陳宇

2021年5月19日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在冰島雷克雅未克舉行了首次面對(duì)面會(huì)晤，這是美國(guó)總統(tǒng)拜登上任后的首場(chǎng)美俄高層會(huì)談。

近來(lái)，美俄互動(dòng)頻繁，兩國(guó)外長(zhǎng)和安全部門負(fù)責(zé)人相繼碰面，美國(guó)總統(tǒng)拜登與俄羅斯總統(tǒng)普京于6月16日在瑞士日內(nèi)瓦舉行首次會(huì)晤。通過(guò)近半年的互動(dòng)，美俄正初步形成針對(duì)對(duì)方的新政策框架，特別是拜登的對(duì)俄政策將不同于冷戰(zhàn)后的所有美國(guó)總統(tǒng)，這將對(duì)未來(lái)的美俄關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。

日內(nèi)瓦峰會(huì)：第一輪相互試探的高潮

拜登上臺(tái)不足半年，但美俄兩國(guó)關(guān)系已是巨浪滾滾、起伏不斷。拜登甫一上任，就迅速且無(wú)條件地延長(zhǎng)了《新削減戰(zhàn)略武器條約》，實(shí)現(xiàn)了俄羅斯在特朗普當(dāng)政時(shí)“求之不得”的目標(biāo)。但在3月，當(dāng)媒體問(wèn)及拜登是否認(rèn)為普京是“殺手”時(shí)，拜登給出了肯定的答案。此后，美俄矛盾迅速激化，俄羅斯駐美大使安東諾夫返回莫斯科，以磋商兩國(guó)關(guān)系。俄在靠近烏克蘭邊境的軍演則被西方解讀為“準(zhǔn)備入侵”。美國(guó)還決定派遣兩艘驅(qū)逐艦前往黑海，對(duì)俄施壓。4月中旬，局勢(shì)突然有了緩和跡象，拜登專門致電普京，希望與其當(dāng)面會(huì)談，同時(shí)美方暫停向黑海派遣驅(qū)逐艦。然而，沒(méi)過(guò)幾天，美國(guó)出臺(tái)一系列對(duì)俄制裁措施，且不僅是對(duì)個(gè)人和實(shí)體的制裁，還包括金融制裁和驅(qū)逐外交官。但這些制裁又是有限度的，拜登政府小心翼翼地避免制裁突破兩國(guó)關(guān)系過(guò)去的框架。俄回應(yīng)方式則是：針鋒相對(duì)地回?fù)糁撇?、?qū)逐外交官，同時(shí)從烏克蘭邊境撤軍。

雙方這一系列互動(dòng)大起大落，無(wú)怪乎有俄學(xué)者稱之為“美式過(guò)山車”。美國(guó)占據(jù)主動(dòng)，出牌節(jié)奏時(shí)緊時(shí)松，讓人目不暇接，其措施精準(zhǔn)但又克制，且適時(shí)對(duì)俄釋放對(duì)話預(yù)期。俄羅斯雖然相對(duì)被動(dòng)，但也見(jiàn)招拆招、應(yīng)對(duì)自如。這半年的美俄互動(dòng)看似拳拳到肉，實(shí)則點(diǎn)到為止，凸顯雙方老練的外交手腕。雙方的目標(biāo)就是試探對(duì)方的力量與決心，從而為未來(lái)四年的雙邊關(guān)系確定政策基調(diào)，創(chuàng)造互動(dòng)模式。

美俄第一輪試探在5月逐漸接近高潮，兩國(guó)外長(zhǎng)會(huì)后緊跟著安全首長(zhǎng)舉行會(huì)晤。6月16日，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤將在日內(nèi)瓦舉行，雙方第一輪相互試探的高潮即將上演。雙方均重視這場(chǎng)會(huì)晤，拜登將與普京的會(huì)面安排作為其首次出訪的主要行程之一，緊隨美國(guó)最重視的、6月11日至13日在英國(guó)召開的G7峰會(huì)之后。普京也是新冠疫情后首次出國(guó)訪問(wèn)，并首次與獨(dú)聯(lián)體以外國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤。

新定位、低預(yù)期——美國(guó)對(duì)俄政策的轉(zhuǎn)型

無(wú)論是美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯，還是白宮發(fā)言人普薩基都表態(tài)，希望通過(guò)“拜普會(huì)”與俄羅斯建立“更穩(wěn)定、更可預(yù)測(cè)的關(guān)系”。所謂“更穩(wěn)定、更可預(yù)測(cè)的關(guān)系”實(shí)際上反映了拜登時(shí)期美國(guó)對(duì)俄政策的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型以對(duì)雙方關(guān)系的新定位為基礎(chǔ)，以對(duì)雙方關(guān)系的低預(yù)期為特征。

對(duì)拜登政府來(lái)說(shuō)，一方面，大幅度改善、甚至扭轉(zhuǎn)美俄關(guān)系既不現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)必要。拜登是冷戰(zhàn)結(jié)束30年來(lái)首個(gè)不把“重啟”美俄關(guān)系視為目標(biāo)的美國(guó)總統(tǒng)。無(wú)論是拜登和民主黨自身的意識(shí)形態(tài)傾向，還是當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治生態(tài)，都不支持美國(guó)大幅改善對(duì)俄關(guān)系。而且，在拜登政府眼中，俄不再是一個(gè)具有全局性戰(zhàn)略意義的大國(guó)。在拜登政府的主要外交議程，即重建與盟友的關(guān)系、與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，其都不把俄羅斯作為“關(guān)鍵牌”來(lái)打。尤其在對(duì)華政策中，拜登政府實(shí)際上已經(jīng)超脫了傳統(tǒng)的中美俄“大三角”“拉一打一”思路，不指望“聯(lián)俄制華”。從這半年的實(shí)踐來(lái)看，拜登政府更多地依靠團(tuán)結(jié)盟友或是拉攏印度等來(lái)配合其對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。

