梁兆南，李 玲，黃 琳,2，郭魯鋼，劉勝飛，任 蓉

(1.北京市科學(xué)技術(shù)研究院，北京 100089；2.北京科學(xué)學(xué)研究中心，北京 100089)

中央在2015年發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同中，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一直是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。自2015年起，河北積極對(duì)接北京、天津資源，成立了北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、樂亭縣北京生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等以承接北京和天津資源為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)；天津市依托天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園也在推進(jìn)生物與生命科技產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

經(jīng)過近年的發(fā)展，京津冀三地在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同了取得了一些成績(jī)，但仍然存在不足。當(dāng)前一些研究中對(duì)此也有探討，例如，郭冬梅等(2020)[1]采用GEM模型評(píng)價(jià)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)認(rèn)為，北京具有獨(dú)一無二的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、天津具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、河北無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。京津地三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距過大，一直是影響協(xié)同的重要問題；張琳等(2018)[2]從生物醫(yī)藥高新技術(shù)企業(yè)的情況分析出發(fā)，提出京津冀醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、細(xì)分行業(yè)不夠深、國(guó)際創(chuàng)新不夠開放、研發(fā)服務(wù)核心地位減弱等差距和不足。以至于，北京與天津、河北的外部協(xié)同程度低于北京市醫(yī)藥制造業(yè)的內(nèi)部協(xié)同度[3]。

當(dāng)前研究多側(cè)重于對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀評(píng)價(jià)，未對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究。而京津冀醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源稟賦存在較大差異，在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同才是形成京津冀集群優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵路徑。本文根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2019)》，主要從醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的化藥產(chǎn)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)、生物藥產(chǎn)業(yè)三個(gè)細(xì)分行業(yè)及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)行研究，其中化藥產(chǎn)業(yè)又細(xì)分為化學(xué)原料藥領(lǐng)域和化藥制劑領(lǐng)域，中藥產(chǎn)業(yè)又細(xì)分為中藥飲片領(lǐng)域和中成藥領(lǐng)域。重點(diǎn)基于產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)與專利數(shù)據(jù)分析、案例分析，從醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈的角度探討京津冀醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)與存在的問題，并就此提出具有參考意義的對(duì)策建議。

1 京津冀醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

從區(qū)域上看，我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)營(yíng)收的重點(diǎn)區(qū)域分布于京津冀及山東省組成的環(huán)渤海地區(qū)，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)以及四川省等中部地區(qū)，其中環(huán)渤海地區(qū)依托北京的人才和研發(fā)優(yōu)勢(shì)、河北省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、天津市在中藥產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)研發(fā)上優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群中綜合實(shí)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群之一。

與長(zhǎng)三角相比，京津冀2019年?duì)I業(yè)收入占全國(guó)的比重為12.4%，利潤(rùn)總額占全國(guó)的比重為12.6%，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角24.1%和26.4%的比重。京津冀的三個(gè)地區(qū)對(duì)比來看，北京相對(duì)優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)，尤其在營(yíng)業(yè)收入低于天津和河北之和的情況下，利潤(rùn)總額超過了天津和河北之和，說明北京的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率較高。長(zhǎng)三角的三個(gè)地區(qū)，江蘇省顯現(xiàn)出絕對(duì)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，無論是營(yíng)業(yè)收入還是利潤(rùn)總額都遙遙領(lǐng)先，除上海之外，浙江的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額也高于北京、天津、河北。(見表1)

表1 京津冀與長(zhǎng)三角醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入與利潤(rùn)對(duì)比(2019年)

北京市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入近年來持續(xù)上升，2019年達(dá)到1298.4億元人民幣。根據(jù)《2020年天津統(tǒng)計(jì)年鑒》，2018年天津市共有規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)91個(gè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到5%，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率達(dá)到13%，僅次于石油化工產(chǎn)業(yè)。天津市匯集了中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所、天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、天津藥物研究院等高水平研發(fā)平臺(tái)以及南開大學(xué)、天津大學(xué)、天津科技大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)等高等院校。在協(xié)同創(chuàng)新上，與滄州市政府共建“南開大學(xué)—滄州渤海新區(qū)綠色化工研究院”，致力于打造京津冀協(xié)同新典范。

(數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計(jì)年鑒、天津市統(tǒng)計(jì)年鑒、河北省統(tǒng)計(jì)年鑒)

