、效果不佳

人口集聚度高、人均成本低是城市能夠開展高水平基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)的重要原因，但由于農(nóng)村地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)缺乏規(guī)模效應(yīng)，且近年來在農(nóng)村常住人口持續(xù)減少的情況下，我國農(nóng)村居民點(diǎn)面積不減反增，進(jìn)一步降低了農(nóng)村人口集聚度，使基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)需覆蓋的面積更大、投入的資金更多、人均成本更高，大大增加了建設(shè)難度。在近幾年的脫貧攻堅(jiān)過程中，國家每年投入上萬億財(cái)政資金用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，雖然取得了顯著的成效，但還有很大的提升空間[9]。

（三）巨額投入需求與投入能力不足是農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化面臨的主要矛盾

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等生活條件滿足廣大農(nóng)村居民生活方式現(xiàn)代化，需要大量資金投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)和維護(hù)投入的性質(zhì)與城市存在較大區(qū)別。城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入在為城市居民提供良好生活條件的同時(shí)，會(huì)促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)的集聚，帶來生產(chǎn)與消費(fèi)的擴(kuò)大和財(cái)政收入的提高，從而能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)。也就是說，城市的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入不但能夠帶來社會(huì)效益，而且還能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益，自身具有可持續(xù)機(jī)制。而對(duì)于我國這種仍處于快速城鎮(zhèn)化階段的發(fā)展中國家來說，農(nóng)村人口減少、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重下降是現(xiàn)代化的客觀趨勢，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)和維護(hù)投入難以產(chǎn)生與城市類似的、顯著的人口與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，難以形成良性循環(huán)。所以，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)主要靠“花錢”，難以“賺錢”。一方面，我國農(nóng)村常住人口數(shù)量仍然巨大且空間布局分散（我國仍有5.5億農(nóng)村常住人口，全國農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積是城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的1.58倍，農(nóng)民居民人均居住用地面積是城鎮(zhèn)居民的2.44倍），農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)及后期維護(hù)需要巨額資金投入，且由于缺乏“賺錢”效應(yīng)而必須依靠“輸血”。另一方面，我國農(nóng)村人口比重仍然較高，整個(gè)社會(huì)還無力承擔(dān)為比例如此之高、布局如此分散的農(nóng)村人口建設(shè)與維護(hù)現(xiàn)代化生活設(shè)施所需的巨額投入。所以，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)和維護(hù)所需巨額投入與投入能力不足之間的矛盾，是農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化面臨的主要矛盾。

三、推進(jìn)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)條件

（一）農(nóng)村人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化建設(shè)有切實(shí)需求的人口數(shù)量持續(xù)下降

面對(duì)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化所需巨額投入與投入能力不足之間的矛盾，我們不能忽視農(nóng)村人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)，需要在此基礎(chǔ)上弄清哪些農(nóng)村居民有對(duì)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化的真實(shí)需求，進(jìn)行針對(duì)性建設(shè)。

實(shí)際上，只有真正常年在農(nóng)村工作生活的人才有對(duì)農(nóng)村生活條件現(xiàn)代化的切實(shí)需求。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村人口到城市常住。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2019年我國農(nóng)民工總量為29，077萬人，其中在城鎮(zhèn)就業(yè)、常住的進(jìn)城農(nóng)民工達(dá)13，500萬;我國22，709萬城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中，絕大多數(shù)是在城市常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。越來越多農(nóng)村人口到城市就業(yè)生活的另一面，是他們在農(nóng)村居住的需求下降。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布的《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2018-2019）》顯示，2018年我國農(nóng)村宅基地空置率為10.7%，樣本村莊宅基地空置率最高達(dá)到71.5%。根據(jù)筆者近幾年對(duì)農(nóng)村的調(diào)查，農(nóng)村住宅常年空置的比例在25%以上。除了常年空置的住宅，大量農(nóng)民工家庭在農(nóng)村居住的時(shí)間也越來越短。有些農(nóng)民工一年回家一兩次，每年在農(nóng)村居住的時(shí)間不超過半個(gè)月，這意味著大量農(nóng)村住宅利用率很低。對(duì)于在城市常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，他們更關(guān)心怎樣才能在城市獲得更為穩(wěn)定的就業(yè)與收入，以及怎樣才能在城市穩(wěn)定地生活居住，而不是農(nóng)村是否有現(xiàn)代化的生活條件。他們大多有“城愁”（為如何融入城市而發(fā)愁）而沒有“鄉(xiāng)愁”，對(duì)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化沒有迫切需求。農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，應(yīng)是為現(xiàn)在及未來在農(nóng)村常住的農(nóng)村居民提供現(xiàn)代化生活條件，而不是為已經(jīng)在城市常住或者即將到城市常住的農(nóng)村居民提供現(xiàn)代化生活條件。所以，農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化建設(shè)不能忽略農(nóng)村人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，以及對(duì)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化建設(shè)有切實(shí)需求的人口數(shù)量持續(xù)下降的客觀現(xiàn)實(shí)。