另一方面，對(duì)拜登政府來(lái)說(shuō)，有許多問(wèn)題比俄羅斯更為凸顯和重要。對(duì)內(nèi)，拜登政府需要對(duì)抗新冠疫情，著手經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還要彌合美國(guó)國(guó)內(nèi)尖銳的社會(huì)矛盾。對(duì)外，其需要重塑跨大西洋關(guān)系，以及應(yīng)對(duì)所謂來(lái)自中國(guó)的“挑戰(zhàn)”。雖然俄羅斯是“主要威脅”，但這不意味著拜登政府希望其成為主要矛盾。拜登絕不希望他的對(duì)外政策受到美俄長(zhǎng)期沖突不斷的困擾。如果能用相對(duì)低的成本穩(wěn)住俄羅斯，從而能夠騰出手來(lái)處理其他事務(wù)，對(duì)拜登政府說(shuō)，這顯然是更優(yōu)選項(xiàng)。

其實(shí)，與美國(guó)相類似的是，俄羅斯也已調(diào)低對(duì)美俄關(guān)系的期待。俄羅斯決策層在兩國(guó)關(guān)系的一次次“重啟”失敗后已心灰意冷。至少，他們不會(huì)指望一個(gè)如拜登一樣反俄情緒濃厚、重視意識(shí)形態(tài)的總統(tǒng)能夠在對(duì)俄關(guān)系上做多大努力。正如普京的新聞秘書佩斯科夫所說(shuō)，“雙邊關(guān)系中積累了太多的消極因素，無(wú)法指望一次會(huì)談就能彌合雙方深刻的分歧。

美俄關(guān)系的新模式將顯現(xiàn)？

峰會(huì)后，美俄關(guān)系是否可能跳出“重啟—失敗—再重啟—再失敗”的怪圈，建立起新的相處模式呢？

從短期看，“拜普會(huì)”后，美俄可能暫停半年來(lái)的尖銳對(duì)抗。從雙方的一系列表態(tài)看，美俄都期望峰會(huì)為雙邊關(guān)系帶來(lái)積極變化。根據(jù)目前的信息，美俄可能在兩方面找到共同語(yǔ)言。一是戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域。美俄在拜登上任伊始就迅速延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》，凸顯了兩國(guó)在該問(wèn)題上的共同利益。有消息稱，戰(zhàn)略穩(wěn)定問(wèn)題是普京和拜登在峰會(huì)中討論的重點(diǎn)之一，兩國(guó)或啟動(dòng)定期的雙邊對(duì)話，建立一系列工作組，為未來(lái)簽署新的核軍控條約，以及非核領(lǐng)域的軍控創(chuàng)造基礎(chǔ)。二是美俄可能暫停從奧巴馬時(shí)代就開始的“外交戰(zhàn)”。雙方不再互相驅(qū)逐外交官和使館雇員，“回國(guó)磋商”的大使也可能回到各自任所，從而確保外交管道的暢通。

從中期看，美俄雙方的矛盾過(guò)于深刻，不僅一次峰會(huì)難以解決雙方之間的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，而且在雙方互信喪失殆盡的情況下，即使放低預(yù)期，也很難在拜登首個(gè)任期內(nèi)就完全實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系的“穩(wěn)定”和“可預(yù)測(cè)”。俄羅斯國(guó)內(nèi)存在一定的不穩(wěn)定因素，反對(duì)派勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)。而拜登對(duì)“民主”十分熱衷，美俄隨時(shí)可能因此產(chǎn)生矛盾。在此次美俄峰會(huì)上，很難想象拜登不會(huì)拿“民主”和“人權(quán)”批評(píng)俄羅斯。美國(guó)也難以接受俄羅斯在原蘇聯(lián)地區(qū)擁有勢(shì)力范圍，而這恰恰是下一階段俄羅斯外交的重點(diǎn)。即使是在美俄希望討論的一些國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上，雙方的立場(chǎng)也少有一致之處。因此，在未來(lái)一段時(shí)間，美俄角力仍將繼續(xù)，雙方可能進(jìn)入第二階段的試探、博弈期，雙邊關(guān)系隨時(shí)可能出現(xiàn)緊張。

從長(zhǎng)期看，在多輪試探、博弈后，如果雙方能夠始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)政策，那么建立新的關(guān)系模式也并非不可能。這是因?yàn)?，俄羅斯不再是超級(jí)大國(guó)，美國(guó)不再把其視為可以平衡中國(guó)的對(duì)象，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)最重要的是管控對(duì)俄關(guān)系，防止俄沖擊其整體戰(zhàn)略或出現(xiàn)中俄結(jié)盟的局面。美俄關(guān)系的新模式可能是，雙方關(guān)系疏遠(yuǎn)但保持穩(wěn)定，不再有無(wú)休止的地緣對(duì)抗、相互制裁和“外交戰(zhàn)”，同時(shí)在一些具體的問(wèn)題，如戰(zhàn)略穩(wěn)定、一些地區(qū)安全問(wèn)題上開展有限的合作，但這種關(guān)系的建立絕非一日之功。 （成稿于6月3日）