河北省在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括化學(xué)原料藥的生產(chǎn)、原材料的供應(yīng)、中藥與特色藥的生產(chǎn)等。2019年度中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)榜單中，河北省有五家企業(yè)入選，分別是河北省石藥控股集團(tuán)有限公司、華北制藥集團(tuán)有限責(zé)任公司、石家莊以嶺藥業(yè)股份有限公司、石家莊四藥有限公司以及神威藥業(yè)集團(tuán)有限公司。

2 京津冀醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)同特點(diǎn)與存在的問題

2.1 政策導(dǎo)向扶持作用明顯，區(qū)域配套及制度保障不足

自2015年習(xí)近平總書記指出疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展開始，中央及北京市政府出臺(tái)了一系列疏解政策，其中有多項(xiàng)涉及生物醫(yī)藥領(lǐng)域。2015年9月，北京市科委印發(fā)《北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)關(guān)于建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案(2015—2017年)》(京科發(fā)〔2015〕435號(hào))，提出在生物醫(yī)藥等領(lǐng)域培育區(qū)域性高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年12月，北京市政府會(huì)同津冀兩省市共同研究制定《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)意見》，提出在京津、京保石、京唐秦方向建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。2017年，北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄(2017年版)》的通知(京政辦發(fā)〔2017〕33號(hào))，對(duì)八項(xiàng)涉及醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)工藝進(jìn)行了淘汰。2020年，北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過《北京市中醫(yī)藥條例》(〔十五屆〕第40號(hào))，提出大力促進(jìn)京津冀中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展，在中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、學(xué)術(shù)交流、文化傳播等方面開展合作，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)資源共建共享、信息互聯(lián)互通。河北省人民政府于2019年印發(fā)《關(guān)于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》的通知，在加強(qiáng)新藥研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新以及支持企業(yè)發(fā)展上出臺(tái)了具體的戰(zhàn)略與支持政策。天津市濱海新區(qū)、和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)以及寧河區(qū)的“十三五”區(qū)域規(guī)劃中，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展均有提及。在政策引導(dǎo)下，相關(guān)部門、企業(yè)加速了協(xié)同的步伐。

(1)依靠政府力量建立跨地區(qū)醫(yī)藥園區(qū)，但地區(qū)配套仍不完善。北京市以中關(guān)村生命科學(xué)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興生物醫(yī)藥基地等為主，發(fā)揮中關(guān)村科學(xué)城科研優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大興區(qū)在土地空間規(guī)劃上的優(yōu)勢(shì)，為技術(shù)研發(fā)提供良好土壤。天津市以濱海新區(qū)為核心，主要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有天津開發(fā)區(qū)西區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、天津健康產(chǎn)業(yè)園、北辰現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、西青現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等，并與多家生物醫(yī)藥企業(yè)孵化器進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。河北省以石家莊、滄州、安國(guó)三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地為中心，積極承接京津及其他國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。園區(qū)之間建立緊密聯(lián)系。以北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為例，該產(chǎn)業(yè)園是2015年河北省政府與北京市經(jīng)信委聯(lián)合簽署協(xié)議共同建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目160個(gè)，其中簽約京津項(xiàng)目共120個(gè)，占總簽約項(xiàng)目的75%，具有較為廣闊的發(fā)展前景。但是，據(jù)實(shí)地調(diào)研所知，遷至此園區(qū)的企業(yè)在技術(shù)人才面臨供應(yīng)不足的問題。又如，固安肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，主要承接北京生物醫(yī)藥企業(yè)，當(dāng)前遷至此園區(qū)的北京醫(yī)藥企業(yè)多數(shù)業(yè)務(wù)核心為生物醫(yī)藥制品開發(fā)、醫(yī)學(xué)研究、基因工程產(chǎn)品等，對(duì)于高素質(zhì)人才、創(chuàng)新環(huán)境具有較高的要求，在固安肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園中，近兩年已有一些公司注銷。