（二）優(yōu)化農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村人口適度集聚是農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化的必由之路

從空間維度看，面對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)和維護(hù)所需巨額投入與投入能力不足之間的矛盾，以及農(nóng)村人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移、對(duì)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化有真實(shí)需求的人口數(shù)量持續(xù)下降的客觀現(xiàn)實(shí)，優(yōu)化農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)，通過人口適度集聚縮小農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化建設(shè)的空間范圍，提高投入效率與效益是農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化的必由之路。

雖然越來越多的農(nóng)民家庭已不以農(nóng)村為主要常住地而向城市流動(dòng)與遷移，在戶籍所在村莊居住的真實(shí)需求不斷下降，但宅基地畢竟是一塊土地，且一般是無償獲得?；凇皩砣舯徽魇諘?huì)獲得政府補(bǔ)貼”或“若土地制度調(diào)整其價(jià)值可能提升”等考慮，不少農(nóng)戶抱著“雖然要了沒多大用但放棄了可惜”“不要白不要”等心態(tài)盡可能多占。而且，受傳統(tǒng)思想影響，有了宅基地通常就要建房。于是，不少農(nóng)村家庭用多年外出務(wù)工的積蓄，甚至通過向親朋好友借錢籌集資金在宅基地上建房，但建成后卻因外出務(wù)工常年不住成為“空巢”。而未來趨勢是農(nóng)村人口越來越少，農(nóng)村住房不能保值增值，空置房屋容易破敗，最終結(jié)果是廢棄。對(duì)于常年在外務(wù)工和家人在務(wù)工地常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，農(nóng)村住宅已經(jīng)成為“食之無味、棄之可惜”的雞肋，甚至“食之有害”。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我們雖然需要增加農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化建設(shè)的資金投入，但在廣闊的農(nóng)村為5.5億之巨的農(nóng)村人口建設(shè)與城鎮(zhèn)大體相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化生活設(shè)施極其困難。即使建成了，由于農(nóng)村人口密度低、人均收入水平低、支付能力弱，后期營運(yùn)也成問題。在農(nóng)村人口不斷減少且相當(dāng)一部分農(nóng)村人口對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化生活設(shè)施沒有迫切需求的情況下，我們沒有必要對(duì)所有鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)代化生活設(shè)施建設(shè)，而應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村人口減少的趨勢，在土地制度、戶籍制度、社會(huì)福利制度、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配置等方面打破將農(nóng)民固化在本村的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元格局，推動(dòng)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)與遷移，推動(dòng)鄉(xiāng)村空間聚落及農(nóng)民居住空間適度集聚。通過減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)的覆蓋范圍，減少投入總量，跳出“撒胡椒面”窘境，降低人均分?jǐn)偝杀?，提高投入的效率與效益。

（三）短期內(nèi)通過合村并居快速推進(jìn)農(nóng)村人口集聚的社會(huì)條件尚不成熟

在農(nóng)村人口仍持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的趨勢下，優(yōu)化農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村人口適度集聚是農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化的必由之路。那么，是否可以通過合村并居等手段快速推進(jìn)農(nóng)村人口空間集聚呢？

從時(shí)間維度看，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是一個(gè)歷史過程，要經(jīng)歷相當(dāng)長的時(shí)間才能完成。近年來，我國城鎮(zhèn)化率每年提高1～2個(gè)百分點(diǎn)，在世界現(xiàn)代化歷史上已經(jīng)是較快的城鎮(zhèn)化速度。由于14億的巨大人口總量，我國城鎮(zhèn)化率提高1～2個(gè)百分點(diǎn)意味著每年新增2000萬左右的城市人口，已經(jīng)相當(dāng)于一個(gè)中型國家的人口總量。每年為2000萬新增城市人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)、住房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，既為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力和市場空間，但同時(shí)也形成了巨大的建設(shè)壓力。城市發(fā)展與建設(shè)的速度受到各種客觀條件制約，我們不可能在短短幾年時(shí)間內(nèi)為尚需進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移的2億多農(nóng)村人口提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)、住房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。所以，我們需要從空間與時(shí)間兩個(gè)維度看待農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化問題，既要看到未來大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的趨勢，也要看到農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移需要一個(gè)相對(duì)較長的過程，更要清楚相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不少農(nóng)村人口仍會(huì)在農(nóng)村居住的基本現(xiàn)實(shí)。

