鄭 君 譚幫域

（1.重慶經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，重慶 409000；2.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110866）

改革開放以來(lái)，職業(yè)教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的人才支撐和智力支持。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，站在歷史的新起點(diǎn)上，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要更高水平的技術(shù)人才，職業(yè)教育是技術(shù)人才培養(yǎng)的重要手段之一。職業(yè)教育的發(fā)展離不開財(cái)政的支持，如何讓財(cái)政投入在職業(yè)教育的發(fā)展中發(fā)揮更大作用，讓財(cái)政投入的收益最大化是職業(yè)教育發(fā)展中重要的研究方向。利用Cite Space 軟件對(duì)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI）（2003—2020）收錄的關(guān)于職業(yè)教育財(cái)政投入的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，得到我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育財(cái)政投入的研究現(xiàn)狀、研究熱點(diǎn)、演進(jìn)歷程、發(fā)展趨勢(shì)等情況，為以后的研究提供一定的借鑒。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究工具

以“職業(yè)教育財(cái)政投入”作為檢索詞，在中國(guó)知網(wǎng)中檢索2003—2020 年的相關(guān)期刊文獻(xiàn)，檢索到220 篇文獻(xiàn)。通過(guò)篩選，刪掉不相關(guān)文獻(xiàn)，得到137 篇有效文獻(xiàn)，最后將有效文獻(xiàn)導(dǎo)出并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

使用Cite Space 5.6.R5 版本的可視化軟件。Cite Space 軟件具有豐富的圖譜、數(shù)據(jù)的可視化效果好、標(biāo)識(shí)清晰、分析準(zhǔn)確等特點(diǎn)，能夠滿足文獻(xiàn)計(jì)量分析的需要，通過(guò)可視化圖譜能夠?qū)W(xué)科研究熱點(diǎn)和發(fā)展前沿有較為準(zhǔn)確的把握。

二、我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入研究的基本情況分析

（一）年度發(fā)文量統(tǒng)計(jì)

通過(guò)將職業(yè)教育財(cái)政投入相關(guān)的在中國(guó)知網(wǎng)上能查詢到的文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，最終獲取137 篇文獻(xiàn)，獲得年度發(fā)文趨勢(shì)。2003—2006 年，關(guān)于職業(yè)教育財(cái)政投入的相關(guān)研究開始出現(xiàn)，發(fā)文數(shù)量很少，每年都在五篇以下。2003 年徐哲侃和余新立發(fā)表了一篇名為《調(diào)整支出結(jié)構(gòu) 促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展——關(guān)于甘肅省財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入情況的調(diào)研報(bào)告》，以甘肅省為例，分析了教育經(jīng)費(fèi)分配的問題，并提出要增加職業(yè)教育辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)，提高人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。2006 年后關(guān)于職業(yè)教育財(cái)政投入的研究文獻(xiàn)較多，增長(zhǎng)較快，在2014年達(dá)到頂峰。這說(shuō)明學(xué)者對(duì)職業(yè)教育財(cái)政投入的關(guān)注增加。出現(xiàn)這種情況的原因可能是2005 年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，文件中提出各級(jí)政府要加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。2010 年頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，文件提出要完善包括職業(yè)教育在內(nèi)的各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。2014 年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出要建立適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入制度。關(guān)于職業(yè)教育財(cái)政投入方面研究的發(fā)文數(shù)量在2014 年達(dá)到頂峰后呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，但是和早期研究相比發(fā)文數(shù)量仍然較多。可能因?yàn)槁殬I(yè)教育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的作用越發(fā)明顯，職業(yè)教育的發(fā)展能夠助推社會(huì)人才的培養(yǎng)；其次經(jīng)過(guò)多年的研究，職業(yè)教育財(cái)政投入的相關(guān)研究也日漸成熟，所以發(fā)文量會(huì)下降。

圖1 職業(yè)教育財(cái)政投入相關(guān)文獻(xiàn)年發(fā)文量

（二）職業(yè)教育財(cái)政投入研究的作者分析

通過(guò)可視化分析得到作者可視化圖，字體大小表示作者發(fā)文量的多少，連線表示作者之間有合作關(guān)系。從圖2 可以發(fā)現(xiàn)，較多研究者選擇了合作發(fā)文，少數(shù)研究者是自己獨(dú)立發(fā)文。發(fā)文2 篇以上的有21 位作者，五篇以上的有3 位作者，邱小健和王小建有合作發(fā)文，王鳳羽和冉陸榮也是合作發(fā)文。這說(shuō)明作者之間的合作關(guān)系較為緊密，但學(xué)者間合作發(fā)文數(shù)量較少。

圖2 研究作者可視化圖

（三）職業(yè)教育財(cái)政投入研究發(fā)文機(jī)構(gòu)分析

從職業(yè)教育財(cái)政投入研究機(jī)構(gòu)可視化中可知，教育類院校和職業(yè)院校是研究職業(yè)教育財(cái)政投入的主要機(jī)構(gòu)，且發(fā)文量較多，但機(jī)構(gòu)之間合作發(fā)文數(shù)量較少，說(shuō)明我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入的研究機(jī)構(gòu)之間應(yīng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流與合作，以利于研究的深入發(fā)展。