(2)異地監(jiān)管模式樹立區(qū)域協(xié)同發(fā)展標(biāo)桿，但仍需更大的政策突破。2016年，北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市食品藥品安全三年行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018年)》的通知(京政辦發(fā)〔2016〕7號(hào))，提出在食品藥品方面推進(jìn)京津冀一體化監(jiān)管，共同搭建綜合平臺(tái)，實(shí)時(shí)歸集和共享食品藥品日常監(jiān)管、行政許可、審評(píng)認(rèn)證、監(jiān)督執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)等信息，提高區(qū)域協(xié)同監(jiān)管能力，推動(dòng)資質(zhì)互認(rèn)。在北京和河北政府部門的努力下，以北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為代表，實(shí)現(xiàn)了異地監(jiān)管，北京在滄州建立直屬京外分局，避免了北京外遷藥企繁瑣的藥品轉(zhuǎn)移審批、注冊(cè)手續(xù)[4]。異地監(jiān)管為北京市醫(yī)藥企業(yè)外遷部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供了制度保障，在這樣的制度下，至2021年上半年，北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園簽約京津項(xiàng)目已達(dá)120個(gè)，其中竣工投產(chǎn)27個(gè)。不過，在此模式下，要求在滄州園區(qū)的企業(yè)具有北京法人資格，所以入駐園區(qū)的企業(yè)主要以分公司的形式設(shè)立，在當(dāng)?shù)夭痪哂蟹ㄈ说匚?，所以在?dāng)?shù)責(zé)o法享受面向法人企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，例如疫情期間的減稅政策、當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)的扶持政策等。另外，對(duì)于中藥企業(yè)，尤其是中藥飲片類產(chǎn)品而言，受制于中藥飲片炮制標(biāo)準(zhǔn)的所屬地限制，即使生產(chǎn)環(huán)節(jié)搬至河北地區(qū)，其飲片產(chǎn)品也無法直接進(jìn)入河北市場(chǎng)，由此企業(yè)向河北遷移并不能擴(kuò)大其市場(chǎng)，難以提升企業(yè)與河北協(xié)同的積極性。

表2 北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園部分“京藥企業(yè)”

2.2 資源稟賦差異利于協(xié)同，創(chuàng)新能力差距過大影響協(xié)同效果

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)于京津冀三地都是重點(diǎn)發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，基于本地的資源稟賦差異，三地在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)有明顯的區(qū)別。這種區(qū)別使三地存在更多協(xié)同的可能性。在創(chuàng)新鏈上京津冀可形成北京位于上游、天津處于中游、河北位于下游的協(xié)同形勢(shì)(見圖2)。

(注：圖中直角矩形代表創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)；圓角矩形代表創(chuàng)新主體)

北京具有豐富的研發(fā)資源，在創(chuàng)新鏈前端具有絕對(duì)的依靠?jī)?yōu)勢(shì)。一方面，北京聚集了全國(guó)數(shù)量最多的高等院校、科研機(jī)構(gòu)，以及由此帶來的豐富的人才資源；另一方面，北京積極支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，如昌平區(qū)生命科學(xué)園聚集了北京生命科學(xué)研究所、北京市藥品檢驗(yàn)所、北大國(guó)際醫(yī)院為臨床試驗(yàn)平臺(tái)、生物芯片北京國(guó)家工程研究中心、蛋白質(zhì)藥物國(guó)家工程研究中心等，以及美國(guó)健贊、瑞士先正達(dá)、丹麥諾和諾德等國(guó)際著名生物技術(shù)企業(yè)的研發(fā)中心。由此，北京市以國(guó)際大型醫(yī)藥集團(tuán)、技術(shù)與知識(shí)密集型企業(yè)為主，在化藥、中藥、生物藥細(xì)分行業(yè)都擁有龍頭企業(yè)。國(guó)際大型醫(yī)藥集團(tuán)如諾和諾德、賽諾菲等；國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，化藥領(lǐng)域如創(chuàng)新化藥企業(yè)悅康藥業(yè)，中藥領(lǐng)域如同仁堂、康美藥業(yè)，生物藥領(lǐng)域如北京生物制品研究所有限公司(天壇生物)、北京科興生物制品有限公司等。

天津市相對(duì)也具有較高的研發(fā)實(shí)力，尤其在應(yīng)用研究領(lǐng)域具有相匹配的科研機(jī)構(gòu)及人才資源，這促使天津在新興的醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)領(lǐng)域快速崛起。在CDMO(醫(yī)藥合同定制研發(fā)生產(chǎn))、CRO(合同定制研發(fā))、CMO(合同定制生產(chǎn))領(lǐng)域擁有多家龍頭企業(yè)，如位于天津?yàn)I海新區(qū)的凱萊英醫(yī)藥集團(tuán)，是一家全球行業(yè)領(lǐng)先的CDMO企業(yè)，主要致力于全球制藥工藝的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化應(yīng)用，為國(guó)內(nèi)外大中型制藥企業(yè)、生物技術(shù)企業(yè)提供藥物研發(fā)、生產(chǎn)一站式CMC(化學(xué)成分生產(chǎn)和控制)服務(wù)；藥明康德(總部設(shè)于上海，在天津設(shè)立了多家子公司)，是國(guó)際領(lǐng)先的開放式能力與技術(shù)平臺(tái)，為全球生物醫(yī)藥行業(yè)提供全方位、一體化的新藥研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)。此外，天津還在港口與貿(mào)易方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。天津港是京津冀及“三北”地區(qū)的海上門戶，物流產(chǎn)業(yè)集群能為京津冀三地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門提供更為適宜的環(huán)境，良好的貿(mào)易環(huán)境還能夠?yàn)榭萍汲晒霓D(zhuǎn)化提供便利。

