王玉婷

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350117）

機(jī)電產(chǎn)品出口是助推我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要力量，機(jī)電產(chǎn)品出口占出口總額比重為60%。自2018 年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)，我國(guó)與美國(guó)機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易受到一定影響。歐盟是我國(guó)第二大機(jī)電產(chǎn)品出口市場(chǎng)，市場(chǎng)潛力巨大。在“一帶一路”倡議的影響下，我國(guó)與歐盟經(jīng)貿(mào)合作更為深入，荷蘭是我國(guó)在歐盟的第三大貿(mào)易伙伴國(guó)，同時(shí)我國(guó)也是荷蘭的最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2019 年荷蘭自我國(guó)進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品占其機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口總額的70.6%，可以看出我國(guó)在對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口上具有優(yōu)勢(shì)。

一、中國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

（一）中國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易總規(guī)模

機(jī)電產(chǎn)品是我國(guó)對(duì)荷蘭出口第一大產(chǎn)品。其中2014 年到2016 年，由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，2015 年對(duì)荷機(jī)電產(chǎn)品出口額358 億美元，同比下降10.14%，2016 年為348.1 億美元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、“一帶一路”倡議的提出，2019 年，我國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口總額增長(zhǎng)為為454 億美元。由于荷蘭造船業(yè)、金屬制造業(yè)以及加工業(yè)等工業(yè)快速發(fā)展，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品需求較大，而荷蘭本國(guó)主要生產(chǎn)的是高技術(shù)含量的特種工業(yè)專業(yè)機(jī)械等，中低端機(jī)電產(chǎn)品則需要從其他國(guó)家進(jìn)口。我國(guó)勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)使得我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和其他國(guó)家相比更具有成本優(yōu)勢(shì)，因而對(duì)于我國(guó)而言，荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口市場(chǎng)有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圖1 2010—2019 年中國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口總額及增長(zhǎng)率 單位：億美元

（二）中國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)

據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，從2010 年到2019年，我國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口中，辦公及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備（SITC-75）和電信、錄音設(shè)備等(SITC-76)出口增長(zhǎng)較為明顯。2015 年，對(duì)荷蘭機(jī)電出口中，辦公及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備出口額達(dá)到144.2 億美元，電信、錄音設(shè)備出口額為136.8 億美元。2019 年，辦公及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備出口173.2 億美元，電信、錄音設(shè)備出口達(dá)到155.3 億美元。這兩類產(chǎn)品屬于技術(shù)投入較少而勞動(dòng)力數(shù)量要求相對(duì)較多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。

（三）中國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易方式

在出口貿(mào)易方式上，我國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口主要是加工貿(mào)易和一般貿(mào)易。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2016 年機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易模式中，一般貿(mào)易占42.5%，加工貿(mào)易出口占44.8%。而2018 年一般貿(mào)易出口占43.6%，加工貿(mào)易出口占44.4%。我國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易方式中總體上還是以加工貿(mào)易出口為主。

（四）中國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口地區(qū)情況

在我國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電出口中，東部一些省市的出口額占半數(shù)以上，對(duì)荷機(jī)電出口發(fā)展不夠平衡。2016 年，廣東對(duì)荷蘭機(jī)電出口占我國(guó)對(duì)荷蘭出口總額的31.7%，到2018 年廣東省占比30.6%，占比有下降趨勢(shì)，但是在全國(guó)各省市中，廣東對(duì)荷蘭機(jī)電出口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以2018 年為例，我國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電出口中廣東省出口占比最高，為30.6%，江蘇、上海、浙江分別為18.4%、10.6%和9.4%?？傮w來(lái)看，連續(xù)3 年，廣東、上海、江蘇、浙江這些東部省市對(duì)荷蘭的機(jī)電產(chǎn)品出口占了出口總額的一半以上，主要是東部省份憑借優(yōu)越的港口和物流條件以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)等因素，外貿(mào)出口較為發(fā)達(dá)，機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展要優(yōu)于中西部地區(qū)。