從進(jìn)城務(wù)工人員及其家庭人口的角度看，由于相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工人員處于非正規(guī)就業(yè)或較低層次就業(yè)狀態(tài)，就業(yè)的穩(wěn)定性及收入水平尚不具備支撐其家庭人口徹底實(shí)現(xiàn)市民化。農(nóng)村的住宅能夠給他們帶來心理上的安全感，使他們不至于在城市過度焦慮，能夠減輕“城愁”給他們帶來的壓力。更重要的是，由于在農(nóng)村擁有住宅，家人在農(nóng)村生活的成本較低，進(jìn)城務(wù)工人員在城市相對(duì)不高的務(wù)工收入?yún)s能夠支撐其家庭人口在農(nóng)村過著較為穩(wěn)定的生活。所以，對(duì)于主要?jiǎng)趧?dòng)力在城市務(wù)工，家庭其他人口在農(nóng)村生活的農(nóng)村家庭來說，農(nóng)村住宅在保障家庭生活質(zhì)量方面具有重要作用。對(duì)于這部分人群來說，他們未來的目標(biāo)是城鎮(zhèn)化，沒有在農(nóng)村改建住房的真實(shí)需求，而且由于財(cái)務(wù)能力有限，合村并居、拆舊建新會(huì)給他們帶來沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，難以維系原本較為穩(wěn)定、相對(duì)寬裕的生活，甚至?xí)?dǎo)致實(shí)際生活水平大幅下降。故不宜在尚未市民化之前拆遷他們的住宅，強(qiáng)行要求他們到新的農(nóng)村社區(qū)集中居住。

從提高土地使用效率的角度看，拆除仍然在使用或仍然能夠使用的農(nóng)村住宅沒有經(jīng)濟(jì)意義，也沒有迫切性。廣大農(nóng)村地區(qū)那些仍然在使用或者仍然能夠使用的住宅，是農(nóng)戶用多年積累的財(cái)富建造起來的，每處住宅的投資均達(dá)數(shù)十萬元（10年前農(nóng)村建住宅一般花費(fèi)10～20萬元，近年來升至30萬元左右）。由于缺乏價(jià)值更高的工業(yè)與城市建設(shè)用途，農(nóng)村住宅拆除后一般復(fù)墾為耕地（在山地丘陵地區(qū)甚至復(fù)墾的意義也不大）。按照每畝耕地一年1000元的收益計(jì)算，30年也收不回農(nóng)戶的住宅投資（農(nóng)戶宅基地一般戶均半畝左右），故為了種地拆除農(nóng)民住宅沒有經(jīng)濟(jì)意義。目前各地推進(jìn)合村并居主要是因?yàn)檗r(nóng)村住宅的建設(shè)用地屬性，可以利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策獲得建設(shè)用地指標(biāo)。但是，建設(shè)用地指標(biāo)的稀缺是制度造成的，是基于限制非農(nóng)建設(shè)對(duì)土地的浪費(fèi)性使用和保護(hù)耕地的目的設(shè)計(jì)的，并不是不讓使用土地（工業(yè)與城市建設(shè)占用土地是必然的，事實(shí)上土地真正轉(zhuǎn)向工業(yè)與城市用途后畝均產(chǎn)出更多、效率更高、效益更好）。各地并不是因?yàn)闊o地可用而推進(jìn)合村并居，是因?yàn)榻ㄔO(shè)用地指標(biāo)緊張而希望通過合村并居獲得建設(shè)用地指標(biāo)。如果各地能夠根據(jù)實(shí)際需要不受指標(biāo)限制地使用土地，就不會(huì)有建設(shè)用地指標(biāo)緊張的問題，也不會(huì)出現(xiàn)為爭取指標(biāo)而提前圈地造成的土地閑置問題。從對(duì)拆舊建新沒有切實(shí)需求的農(nóng)村家庭角度看，為了建設(shè)用地指標(biāo)而推進(jìn)合村并居，拆除他們?nèi)杂惺褂脙r(jià)值甚至仍在使用的住宅是相關(guān)土地制度的“副作用”，不但不利于改善他們的生活條件，反而會(huì)造成其實(shí)際生活水平的下降。因此，在大規(guī)模合村并居社會(huì)條件并不成熟的情況下，我們應(yīng)調(diào)整相關(guān)制度，抑制地方政府為了建設(shè)用地指標(biāo)而大范圍快速推進(jìn)合村并居的沖動(dòng)。

