沈國(guó)忠

摘要：我國(guó)的公路工程招投標(biāo)制度仍然存在許多問(wèn)題，特別是造價(jià)管理這一部分，由于市場(chǎng)變化很快，依據(jù)舊的管理辦法難以開(kāi)展造價(jià)管理工作，舊的管理辦法更難以形成指導(dǎo)、規(guī)范作用。由于造價(jià)管理涉及工程建設(shè)合理開(kāi)展和投資回報(bào)等問(wèn)題，因此對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量有較大影響，亟待完善?；诖?，以下對(duì)市政工程招投標(biāo)中的若干問(wèn)題進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：市政工程;招投標(biāo);若干問(wèn)題;探討

引言

2000年，我國(guó)頒布和實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)招標(biāo)逐漸步入法制化這一新的階段。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的影響下，有關(guān)工程建設(shè)部門逐漸提高了對(duì)工程招投標(biāo)管理的重視度，并根據(jù)目前管理工作中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性和目的性地制訂出合理有效措施進(jìn)行解決，以進(jìn)一步完善與優(yōu)化招投標(biāo)管理工作。

1招標(biāo)投標(biāo)工作概論

在企業(yè)開(kāi)展施工項(xiàng)目或生產(chǎn)目的過(guò)程中，不僅需要大量專用的物資、資產(chǎn)設(shè)備，并且需要一定的專業(yè)技術(shù)作為支撐，有的資金甚至達(dá)到上億元、幾百億元或更多，這一定程度增加了對(duì)其展開(kāi)管理的難度。公開(kāi)招標(biāo)作為一種招標(biāo)方式優(yōu)勢(shì)明顯，使得承包商或供應(yīng)商面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)比較公平，保障企業(yè)面臨著較為豐富的選擇，利于企業(yè)做出最優(yōu)決策。另一種招標(biāo)方式為邀請(qǐng)招標(biāo)，其具備流程簡(jiǎn)單、保密程度高的特征，通過(guò)招標(biāo)工作的簡(jiǎn)化，為企業(yè)成本的縮減做出貢獻(xiàn)，這是招標(biāo)的兩種主要方式。

2市政工程招投標(biāo)工作中存在的不足

2.1招標(biāo)人存在不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題

這一問(wèn)題主要表現(xiàn)為招標(biāo)人在保證工程總價(jià)格不變的基礎(chǔ)上故意抬高某部分工程造價(jià)，并將其他部分工程造價(jià)降低，以此達(dá)到總工程造價(jià)的平衡，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)被稱為“招標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)”。通過(guò)對(duì)我國(guó)目前工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象普遍存在。通過(guò)這一方法的應(yīng)用，可以使投標(biāo)人獲得更大的工程進(jìn)度款，實(shí)現(xiàn)利息支出的有效降低，但是對(duì)于投資方而言，這勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，屬于不正當(dāng)行為。

2.2招標(biāo)方式選擇不合理

在企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，可以選擇的采購(gòu)方式比較豐富，企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際需求和采購(gòu)方式的特征，綜合考慮進(jìn)行選擇，為工程項(xiàng)目或其他采購(gòu)服務(wù)的順利展開(kāi)提供保障，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。然而在實(shí)際選擇采購(gòu)方式中，存在不考慮工程項(xiàng)目或生產(chǎn)服務(wù)實(shí)際和采購(gòu)方式特征，統(tǒng)一采用招標(biāo)為采購(gòu)方式的現(xiàn)象。企業(yè)對(duì)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等眾多采購(gòu)方式了解程度不足，在有項(xiàng)目需要的時(shí)候，沒(méi)有按照流程規(guī)范展開(kāi)規(guī)劃以及選擇，而是直接習(xí)慣性地應(yīng)用招標(biāo)作為采購(gòu)方式，導(dǎo)致很多工程項(xiàng)目需要與采購(gòu)方式匹配程度不高的情況出現(xiàn)。這導(dǎo)致企業(yè)的采購(gòu)過(guò)程難以順利進(jìn)行，采購(gòu)工作的效率和水平不能得到進(jìn)一步提升，促使采購(gòu)中眾多負(fù)面影響因素的產(chǎn)生，難以給后續(xù)采購(gòu)工作的順利展開(kāi)提供支撐。

2.3缺乏完善的招投標(biāo)法治體系

從我國(guó)目前工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理體系中可以看到，其還缺乏統(tǒng)一、完善的制度，導(dǎo)致不同省份在建設(shè)制度方面有著較大差異，而且在評(píng)標(biāo)辦法方面也多樣化，這勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展造成不良影響。因此，相關(guān)部門必須正確認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，結(jié)合建筑市場(chǎng)發(fā)展的具體實(shí)際情況有針對(duì)性地建立一個(gè)完善的招投標(biāo)信息公布及查詢系統(tǒng)，另外，在此基礎(chǔ)上還需要加強(qiáng)征信體系的建立和完善，促進(jìn)招投標(biāo)管理水平的提高，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3提升市政工程招投標(biāo)工作合理性的建議