圖3 研究機(jī)構(gòu)可視化圖

（四）職業(yè)教育財(cái)政投入研究熱點(diǎn)的分析

熱點(diǎn)問題一般用關(guān)鍵詞共現(xiàn)和中心度來(lái)分析。關(guān)鍵詞的共現(xiàn)頻次越高，點(diǎn)中心度越高，表示該關(guān)鍵詞更有可能成為研究熱點(diǎn)。我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖（圖4）中網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量有229 個(gè)，連線448條，中介中心性為0.0172。

根據(jù)圖4 所示，我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入的研究熱點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

圖4 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖

一是財(cái)政投入方面的研究。劉建發(fā)（2005）提出了教育財(cái)政投入要遵循教育發(fā)展規(guī)律、教育成本分擔(dān)、不同類別教育，投入渠道不同、財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一、法制統(tǒng)一等原則。李航星和孫奇琦（2013）認(rèn)為隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)教育財(cái)政投入不斷增長(zhǎng)，正在形成以政府投入為主、社會(huì)多方面多渠道投入相結(jié)合的新方式，并且其他層次教育財(cái)政投入要遠(yuǎn)低于高等教育財(cái)政投入。劉國(guó)余和李澆（2014）提出要拓寬教育財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)來(lái)源，完善教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高教育經(jīng)費(fèi)使用率，完善教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。姚鳳民和李志鋒（2020）具體分析了不同教育階段教育財(cái)政投入對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，發(fā)現(xiàn)小學(xué)教育、普通高中教育和中等職業(yè)教育的教育經(jīng)費(fèi)投入與城鄉(xiāng)收入差距成反比。

二是職業(yè)教育方面的研究。農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村人才振興提供智力支持。農(nóng)村職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)出更多具有較高文化水平和實(shí)踐操作能力的鄉(xiāng)村人才，因此需要對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育體系進(jìn)行完善，讓農(nóng)村職業(yè)教育培育出新型職業(yè)農(nóng)民，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。中等職業(yè)教育是教育體系中非常重要的組成部分。我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展特征主要是國(guó)家需要、逐漸以學(xué)生為本和缺乏內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力（王輝，陳鵬，2020）。目前中等職業(yè)教育由追求量的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)的發(fā)展，需要通過(guò)構(gòu)建職業(yè)教育體系、產(chǎn)教融合和校企合作等方式迎接新的挑戰(zhàn)（張亞中、袁璨，2020）。高等職業(yè)教育在辦學(xué)上存在職業(yè)教育與高等教育的矛盾、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的矛盾、市場(chǎng)主導(dǎo)與行政主導(dǎo)的矛盾、傳統(tǒng)大學(xué)差異化發(fā)展與去差異化之間的矛盾（查吉德，2013），因此高等職業(yè)教育需要走與普通院校不同的發(fā)展道路，不僅要強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生文化素養(yǎng)的培養(yǎng)，而且要更加注重對(duì)學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)。高等職業(yè)教育要為培養(yǎng)生產(chǎn)性人才服務(wù)，堅(jiān)持培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

三是職業(yè)教育財(cái)政投入的研究。關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政投入的研究。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的根本問題是教育經(jīng)費(fèi)（王鳳羽、劉仲欽，2010），農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政投入有一個(gè)動(dòng)態(tài)的最優(yōu)規(guī)模，需要在實(shí)踐中不斷探索提高農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政資源配置效率（王鳳羽、冉陸榮，2019）。鄧長(zhǎng)莉（2017）認(rèn)為應(yīng)該重視農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政投入政策的研究，并加強(qiáng)實(shí)證分析。關(guān)于中等職業(yè)教育財(cái)政投入的研究。李汝（2007）提出加大對(duì)中等職業(yè)教育的財(cái)政投入力度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，但是我國(guó)中等職業(yè)教育財(cái)政投入存在分配不均、管理效率低、教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道少的問題（張雪雁，2017）。邢臻（2017）提出要改善投資結(jié)構(gòu)、完善資助制度和優(yōu)化財(cái)政政策改革的制度環(huán)境。關(guān)于高等職業(yè)教育財(cái)政投入的研究。高等職業(yè)教育需要更高的投入才能促進(jìn)高等職業(yè)教育良性發(fā)展。但是高職高專院校財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入明顯低于普通本科院校，蘆娟（2015）認(rèn)為高職院校財(cái)政投入的總體效率不高，有較大提升空間，并且財(cái)政投入的效率與學(xué)校類型存在相關(guān)性，這就需要完善激勵(lì)機(jī)制、建立穩(wěn)定的財(cái)政投入政策、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）職業(yè)教育財(cái)政投入時(shí)區(qū)圖分析