從人口流動(dòng)的角度看，雖然農(nóng)村人口向城市流動(dòng)與遷移的趨勢是確定的，農(nóng)村人口空間集聚的趨勢也是確定的，但無法精準(zhǔn)確定哪些農(nóng)村人口一定會(huì)進(jìn)城，以及具體在什么時(shí)間進(jìn)城，也無法精準(zhǔn)確定哪些農(nóng)村人口一定會(huì)留在農(nóng)村。短期內(nèi)快速推進(jìn)合村并居，就會(huì)導(dǎo)致大量未來將進(jìn)城的農(nóng)戶花費(fèi)大量財(cái)富建一個(gè)并沒有實(shí)際用處的住宅，形成新的“空巢”，導(dǎo)致財(cái)富浪費(fèi)與家庭福利損失。所以，雖然農(nóng)村人口集聚是必然趨勢，但用強(qiáng)制性的、甚至“一刀切”的辦法在短時(shí)間內(nèi)通過合村并居大范圍推進(jìn)農(nóng)村人口集聚是不可取的，也無必要，不僅不能實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)民生活條件的目標(biāo)，甚至可能適得其反。

綜合來看，空間維度上優(yōu)化農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村人口適度集聚是農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化的必由之路，但時(shí)間維度上農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是一個(gè)漸進(jìn)的過程（農(nóng)村人口會(huì)大量減少，但減少速度不會(huì)太快，需要30年左右的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口格局的相對(duì)穩(wěn)定）。農(nóng)村既有一些家庭具有改建住宅、追求現(xiàn)代化生活條件的強(qiáng)烈意愿，也有不少家庭沒有改建住宅的切實(shí)需求，在短期內(nèi)通過大范圍合村并居快速推進(jìn)農(nóng)村人口集聚的社會(huì)條件尚不成熟。

四、分類推進(jìn)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策思考

現(xiàn)代化是一個(gè)漸進(jìn)過程。農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化是一個(gè)歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。根據(jù)我國現(xiàn)代化的客觀趨勢，中央對(duì)鄉(xiāng)村振興做出了三步走的戰(zhàn)略規(guī)劃。第一步是制度設(shè)計(jì)和完善階段（2018～2022年），第二步是初步實(shí)踐和決勝階段（2023～2035年），第三步是全面振興階段（2036～2050年）。距2050年鄉(xiāng)村全面振興還有30年時(shí)間，按照城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)推算，30年后我國真實(shí)城鎮(zhèn)化率將提高到80%左右，意味著屆時(shí)農(nóng)村人口會(huì)降到20%。也就是說，30年后農(nóng)村人均收入水平將與城市居民大體相當(dāng)，農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化也將水到渠成。所以當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化要有戰(zhàn)略定力，不可急于求成，不能企圖短期內(nèi)把全面振興階段的工作做完，更不能為短期政績而全面鋪開、全線出擊、一窩蜂地大干快上[10]。應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口流動(dòng)規(guī)律，秉承科學(xué)理性的時(shí)空觀，根據(jù)不同村莊的區(qū)位條件、資源稟賦與發(fā)展趨勢分類施策，有所為有所不為，量力而行、盡力而為，既要增加投入，也要有所節(jié)制不造成寶貴財(cái)政資源浪費(fèi)，確保農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化建設(shè)始終處于可持續(xù)狀態(tài)。