河北省具有傳統(tǒng)的醫(yī)藥制造生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，并且具有歷史積累的化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一方面，河北具有傳統(tǒng)的化藥、中藥行業(yè)的多家龍頭企業(yè)。2019年度中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)榜中，河北省就有石藥集團(tuán)、華北制藥集團(tuán)、石家莊以嶺藥業(yè)、石家莊四藥、神威藥業(yè)集團(tuán)五家企業(yè)入選。另一方面，結(jié)合化工業(yè)優(yōu)勢(shì)和人力與運(yùn)輸成本相對(duì)較低的特點(diǎn)，河北積極承接北京非首都功能疏解，尤其是北京醫(yī)藥企業(yè)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，化藥產(chǎn)業(yè)鏈中的原料藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)、中藥產(chǎn)業(yè)鏈中的中藥飲片炮制加工環(huán)節(jié)等。

雖然京津冀可在創(chuàng)新鏈上形成一定的協(xié)同，但三地的創(chuàng)新能力存在巨大的差異，對(duì)三地實(shí)現(xiàn)高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同造成了阻礙。

(1)北京市專利申請(qǐng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于天津、河北，技術(shù)差距過大影響合作。在化學(xué)藥、中藥、生物藥三個(gè)領(lǐng)域，北京市的專利申請(qǐng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于天津市、河北省。根據(jù)Incopat專利庫(kù)的檢索結(jié)果，在化藥領(lǐng)域的原料藥制造子領(lǐng)域和化學(xué)藥品制劑子領(lǐng)域，2011年至2020年北京市專利申請(qǐng)數(shù)量均占京津冀三地申請(qǐng)數(shù)量的一半以上。中藥領(lǐng)域中的中藥飲片加工子領(lǐng)域，2011年至2020年北京專利申請(qǐng)數(shù)量共計(jì)7030件，占京津冀三地總數(shù)的一半左右；中成藥加工子領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)數(shù)量約占京津冀的60%。生物藥品領(lǐng)域，北京相對(duì)優(yōu)勢(shì)更加明顯，2011年至2020年間專利申請(qǐng)數(shù)量接近京津冀總量的三分之二，即為天津和河北之和的兩倍。在這樣的情況下，北京與天津、河北的創(chuàng)新能力差距過大，一定程度上已形成脫節(jié)，三地難以實(shí)現(xiàn)有效的資源對(duì)接。

(注：數(shù)據(jù)檢索自Incopat，檢索時(shí)間2021年6月15日)

(2)創(chuàng)新主體間需求錯(cuò)位，北京豐富的科技成果難以在津冀落地，河北藥企亟需轉(zhuǎn)型。根據(jù)對(duì)化學(xué)藥、中藥、生物藥三個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的專利申請(qǐng)情況的分析，京津冀三地在專利申請(qǐng)人上呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域稟賦特征。北京市匯集了國(guó)內(nèi)頂尖的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，專利申請(qǐng)主體以它們?yōu)橹?，但幾乎沒有北京的企業(yè)進(jìn)入申請(qǐng)者前十，在高等院校和科研院所成果轉(zhuǎn)化整體比例較低的現(xiàn)狀下，代表北京基礎(chǔ)研究的成果實(shí)現(xiàn)商業(yè)轉(zhuǎn)化的比率非常低；另外，北京在化藥的原料藥、生物藥領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢(shì)，都是科技含量較高的細(xì)分領(lǐng)域，天津、河北與北京差距明顯，致使大量成果落地到蘇州、深圳。天津申請(qǐng)主體以科研院所與企業(yè)為主，相對(duì)成果轉(zhuǎn)化主體間較容易實(shí)現(xiàn)對(duì)接，但其明顯的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在于中藥產(chǎn)業(yè)。河北省僅在化藥領(lǐng)域的制劑生產(chǎn)細(xì)分領(lǐng)域在專利申請(qǐng)上具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，相較京、津沒有明顯的優(yōu)勢(shì)，專利申請(qǐng)主體以企業(yè)為主，如石藥集團(tuán)、以嶺藥業(yè)等。河北省的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中于化工技術(shù)領(lǐng)域，而且產(chǎn)品多為仿制藥，在國(guó)家集采政策實(shí)施之后，河北省的藥企面臨著較大的壓力，亟需向創(chuàng)新藥轉(zhuǎn)變。細(xì)分領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)主體排名見表3。

