云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 王洵，鄭蘭香

一、前言

我國對(duì)于生態(tài)績效的研究起步較晚，一般認(rèn)為生態(tài)績效是將績效應(yīng)用于生態(tài)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)二者的有效結(jié)合，充分反映了某一社會(huì)階段下生態(tài)環(huán)境的一種具體狀態(tài)。近10年來，依托國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，學(xué)者們也進(jìn)一步將研究視角轉(zhuǎn)移至此，重點(diǎn)關(guān)注各功能區(qū)生態(tài)環(huán)境差異、績效評(píng)價(jià)體系差異的研究論文也隨之增多，一些學(xué)者還提出了不同功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系。文山州位于云南省中東部，是滇黔桂石漠化主體功能區(qū)核心所在地區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，作為“構(gòu)建西南屏障”的重要區(qū)域，在以文山州為代表的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建立生態(tài)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可將生態(tài)文明建設(shè)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論概念現(xiàn)實(shí)化，揭示重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及制約因素，為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)關(guān)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略目標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，可依據(jù)DPSIR模型并在借助以往研究成果的基礎(chǔ)上利用可直接觀測(cè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并適當(dāng)量化不可直接觀測(cè)指標(biāo)，進(jìn)一步深入構(gòu)建針對(duì)文山州的生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)績效水平測(cè)評(píng)體系。

二、生態(tài)績效評(píng)估要素與指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

DPSIR模型是一種在環(huán)境系統(tǒng)中廣泛使用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概念模型,它是作為衡量環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的一種指標(biāo)體系而開發(fā)出來的,它從系統(tǒng)分析的角度看待人和環(huán)境系統(tǒng)的相互作用。它將表征一個(gè)自然系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)分成驅(qū)動(dòng)力(Drivingforces)、壓力(Pressure)、狀態(tài)(State)、影響(Impact)和響應(yīng)(Responses)五個(gè)維度，本文以文山州的生態(tài)績效水平為研究對(duì)象，從生態(tài)發(fā)展、社會(huì)評(píng)價(jià)、資源消耗等方面選取19個(gè)指標(biāo)，對(duì)2013-2019年云南省文山州生態(tài)綜合績效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，具體指標(biāo)如表1所示。

表1 文山州生態(tài)綜合績效指標(biāo)體系及權(quán)重

（二）數(shù)據(jù)來源處理

本文數(shù)據(jù)來自《文山州年鑒》《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，并通過初步整理獲得，研究方法為熵權(quán)法，其本質(zhì)是利用數(shù)據(jù)內(nèi)部的離散系數(shù)來決定指標(biāo)權(quán)重，為消除不同指標(biāo)間量綱和數(shù)量級(jí)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，之后進(jìn)一步根據(jù)熵值確定權(quán)重系數(shù)，并最終計(jì)算整個(gè)指標(biāo)體系的得分。主要公式有：

① Pij=Mij/∑ Mij(i=1，2，3，..m;j=1，2，3，…n)。

② ej=－ K∑ mi=1PijlnPij，ej為第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵值，ej≥0，K＞0，K=1/lnm。

③計(jì)算j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)公式為:gj=1－ej。

④計(jì)算j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：Wj=gj/∑gj(j=1…n）。（見表2）

表2 2013-2019年文山州生態(tài)績效水平趨勢(shì)表

三、實(shí)證分析結(jié)果與相關(guān)建議

（一）分析結(jié)果

從圖1可以看出，文山州生態(tài)綜合績效指標(biāo)中農(nóng)林牧漁業(yè)增加值所占權(quán)重最高，已經(jīng)達(dá)到了0.26，其次為糧食單產(chǎn)，為0.17，下來為綠化覆蓋面積，為0.071。從一級(jí)指標(biāo)層面看，五大維度中驅(qū)動(dòng)力占據(jù)主要權(quán)重，達(dá)到了0.47，接近一半。壓力、狀態(tài)、影響三個(gè)維度的所占權(quán)重比較低，說明從驅(qū)動(dòng)力出發(fā)，文山州在可持續(xù)發(fā)展過程中為完成其目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)在進(jìn)一步推進(jìn)的過程中對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)綜合水平有很大的影響，兩者之間的關(guān)系較為失調(diào)，存在著較大的矛盾。7年中，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林牧漁業(yè)增加值快速增長，可能是犧牲了當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)水平而換來的。在響應(yīng)層面，其所占權(quán)重達(dá)到了0.18，從數(shù)據(jù)上顯示，文山州的水土治理面積、造林面積、綠化覆蓋面積逐年都有不小幅度的上升，可見當(dāng)?shù)匾呀?jīng)關(guān)注其問題所在，正在積極采取措施，使響應(yīng)維度的指標(biāo)在生態(tài)綜合績效測(cè)評(píng)中占有較大權(quán)重，尤其是文山州作為云南省石漠化相對(duì)嚴(yán)重的地州之一，更應(yīng)該關(guān)注水土流失治理、較大坡度耕地的恢復(fù)、植被綠化面積等指標(biāo)。從歷年綜合績效水平來看，從2013到2019年，該地區(qū)的生態(tài)綜合績效水平呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的趨勢(shì)，測(cè)評(píng)的最佳年份為2018年，達(dá)到了0.79，2019年略有下降，為0.55，2017到2018年，綜合績效水平上升較為迅速。

圖1 2013-2019年文山州生態(tài)績效水平趨勢(shì)圖

（二）相關(guān)建議

1.推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，化生態(tài)資源為生態(tài)資本

文山州石漠化生態(tài)功能區(qū)當(dāng)前已納入國家重點(diǎn)戰(zhàn)略保護(hù)區(qū)，這一區(qū)域的關(guān)鍵任務(wù)在于保持水土、恢復(fù)生態(tài)平衡及創(chuàng)造綠色生態(tài)產(chǎn)品，在適宜生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求的基礎(chǔ)上發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)，以該功能區(qū)的主體功能為核心，強(qiáng)化對(duì)各類自然資源及能源的有效保護(hù)及監(jiān)督，重視對(duì)各類礦山資源的修復(fù)與維護(hù)，盡可能地避免人為因素導(dǎo)致的生態(tài)破壞問題。

2.以績效考核評(píng)價(jià)政策為抓手，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用與反饋

完善績效考核體系，優(yōu)先考慮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的評(píng)價(jià)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，主要評(píng)估生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)空間質(zhì)量和人民生活水平。要加強(qiáng)生態(tài)績效考核結(jié)果的應(yīng)用，將績效考核體系與地方政府官員的綜合評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來。