（一）切實(shí)維持好“保底類村莊”的基本生活條件

由于仍有50%左右的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市，且留在農(nóng)村的人口最終要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村集聚，所以沒有必要對(duì)所有村莊的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等生活條件進(jìn)行大幅度提升。對(duì)于那些必然要消失而尚未消失的村莊，只需聚焦基本生活條件進(jìn)行“保底”建設(shè)，避免人力物力資源浪費(fèi)。遠(yuǎn)離城區(qū)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間小、人口集聚能力低的村莊多屬于未來會(huì)消失的“保底類村莊”，這類村莊比例最高、占全部村莊的50%以上?！氨５最惔迩f”的主要任務(wù)是在村莊人口向城市轉(zhuǎn)移、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村集聚之前為他們提供過渡期的居所與生活設(shè)施。一方面，由于未來該類村莊要消失，它的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等建設(shè)水平不宜太高;另一方面，由于相當(dāng)一部分人口仍要在該類村莊居住較長時(shí)間，也需要為他們提供“過得去”的生活條件。所以，對(duì)于“保底類村莊”，一方面應(yīng)在脫貧攻堅(jiān)完成、村容村貌已有較大改善的基礎(chǔ)上，延續(xù)與優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，重點(diǎn)強(qiáng)化現(xiàn)有投入成果的日常運(yùn)行保障，確保目前相對(duì)干凈整潔的小康生活環(huán)境水平不降低，為短期內(nèi)進(jìn)不了城而仍在農(nóng)村居住，以及自身并沒有強(qiáng)烈改建住宅意愿的人口提供相對(duì)干凈整潔的生活環(huán)境;另一方面，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，應(yīng)根據(jù)村民的實(shí)際需要，適時(shí)適度提高該類村莊的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等生活條件，保障居民的生活水平穩(wěn)中有升。考慮到“保底類村莊”的過渡性質(zhì)，原則上應(yīng)明確不再鼓勵(lì)與支持村民在該類村莊新建、翻新住宅。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“集聚類村莊”基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等生活條件的提升

由于人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村集中是必然趨勢，在不宜對(duì)所有村莊進(jìn)行改造提升的情況下，應(yīng)對(duì)“集聚類村莊”的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等生活條件進(jìn)行重點(diǎn)提升，滿足那些有意愿、有能力通過改建新建住宅實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生活的農(nóng)村家庭的愿望和要求，使他們能夠真正實(shí)現(xiàn)生活方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及目前人口規(guī)模較大、規(guī)劃為人口集聚地的中心村屬于“集聚類村莊”，是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)完成后農(nóng)村居民的主要居住地，應(yīng)做好提升工作。第一，規(guī)范先行。規(guī)劃方面應(yīng)一步到位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口流動(dòng)趨勢，選擇若干規(guī)模較大的中心村（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、創(chuàng)造就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以適當(dāng)多選;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、創(chuàng)造就業(yè)能力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)少選，甚至不選）與鎮(zhèn)區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中地，按照符合農(nóng)村現(xiàn)代化生活實(shí)際需要的相對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及社會(huì)化生活服務(wù)設(shè)施進(jìn)行總體規(guī)劃，在體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、保留鄉(xiāng)村建筑和景觀特色的同時(shí)，圍繞提升村民生活質(zhì)量，注入時(shí)代感、現(xiàn)代性，打造現(xiàn)代生活設(shè)施齊全的內(nèi)部生活空間與彰顯地方特色的外部民居形態(tài)，滿足農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化需求。第二，分步實(shí)施。規(guī)劃可以一步到位，但由于人口集聚是一個(gè)漸進(jìn)的過程且不具備一步到位的大規(guī)模資金投入能力，建設(shè)“集聚類村莊”應(yīng)分步實(shí)施、快慢結(jié)合。一是政策層面做好制度安排，鼓勵(lì)與支持本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)具有新建改建住宅需求的農(nóng)村居民到“集聚類村莊”規(guī)劃區(qū)建設(shè)住宅，吸引與促進(jìn)人口向“集聚類村莊”集聚;二是分階段統(tǒng)計(jì)有真實(shí)意愿向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心村集聚的家庭數(shù)量，據(jù)此確定階段性建設(shè)目標(biāo)，集中利用相關(guān)惠農(nóng)資金在階段性建設(shè)目標(biāo)區(qū)域快速推進(jìn)水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正為集聚的農(nóng)村居民提供適合農(nóng)村特點(diǎn)的現(xiàn)代化生活條件，吸引周邊具有新建、翻新住宅需求的農(nóng)戶進(jìn)一步集聚。

（三）“城郊融合類村莊”按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)

