張蓓

近年來，英國、法國、德國組成的“E3”（Europe 3）在國際外交舞臺上“能見度”明顯提升。在地區(qū)安全與國際熱點問題上，常能看到以E3或E3+形式發(fā)表的共同聲明。拜登就任美國總統(tǒng)以來，國務(wù)卿布林肯已經(jīng)兩次與英法德三國外長會面，討論從伊核、中東局勢到大國競爭的一系列問題。E3的影響力與后續(xù)發(fā)展趨勢受到日益廣泛的關(guān)注。

僅存的外交安全協(xié)調(diào)紐帶

E3模式出現(xiàn)于2003年，法國、德國和英國聯(lián)合發(fā)出倡議，尋求就伊朗核問題進行集體談判。2004年底，歐盟加入后形成了E3+歐盟模式，這樣E3便與歐盟外交和安全政策機制建立了聯(lián)系。2006年1月，中國、俄羅斯和美國加入了與伊朗的談判。2015年伊朗核問題全面協(xié)議終于達成，E3在協(xié)議達成過程中發(fā)揮了先導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

近年來，雖然E3的性質(zhì)并未改變，仍是針對國際安全形勢的反應(yīng)性合作，屬于一種機制化較弱、帶有臨時性質(zhì)的政府間外交協(xié)作模式，但也實現(xiàn)了一定的發(fā)展。首先，E3在關(guān)注議題領(lǐng)域上從伊核問題拓展至更廣泛的國際問題，已經(jīng)囊括了敘利亞問題、沙特籍記者卡舒吉遇害案、俄羅斯前特工中毒事件等。第二，活動頻率明顯提升。2016年以來，E3每年各類會議和聲明的次數(shù)超過以往數(shù)年總和。E3外交部長也開始進行定期會晤，包括在聯(lián)合國大會等國際會議間隙舉行會議。2020年8月還舉辦了首次E3國防部長會議。第三，組織形式也更為靈活，在不同的議題上尋求不同伙伴。例如就中東問題，E3積極尋求與美國、南歐國家和土耳其等協(xié)調(diào)立場。

E3在國際舞臺上活躍度的提高，既基于三國共同利益，也受到了英國脫歐大背景的影響。一方面，英法德均為歐洲大國，在諸多地區(qū)與國際問題上利益與訴求的交集較大，近年來隨著國際格局加速演變，歐洲三大國在變局中協(xié)調(diào)彼此外交政策的需求攀升。另一方面，英國脫歐大大提高了E3的地位。脫歐后，盡可能與歐盟機制脫鉤成為英國的“政治正確”，例如英國雖然與歐盟就脫歐后貿(mào)易安排達成協(xié)議，卻刻意避免在安全和外交合作方面與歐有任何制度性安排。這就使E3成為了當(dāng)下歐洲三大國間、英國與歐洲一體化機制間僅存的外交安全協(xié)調(diào)紐帶。英國與法國、德國、歐盟在戰(zhàn)略與安全方面廣泛存在的共同利益，使其更加注重發(fā)揮E3的協(xié)調(diào)作用。

“路線分歧”限制E3發(fā)展前景

英國脫歐后歐洲的現(xiàn)實是既存在歐洲一體化框架下的共同外交與安全政策協(xié)調(diào)機制，又存在一個游離于歐盟之外的外交安全大國英國。2016年英國脫歐公投之后，英國與法國、德國分道揚鑣：德法繼續(xù)致力于打造更加強大的歐洲一體化機制，使歐盟在世界舞臺上發(fā)揮更大作用;英國則選擇與歐洲一體化機制切割，開拓“全球英國”前景。這種根本性“路線分歧”使得英國與法、德既利用E3機制彼此糾纏，又主動限制E3發(fā)揮作用的限度和涉及議題的領(lǐng)域。

對英法德來說，E3是“趁手工具”。法國與德國均視英國為歐洲外交安全事務(wù)方面不可或缺的合作伙伴，希望能用E3將英國捆綁在歐洲共同外交與安全政策軌道上。此外，由于歐盟決策機制復(fù)雜，歐盟常常難以就共同外交與安全政策達成一致，E3也成為了法德兩大國具體問題上的靈活政策工具。英國則看中E3不處于歐洲一體化框架內(nèi)的一面，希望在不受歐盟約束和管轄的情況下與法德實現(xiàn)協(xié)調(diào)，甚至通過E3機制引領(lǐng)歐洲共同外交與安全政策。