表3 京津冀三地各細(xì)分領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量前十的申請(qǐng)人

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同多在企業(yè)內(nèi)部，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)存在缺失

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，三地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加大了合作，從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，三地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同正在加深。例如，通過北京醫(yī)藥企業(yè)搬遷部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同。在化藥領(lǐng)域，部分北京企業(yè)把原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)搬遷至河北滄州，在滄州工廠(一般為北京企業(yè)的分公司)產(chǎn)出的原料藥，主要供應(yīng)位于北京的總公司，由此構(gòu)建了基于企業(yè)內(nèi)部的跨滄州與北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。又如，企業(yè)通過在三地設(shè)立不同的子公司，充分利用三地不同的資源，有的企業(yè)在天津設(shè)立研發(fā)服務(wù)平臺(tái)企業(yè)，依賴的是天津較為豐富的科技人才及相對(duì)較低的人力成本；在北京建立臨床研究企業(yè)，重點(diǎn)利用北京豐富的醫(yī)療資源開展臨床試驗(yàn)。同樣，這樣的協(xié)同在同一企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。

超出單家企業(yè)的范圍，中觀與宏觀層面的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同并不活躍，甚至在一定程度上還存在環(huán)節(jié)缺失。以創(chuàng)新藥為例，京津冀可以實(shí)現(xiàn)前端基礎(chǔ)研究找到靶點(diǎn)，完成小分子設(shè)計(jì)，但接下來的體外模擬蛋白、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)、工藝研究幾大環(huán)節(jié)卻沒有相應(yīng)的創(chuàng)新主體，再之后的臨床試驗(yàn)可以回到北京。相較之下，從基礎(chǔ)研究找到靶點(diǎn)到最終的臨床試驗(yàn)在長(zhǎng)三角地區(qū)全部可以實(shí)現(xiàn)。

3 京津冀醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的對(duì)策建議

通過上述分析可知，京津冀三地在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有著明顯的差異化發(fā)展特征，差異化的發(fā)展能夠最大程度的利用區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源，將區(qū)域稟賦最大化，形成產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同，正視當(dāng)前在制度建設(shè)、創(chuàng)新能力、鏈條環(huán)節(jié)完整性等方面存在的不足，才能創(chuàng)造更廣闊的京津冀協(xié)同發(fā)展空間。

一是加強(qiáng)三地制度協(xié)同。在藥品審批監(jiān)管方面，在京冀異地監(jiān)管的突破之外，促成京津冀三地在藥品審批上的互認(rèn)，促成北京遷出企業(yè)以實(shí)體法人的形式落地，這樣落地企業(yè)可以與當(dāng)?shù)毓?yīng)企業(yè)直接合作，提供協(xié)同效率。在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，推進(jìn)中藥行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，打破省市間的標(biāo)準(zhǔn)差異限制?？傮w上，在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化上實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通，增強(qiáng)制度間的適配性。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、商業(yè)政策之間的協(xié)同。結(jié)合北京市“兩區(qū)”建設(shè)、天津市綜保區(qū)建設(shè)等制訂對(duì)于新型診療技術(shù)應(yīng)用、非國(guó)內(nèi)上市新藥使用等方面的突破性政策，鼓勵(lì)京津冀地區(qū)新藥研發(fā)。同時(shí)，加速在物流、監(jiān)管、金融以及相關(guān)認(rèn)證等方面的一體化建設(shè)，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是引導(dǎo)企業(yè)填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈欠缺環(huán)節(jié)。對(duì)于中試、小規(guī)模生產(chǎn)試驗(yàn)等，引導(dǎo)社會(huì)力量投入，政府對(duì)于被忽視的環(huán)節(jié)進(jìn)行定向的扶持，例如對(duì)于中試可給予一定的資金補(bǔ)貼。京津冀形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，才能使更多的醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)留在此地、主動(dòng)來到此地。

四是提升河北地區(qū)的配套能力。在河北地區(qū)良好的化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，一方面加強(qiáng)人才資源供應(yīng)，可與優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)人才；另一方面，加大共性技術(shù)平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以此提高河北對(duì)京津科技成果的承接能力。