城市近郊區(qū)及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的“城郊融合類村莊”，具有向城市轉(zhuǎn)型的良好條件，其發(fā)展方向是城鎮(zhèn)化。對(duì)于“城郊融合類村莊”的生活方式現(xiàn)代化建設(shè)，由于實(shí)際發(fā)展需求與未來發(fā)展趨勢均是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，如果固守鄉(xiāng)村建設(shè)的思路，按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)及居住特點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，并不合適。即使建成了也滿足不了長遠(yuǎn)發(fā)展需求，可能短短幾年后又要推倒重來，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。所以，“城郊融合類村莊”應(yīng)徹底擺脫“農(nóng)”字理念，主要考慮工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化其服務(wù)城市發(fā)展、滿足城市生產(chǎn)與消費(fèi)的能力，并通過村改居、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民等方式，逐步向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，納入城市統(tǒng)一管理，促進(jìn)其更好更快融入城市化。

（四）推進(jìn)“特色保護(hù)類村莊”基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等生活條件的現(xiàn)代化改造

一些不同于一般村莊的歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的“特色保護(hù)類村莊”，是彰顯和傳承傳統(tǒng)文化的重要載體。此類村莊生活方式現(xiàn)代化建設(shè)既不同于注重基本生活條件的“保底類村莊”，也不同于集聚人口的“集聚類村莊”，其重點(diǎn)是要處理好保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系。既要切實(shí)保護(hù)好村莊的傳統(tǒng)格局、低密度的人居特點(diǎn)、自然田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，保護(hù)好文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居，又要在尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣的基礎(chǔ)上，合理利用村莊特色資源，引入水、電、氣、暖等現(xiàn)代化生活設(shè)施對(duì)內(nèi)部空間和實(shí)用功能進(jìn)行現(xiàn)代化改造，使其在保留村落傳統(tǒng)肌理和格局的同時(shí)，能夠滿足本土居民的現(xiàn)代化生活需求。應(yīng)提升這類村莊的游客接待能力，利用文化與鄉(xiāng)土資源發(fā)展有品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的良性互動(dòng)，形成游客良好體驗(yàn)與居民優(yōu)質(zhì)生活和諧共生的可持續(xù)發(fā)展格局。尤其需要注意的是，此類村莊一定要有特色，要少而精、不宜遍地開花。

（五）加快推進(jìn)“條件惡劣類村莊”搬遷，以更可持續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)其生活方式現(xiàn)代化

生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等不具備基本生存條件的“條件惡劣類村莊”，一般情況下地理?xiàng)l件復(fù)雜、交通閉塞，提高基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)水平所需投資巨大（可能是一般村莊的數(shù)倍甚至數(shù)十倍）。而且由于生產(chǎn)條件惡劣是自然形成的，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)并不能改變其“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的發(fā)展困境。就地對(duì)“條件惡劣類村莊”投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)的效率很低，而且往往不可持續(xù)。應(yīng)通過易地扶貧等方式將村莊整體搬遷，統(tǒng)籌政府與社會(huì)資源，異地解決村民生產(chǎn)與生活面臨的問題。該類村莊的搬遷同樣不能過度強(qiáng)調(diào)“農(nóng)”字理念，而應(yīng)與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人口集聚趨勢相結(jié)合，能進(jìn)城的進(jìn)城，不能進(jìn)城的向“集聚類村莊”集中安置，使“條件惡劣類村莊”的村民到適合生活居住的區(qū)域，以可持續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)生活方式現(xiàn)代化，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

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Research on the Route of Rural Lifestyle Modernization Based on Space and Time Dimensions

Song Wei

（Party School of the Henan Provincial Committee of CPC，Zhengzhou 450000，Henan，China）

Abstract：The way of life is determined by the mode of production. The modernization of rural life style should adapt to the characteristics of rural industry， but it can not be separated from the support of modern infrastructure and public service to a certain extent. There is a large gap between rural infrastructure and public services，and also a big contradiction between the huge investment required for construction and maintenance and insufficient investment capacity. Rural infrastructure and public service construction can not ignore an objective trend： the rural population continues to transfer to the city，so the number of people with real demand for the modernization of rural living conditions continues to decline. From a spatial perspective，optimizing the rural spatial structure，narrowing the construction space by moderate population agglomeration? ?and improving the efficiency of input is the only way to modernize rural lifestyles. From the perspective of time，the transfer of rural population to urban areas is a gradual process. The social conditions for rapid promotion of rural population agglomeration are not yet mature. The modernization of rural lifestyles should be based on the location，endowment and development trend of different villages and both“guaranteeing the bottom”and“agglomeration improvement”should be emphasized.

Key words：rural revitalization;rural lifestyle;modernization

責(zé)任編輯：李祖杰