2020年12月9日，英國首相約翰遜與歐盟委員會主席馮德萊恩舉行會晤，推進解決英歐未來關(guān)系談判僵局。

E3是英國與法德“彼此糾纏”的重要紐帶。法國與德國希望利用E3機制發(fā)揮約束英國的作用，使其不過于偏離歐盟的利益。英國則力圖通過E3機制維系其在歐洲外交上的正統(tǒng)形象，維持英在歐洲外交上的影響力。特朗普任美國總統(tǒng)時期奉行打壓歐洲一體化的政策，鼓勵英國進一步與歐盟切割、力圖分化英歐。而英國在一系列議題上選擇倒向美國的同時，也選擇通過E3就伊核協(xié)議等議題加大與法國和德國協(xié)調(diào)力度。例如針對特朗普退出伊核協(xié)議等，E3推出了“貿(mào)易互換支持工具”（INSTEX）供有關(guān)方繞過美國對伊制裁，維護伊核協(xié)議成果。

盡管E3發(fā)揮著重要的作用，但其進一步發(fā)展仍面臨著根本性限制。從法德方面來說，其雖然重視與英國合作，但并不愿意因此損害歐盟團結(jié)。作為歐盟核心國家，法德均需維護歐盟共同外交與安全政策權(quán)威。此外，由于意大利、波蘭等國對E3機制合法性有所質(zhì)疑，法德還需顧及其他歐盟成員國看法。英國的盤算則更多，它追求“全球英國”，E3只被視為其施展外交能力的舞臺之一，其對“五眼聯(lián)盟”、美英澳加等機制更為重視。這些因素都使E3難以成為當(dāng)下英法德優(yōu)先外交政策工具，三國雖然希望通過E3保持一定頻率溝通協(xié)調(diào)，甚至在工作層面定期磋商，但無意將E3正式化、機制化。

美國看中E3的“潛力”

拜登就任美國總統(tǒng)以來，致力于修復(fù)跨大西洋同盟關(guān)系，使之成為美國推行大國競爭戰(zhàn)略的有力工具。美國也看中了E3的“潛力”，E3或成為美國整合其領(lǐng)導(dǎo)下的跨大西洋同盟體系的重要工具。

E3的組成結(jié)構(gòu)對美國有利，既有法德這兩個歐洲外交安全大國，又有在外交安全等諸多議題上與美立場更近的英國。若E3能在歐洲安全與外交事務(wù)上發(fā)揮更大作用，就能幫助美國塑造對其有利的歐洲外交與安全政策，如推動歐洲在北約框架內(nèi)為美分擔(dān)更多責(zé)任，而非追求歐盟框架下更大的戰(zhàn)略自主。

拜登政府還可能推動E3成為溝通大西洋同盟體系與美“印太”地區(qū)盟友的橋梁。美國已明確提出希望打通包括跨大西洋和“印太”同盟體系在內(nèi)的美國盟友體系。今年3月美國國務(wù)卿布林肯在北約總部的講話中稱“過去我們總是分別對待盟友，在整合方面做的不夠”。布林肯2019年與美國學(xué)者羅伯特·卡根的聯(lián)名文章則更為直白，“美國同盟體系未能與時俱進的一大表現(xiàn)就是，美國雖然有歐洲和亞洲的盟友，但這二者之間卻沒有聯(lián)系的機制?！庇捎诜ǖ碌葰W洲國家對正式加入美日印澳“四國安全對話”興趣不大，美國推動“美日印澳”與E3的對話合作將更容易實現(xiàn)其溝通歐洲和“印太”盟友的目標(biāo)。

總的來看，E3作為英法德之間半正式的協(xié)調(diào)機制，雖有明顯的內(nèi)部限制，但在英國脫歐、英與歐盟仍有較大戰(zhàn)略利益交集和美國積極推動的背景下，E3仍將是非常重要的歐洲外交安全協(xié)調(diào)機制，也有望在一系列外交安全議題上保持活躍。