3.1加強(qiáng)公眾監(jiān)督，減少要求提供原件

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，減少核對(duì)原件，不應(yīng)要求提供只有孤本的原件，不應(yīng)要求提供業(yè)績(jī)的中標(biāo)公示網(wǎng)頁(yè)。定標(biāo)后，增加中標(biāo)公示的信息量，例如，公示中標(biāo)單位的資質(zhì)和業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格證書和業(yè)績(jī)、單位獲獎(jiǎng)等評(píng)標(biāo)過(guò)程中的商務(wù)部分得分項(xiàng)。加強(qiáng)公眾監(jiān)督，查實(shí)弄虛作假，記入失信行為黑名單。2020年上半年，受新冠肺炎疫情的影響，全國(guó)各地都暫?；驕p少線下公共資源交易活動(dòng)。電子招投標(biāo)、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)在越來(lái)越多的招投標(biāo)過(guò)程中被采用?？陀^上讓更多的招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理熟悉了電子招投標(biāo)、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)的流程。目前來(lái)看，電子招投標(biāo)、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)節(jié)省人力、物力，效率高、易查串標(biāo)和圍標(biāo)，今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力推廣。

3.2落實(shí)問(wèn)責(zé)制度

企業(yè)在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中存在的種種亂象，對(duì)項(xiàng)目的順利進(jìn)行和高質(zhì)量完成造成了極大的威脅，為了規(guī)避該現(xiàn)象對(duì)企業(yè)造成的負(fù)面影響，保障項(xiàng)目的質(zhì)量以及安全，企業(yè)可建立和落實(shí)招標(biāo)追究機(jī)制，其是工程建設(shè)項(xiàng)目，可建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，一定程度上遏制招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)等現(xiàn)象的發(fā)生。這要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盡職擔(dān)當(dāng)，深刻踐行自身的職責(zé)和使命，為項(xiàng)目的安全作出保證。同時(shí)，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)對(duì)中標(biāo)的單位或組織進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，確保其合規(guī)性，避免出現(xiàn)由于單位不符合企業(yè)需求對(duì)項(xiàng)目造成的負(fù)面影響。不符合規(guī)定和要求的單位一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)終止與其的合作，清除隊(duì)伍，避免企業(yè)遭受更大的利益損失?？偠灾髽I(yè)針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)用終身負(fù)責(zé)制優(yōu)勢(shì)眾多，能夠極為有效避免招投標(biāo)工作中各類亂象的出現(xiàn)，進(jìn)一步使得工程的質(zhì)量得到提升。

3.3整合、減少招投標(biāo)平臺(tái)

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)一般分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，交易平臺(tái)是完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)是滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供服務(wù)的信息平臺(tái)。行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)。為了解決招投標(biāo)平臺(tái)太多太雜的問(wèn)題，可以逐漸減少甚至撤銷地市級(jí)及以下招投標(biāo)平臺(tái)中的公共服務(wù)平臺(tái)和省級(jí)公共資源交易中心統(tǒng)一建立招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，與不同行業(yè)、不同地市的交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。投標(biāo)人在省級(jí)公共資源交易中心的公共服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)和備案單位信息之后，在不同行業(yè)、不同地市投標(biāo)，直接調(diào)用省級(jí)招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)里面單位、人員和業(yè)績(jī)等資料即可。

3.4加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行為的內(nèi)部管理和控制

承包商應(yīng)嚴(yán)格禁止在建筑工程招投標(biāo)中出借資質(zhì)、掛靠施工的行為，從而在源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)。參與投標(biāo)文件編制人員加強(qiáng)研讀招標(biāo)文件的同時(shí)，承包商應(yīng)讓專業(yè)人員對(duì)招標(biāo)文件的條款進(jìn)行審核把關(guān)，避免因未響應(yīng)招標(biāo)文件的條款而形成的風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)比較重要，為了防止該環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審核控制，規(guī)范報(bào)價(jià)的相關(guān)工作。投標(biāo)報(bào)價(jià)之前，一方面應(yīng)該計(jì)算圖紙工程量，對(duì)比清單工程量和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行報(bào)價(jià)，從而正確進(jìn)行報(bào)價(jià)決策。另一方面對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的了解，包括政策法規(guī)、人工單價(jià)及材料設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，并進(jìn)行成本分析，避免報(bào)價(jià)失誤。

結(jié)束語(yǔ)

招標(biāo)工作是市政企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)健康發(fā)展的基石，需要為企業(yè)創(chuàng)收創(chuàng)效、節(jié)約成本作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在2020年疫情影響下，全國(guó)上下厲行勤儉節(jié)約、節(jié)支降耗活動(dòng)，因此在招標(biāo)方面節(jié)支降耗的壓力也隨之增加，因此，需要更加科學(xué)地管理制度、更加人性化的操作流程、更加高效的工作效率，為企業(yè)科學(xué)地節(jié)約成本，高質(zhì)量地完成各類項(xiàng)目保駕護(hù)航。

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