時(shí)區(qū)圖是注重按照時(shí)間順序展示知識(shí)變化的圖像，能夠展現(xiàn)文獻(xiàn)的更新和互相之間影響的情況，不同的時(shí)區(qū)中放置著第一次被引用的詞語(yǔ)節(jié)點(diǎn)。2006—2014 年是職業(yè)教育財(cái)政投入成果最多的時(shí)期，出現(xiàn)頻次最高的關(guān)鍵詞也在這段時(shí)期。從總體上來(lái)看，越早提出的關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率越多，學(xué)者對(duì)其研究也就越深；近年來(lái)新提出的關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率則比較低，學(xué)者對(duì)其研究還處于起步階段。近幾年提出了“效率”“最優(yōu)規(guī)?！薄柏?cái)政分配”“指數(shù)”等關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞的轉(zhuǎn)變也代表了最近幾年研究趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變，根據(jù)關(guān)鍵詞的變化在一定程度上可以預(yù)測(cè)未來(lái)我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入的研究方向是用實(shí)證的方法探索職業(yè)學(xué)校財(cái)政投入的效率和公平。

表1 關(guān)鍵詞頻次表

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)知網(wǎng)文獻(xiàn)整理。

三、研究結(jié)論、存在問題及展望

（一）研究結(jié)論

第一，文獻(xiàn)數(shù)量不多，并且研究成果分布不均。根據(jù)對(duì)發(fā)文時(shí)間和數(shù)量的分析可以看出，我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入的相關(guān)研究在2003 年開始，到2014 年相關(guān)研究進(jìn)入頂峰，在2014 年之后發(fā)文量減少，學(xué)者對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)注度下降。通過(guò)發(fā)文機(jī)構(gòu)可以看出，財(cái)政局、師范院校及職業(yè)院校對(duì)職業(yè)教育財(cái)政投入的研究比較重視。

第二，通過(guò)對(duì)發(fā)文作者的研究，可以看出研究職業(yè)教育財(cái)政投入的學(xué)者之間聯(lián)系較為緊密，有利于研究的深入發(fā)展。

第三，研究主題多元化。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵詞的分析可以看出，涉及財(cái)政投入、高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、農(nóng)村職業(yè)教育、教育經(jīng)費(fèi)支出等方面是研究的熱點(diǎn)。學(xué)者們從不同的角度，用不同的方法對(duì)職業(yè)教育財(cái)政投入進(jìn)行了探討。

（二）存在的問題

利用Cite Space 對(duì)我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入文獻(xiàn)的可視化分析以及對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀，發(fā)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入方面的研究還存在著一些不足之處：

第一，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政投入的相關(guān)研究不多。從獲取到的文獻(xiàn)來(lái)看，關(guān)于中等職業(yè)教育財(cái)政投入和高等職業(yè)教育財(cái)政投入相關(guān)研究的文獻(xiàn)較多。王鳳羽和鄧長(zhǎng)莉等人對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政投入進(jìn)行了研究，主要是從財(cái)政投入的最優(yōu)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面進(jìn)行研究。缺少農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村人才振興方面的探討。

第二，對(duì)職業(yè)教育財(cái)政投入的實(shí)證研究不足。現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)職業(yè)教育財(cái)政投入主要是從政策和理論方面對(duì)職業(yè)教育在財(cái)政投入方面的問題和對(duì)策進(jìn)行闡釋，少部分學(xué)者用DEA 模型對(duì)財(cái)政投入的效率進(jìn)行了實(shí)證分析，根據(jù)不同地區(qū)對(duì)職業(yè)教育財(cái)政支持進(jìn)行了實(shí)證分析，得出具有各個(gè)地方特點(diǎn)的財(cái)政投入最優(yōu)結(jié)構(gòu)。

（三）研究展望

第一，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育方面的研究。在《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》中提到要發(fā)揮好“國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”在培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才中的重要作用。農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政投入影響著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量在一定程度上影響著農(nóng)村人才振興的實(shí)現(xiàn)，所以要重視對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政投入的研究。

第二，要提升研究質(zhì)量。學(xué)者之間、機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該加強(qiáng)合作交流，充分利用資源，形成具有核心影響力的研究團(tuán)體，并通過(guò)交流將職業(yè)教育財(cái)政投入的研究向更深層次推進(jìn)。

第三，加強(qiáng)實(shí)證研究。在理論層面現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)職業(yè)教育財(cái)政投入的研究已經(jīng)較為深刻，在職業(yè)教育的財(cái)政投入現(xiàn)狀、面臨的問題以及解決對(duì)策不同學(xué)者都給出了自己的解決辦法。需要加強(qiáng)在實(shí)證方面的研究，現(xiàn)有少量文獻(xiàn)對(duì)財(cái)政投入效率進(jìn)行分析，通過(guò)案例的方式研究財(cái)政投入的最優(yōu)規(guī)模。在重視實(shí)證分析的基礎(chǔ)上應(yīng)該形成一套完整的理論體系。