徐鳳江

5月5日，七國集團（G7）外長倫敦會議發(fā)表聯(lián)合聲明，強烈反對西巴爾干成員的重新劃界和領土變動。G7外長會議對全球事務發(fā)表聲明是慣例，但專門發(fā)布關于該地區(qū)的聯(lián)合聲明并不多見，其起因是今年4月接連出現(xiàn)兩份涉及西巴爾干成員重新劃界和領土變動的“無名文件”。

4月15日，第一份文件由一家斯洛文尼亞媒體披露，內容主要涉及波黑將按照民族分界線解體以及阿爾巴尼亞和科索沃實現(xiàn)統(tǒng)一。雖然不少報道和評論將此文件的制造者指向斯洛文尼亞總理揚沙，但后者公開表示否認。不久后，又一份“無名文件”被曝光，指出塞爾維亞和科索沃將于2022年2月前簽署一份全面協(xié)定，屆時彼此將相互承認對方獨立地位。德國和法國被懷疑是這份文件的共同制造者，但兩國駐科索沃使館均給予否認。

西巴爾干成員包括從南斯拉夫解體出來的克羅地亞、塞爾維亞、波黑、黑山、北馬其頓和科索沃地區(qū)以及阿爾巴尼亞。西巴爾干成員間以及各成員與鄰國之間存在諸多邊界爭端，一些成員內部還存在分離傾向，因此兩份“無名文件”引發(fā)廣泛關注。在西巴爾干內部，克羅地亞與塞爾維亞在多瑙河流域的劃界、與黑山就普列夫拉卡半島的歸屬以及與波黑就海域劃界存在爭議。除與克羅地亞的爭端外，塞爾維亞與波黑就茲沃爾尼克和巴伊納·巴什塔水力發(fā)電廠所在的邊界、貝爾格萊德—巴爾鐵路沿線以及普里博伊市部分區(qū)域的歸屬等存有爭議。波黑于2015年8月與黑山簽署邊界協(xié)議，但與克、塞的邊界談判仍未完成。從西巴爾干成員與鄰國來看，克羅地亞與斯洛文尼亞關于皮蘭灣海域歸屬仍存爭議，阿爾巴尼亞與希臘同意將海域劃界提交國際法院裁決但尚未簽署正式文件。

2003年前后，美國戰(zhàn)略性撤離，西巴爾干事務整體被納入歐盟和北約的管控中。也就是說，有關邊界爭端、領土變動和主權完整等問題的走向和解決主要取決于美西方尤其是歐盟的意志。

從西巴爾干的角度看，解決歷史遺留問題是該地區(qū)融入歐洲一體化的前提。一方面，入盟前景是西巴爾干成員加速解決領土和邊界爭端的動力;另一方面，入盟的遲緩又為西巴爾干分離主義提供了說辭和空間。歐盟一直特別是在2018年針對西巴爾干成員出臺的新版擴大戰(zhàn)略文件中明確強調與鄰國解決爭端是實現(xiàn)入盟的必然條件，但近年來有關塞科“互換領土”以及波黑解體的傳聞很大程度上就是因為塞爾維亞、波黑等成員入盟進程的遲緩所致。

從歐盟層面講，推動西巴爾干領土和邊界爭端的解決難度不小。一方面，邊界爭端較難一勞永逸地得到解決。一個顯著的例子是，均為歐盟成員國的克羅地亞和斯洛文尼亞曾就皮蘭灣海域爭端達成仲裁協(xié)議，這為克羅地亞入盟掃清了障礙。而在入盟后不久，克羅地亞宣布退出上述仲裁協(xié)議，雙方迄今仍爭吵不休。這一事例既拷問了歐盟的條件性約束，也說明領土完整、邊界劃分等仍是主權國家的核心利益和關切。

另一方面，歐盟各成員國對于邊界爭端和領土變動的主張不盡相同。西班牙、比利時等國自身存在內部分離勢力的難題，因此對西巴爾干的分離主義持反對立場。西班牙等五個歐盟國家仍未承認科索沃獨立，西班牙甚至不出席有科索沃參加的峰會。德國極力維護現(xiàn)有的歐洲一體化成果，反對任何形式的領土變動。2018年塞科“互換領土”提議遭到德國當局的堅決反對。法國、奧地利等國則認為科索沃作為“主權國家”有權處理自身事務。

歐盟安全研究所于2018年發(fā)布的報告稱，西巴爾干地區(qū)形勢在2025年時將可能出現(xiàn)三種情景。一是按部就班，一個或多個成員“享受入盟的榮耀”。二是停滯不前，甚至陷入某種不安狀態(tài)。三是回到悲劇的過去，重蹈20世紀90年代的覆轍。2018年10月，時任歐委會主席容克曾提及，若沒有入盟前景，西巴爾干將陷入新的軍事沖突，或重回20世紀90年代的狀況。顯然，這些不安或倒退可能直接諸訴領土和主權問題。就目前形勢看，第一種前景的實現(xiàn)十分困難，而歐盟也不愿意看到西巴爾干處于第二種狀態(tài)甚至走向第三種狀態(tài)。因此，融入歐洲一體化的速度和程度將成為西巴爾干成員解決邊界爭端以及維護主權完整的晴雨表。從這個層面講，邊界和領土爭端既是西巴爾干地區(qū)的重要歷史遺留問題，也可能成為新的現(xiàn)實問題。