圖2 2018 年我國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口各主要省市所占比重

二、中國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口存在的問(wèn)題

（一）出口商品結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口中，占比最高的是辦公及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備以及電信、錄音設(shè)備，而特種工業(yè)專用機(jī)械、金工設(shè)備等技術(shù)含量要求較高的機(jī)電產(chǎn)品出口相對(duì)較少。2019 年，辦公及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備出口173.2 億美元，占對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口總額的38%；電信、錄音設(shè)備出口額為155.3 億美元，占比34%；未另列明的電力機(jī)械、裝置和器械及其電器零件出口80.3億美元，占對(duì)荷機(jī)電出口的18%。這三類勞動(dòng)密集型機(jī)電產(chǎn)品占據(jù)對(duì)荷蘭機(jī)電出口的絕大部分，像特種工業(yè)專用機(jī)械這樣的高技術(shù)含量機(jī)電產(chǎn)品出口只占1%，說(shuō)明我國(guó)對(duì)荷機(jī)電出口商品結(jié)構(gòu)不夠合理。

（二）各省市出口發(fā)展不平衡

通過(guò)觀察數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，上海、廣東、江蘇、浙江這些東部省份對(duì)荷蘭出口比重明顯高于其他地區(qū)。東部各省市機(jī)電出口在我國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口中占據(jù)大部分比重，而中西部地區(qū)的出口額占的比重較小。東部一些省市的自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)等吸引了許多的外資，其中外商投資機(jī)電企業(yè)又是我國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口的主要力量，再加上東部和中西部地區(qū)歷史和政策原因等，造成了機(jī)電出口極不平衡的局面。

（三）民族品牌較少，技術(shù)有待提高

我國(guó)對(duì)荷蘭出口最多是勞動(dòng)密集型機(jī)電產(chǎn)品。這些產(chǎn)品技術(shù)密集度低，缺乏核心技術(shù)。又由于創(chuàng)新能力不強(qiáng)，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品自主品牌甚少，為了解決這些問(wèn)題，許多機(jī)電企業(yè)選擇利用國(guó)外品牌商進(jìn)行“貼牌生產(chǎn)”，然后進(jìn)行加工和組裝，從中間環(huán)節(jié)賺取勞務(wù)費(fèi)，這種出口方式不利于核心技術(shù)的研發(fā)和自主品牌的塑造。雖然近年來(lái)我國(guó)民營(yíng)機(jī)電企業(yè)迅速崛起，但由于缺乏核心技術(shù)，在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷上的能力不足，由于長(zhǎng)期以加工貿(mào)易方式出口，技術(shù)得不到快速提高，和其他國(guó)家相比更易受到技術(shù)壁壘的限制。“貼牌出口”企業(yè)以國(guó)際品牌商提供的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)，難以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈的中低端，因此我國(guó)對(duì)荷蘭出口的機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)含量還有待提高。

三、促進(jìn)我國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口對(duì)策建議

（一）推動(dòng)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

我國(guó)對(duì)荷蘭出口的機(jī)電產(chǎn)品主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，隨著勞動(dòng)力成本的增加、國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的日益進(jìn)步，優(yōu)化我國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)是必然趨勢(shì)。近年來(lái)我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中的地位，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)新的氛圍，這有利于激發(fā)機(jī)電行業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。同時(shí)，應(yīng)該充分利用我國(guó)“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，加大人才投入，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型高端機(jī)電專業(yè)人才，為機(jī)電產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。其次，機(jī)電產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行資源共享，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)，企業(yè)間合作研發(fā)更高技術(shù)含量和附加值的機(jī)電產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）進(jìn)一步加快優(yōu)化出口貿(mào)易方式

我國(guó)對(duì)荷蘭機(jī)電產(chǎn)品出口方式中，一般貿(mào)易出口比重較快增長(zhǎng)，但仍以加工貿(mào)易出口為主。優(yōu)化出口貿(mào)易方式可以從以下幾方面著手；一方面政府可以調(diào)整針對(duì)從事加工貿(mào)易外資企業(yè)的部分外資優(yōu)惠政策，以保證一般貿(mào)易與加工貿(mào)易的發(fā)展更加均衡，刺激更多的企業(yè)從事高層次的加工貿(mào)易出口。我國(guó)加工貿(mào)易若要實(shí)現(xiàn)從價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)到高附加值環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要鼓勵(lì)具有研發(fā)實(shí)力的企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，通過(guò)技術(shù)外溢效應(yīng)，幫助其他企業(yè)提升技術(shù)水平，逐步向高附加值加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變。另一方面由于我國(guó)加工貿(mào)易方式是分散經(jīng)營(yíng)，不利于海關(guān)的監(jiān)管，因此政府可以逐步完善政策和監(jiān)管模式，積極有效地做好監(jiān)管工作并促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型。

（三）引導(dǎo)中西部地區(qū)機(jī)電產(chǎn)品出口

為了改變我國(guó)各地區(qū)對(duì)荷蘭機(jī)電出口不平衡的局面，首先，由于中西部地區(qū)有著極其豐富的礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源，可以積極引導(dǎo)中西部地區(qū)的機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府制定相關(guān)的機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)專業(yè)化人才。其次，可以根據(jù)中西部各地區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)各自出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。再次，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行對(duì)口幫扶。由于東部地區(qū)機(jī)電產(chǎn)業(yè)有成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以引導(dǎo)其對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援，為中西部地區(qū)提供技術(shù)協(xié)助、資金支持、培養(yǎng)管理人才等，幫助中西部各省市機(jī)電產(chǎn)品出口快速發(fā)展。

（四）提高產(chǎn)品科技含量，培育民族品牌

鼓勵(lì)機(jī)電行業(yè)研發(fā)新技術(shù)。政府應(yīng)該通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)機(jī)電行業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升機(jī)電企業(yè)研發(fā)的積極性。利用稅收政策鼓勵(lì)機(jī)電行業(yè)提高技術(shù)含量。對(duì)研發(fā)投入高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高的企業(yè)降低營(yíng)業(yè)增值稅，通過(guò)稅收政策來(lái)倒逼整個(gè)機(jī)電行業(yè)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量。政府還應(yīng)該盡快健全完善我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換率，推動(dòng)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)接軌。

利用互聯(lián)網(wǎng)渠道，機(jī)電企業(yè)可以直接與顧客交流，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)品直接銷售給終端客戶。這樣既能提高效率，也能夠極大降低中間環(huán)節(jié)成本，而成本優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高有積極影響，有利于我國(guó)民族品牌擴(kuò)大荷蘭市場(chǎng)份額，增加海外訂單量，能夠更直接地了解海外營(yíng)銷渠道和模式，減少對(duì)國(guó)外品牌商的依賴。企業(yè)同樣可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)品牌宣傳，逐步打造海外自主品牌。而對(duì)于中小型機(jī)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，借助集群品牌進(jìn)入荷蘭市場(chǎng)也是不錯(cuò)的選擇[3]。

（五）妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端，加強(qiáng)政府間交流

針對(duì)貿(mào)易摩擦日益增多和貿(mào)易壁壘的限制，政府可以建立專門(mén)的貿(mào)易指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為機(jī)電企業(yè)提供貿(mào)易指導(dǎo)。利用WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制，進(jìn)行雙邊或多邊協(xié)商，鼓勵(lì)并指導(dǎo)機(jī)電企業(yè)積極應(yīng)對(duì)摩擦。培養(yǎng)政府、企業(yè)方面貿(mào)易爭(zhēng)端解決人才，認(rèn)真研究國(guó)外貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制和成功案例，妥善處理爭(zhēng)端，維護(hù)國(guó)家和機(jī)電企業(yè)權(quán)益。推動(dòng)與荷蘭的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與荷蘭政府的高層互動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易投資向更加便利化方向發(fā)展，如：對(duì)兩國(guó)人員流通和資金準(zhǔn)入給予最大便利、簡(jiǎn)化海關(guān)清關(guān)程序等。

[注釋]

①文中對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的分類采用的是國(guó)際貿(mào)易（SITC）Rev.4 分類標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)電產(chǎn)品屬于第7 類產(chǎn)品，主要包括SITC-71 動(dòng)力機(jī)械及裝備、SITC-72 特種工業(yè)專用機(jī)械、SITC-73 金屬加工機(jī)械、SITC-74 其未另列明的通用工業(yè)機(jī)械和設(shè)備及其未另列明的機(jī)器零件、SITC-75 辦公用機(jī)器及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、SITC-76 電信、錄音及重放裝置和設(shè)備、SITC-77 未另列明的電力機(jī)械、裝置和器械及其電器零件(包括家用電氣設(shè)備的未另列明的非電動(dòng)部件)、SITC-78 陸用車(chē)輛(包括氣墊式車(chē)輛）、SITC-79 其他運(yùn)輸設(shè)備等9 類主要產(chǎn)品。