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■ 突發(fā)性公共衛(wèi)生危機的生命周期及管理重點

盡管突發(fā)性公共衛(wèi)生危機可劃分為不同的類型，但基本都遵循著一定的生命周期。大體可將其生命周期劃分為5個階段，即：前兆、爆發(fā)、蔓延、緩解和終止。

表1 突發(fā)性公共衛(wèi)生危機的生命周期及管理流程

（一）危機預(yù)防

危機尚處于萌芽狀態(tài)，政府管理應(yīng)以預(yù)防為主，提前作好預(yù)警預(yù)報。有效的危機預(yù)警機制能使危機及其危害性在其發(fā)生之前就掌控于帷幄之中。

（二）危機識別

突發(fā)性公共衛(wèi)生危機爆發(fā)后，公眾對于事件容易產(chǎn)生恐慌心理。政府需要快速掌握危機的相關(guān)信息，比如新冠疫情，要快速獲悉病毒來源、傳播載體、傳染性、防治手段等，并通過權(quán)威的媒體或?qū)＜野l(fā)布，建立公眾對政府危機處理的信心。

（三）危機決策與控制

蔓延階段，危機的破壞力持續(xù)作用，危害性凸現(xiàn)。此時需要政府和各級管理部門快速決策，調(diào)動各種可利用的資源，比如公眾健康排查、感染人群的隔離和治療、醫(yī)療機構(gòu)對病毒的分析和疫苗研制，盡可能降低其傷害。

（四）危機善后

危機得到控制后，政府需迅速采取各種措施開展善后。比如新冠疫情得到控制后，對高、中、低風(fēng)險地區(qū)的分層分級管控，疫苗研發(fā)成功后，分批推動市民接種。

（五）危機評估

危機進入終止階段，社會價值和行為準(zhǔn)則回歸到常態(tài)。對整個危機應(yīng)對過程評估和總結(jié)，可為后續(xù)同類型危機事件的處理能力提升打下良好的基礎(chǔ)。

■ 運營商大數(shù)據(jù)在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件管理的作用

（一）規(guī)模性和全面性，能提供充足的大數(shù)據(jù)樣本

運營商擁有用戶規(guī)模和管道入口優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)價值更豐富。用戶網(wǎng)絡(luò)行為（如使用終端、位置信息、搜索關(guān)鍵詞等）、通信消費和個人身份等數(shù)據(jù)能有效提高危機管理效率。比如，基于位置信息的人流控制、基于搜索關(guān)鍵詞的輿情管理等。

（二）真實性和實時性，保障了公眾數(shù)據(jù)用于危機管理的可信性

運營商實施多年的用戶實名制，用戶身份信息已得到很好的驗證。通過基站信令數(shù)據(jù)確認用戶位置及身份的可靠性強，并且這些數(shù)據(jù)都與用戶手機號碼一一對應(yīng)。此外，運營商自有的大數(shù)據(jù)平臺，可實時采集、匯總和處理數(shù)據(jù)，為危機防控提供精細化數(shù)據(jù)支撐。

（三）持續(xù)性，可為政府提供長周期、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來源以及可回溯的可能性

手機用戶的行為數(shù)據(jù)無時無刻都在產(chǎn)生，只要用戶不銷戶，這些數(shù)據(jù)都會存儲在運營商大數(shù)據(jù)平臺，貫穿用戶號碼的全生命周期。長期積累的數(shù)據(jù)可用于政府對危機事件的事中分析和事后評估。

■ 基于運營商大數(shù)據(jù)的突發(fā)性公共衛(wèi)生危機管理模式

利用運營商大數(shù)據(jù)上述優(yōu)勢，并基于上述的危機管理流程，可搭建三層的管理模式，具體如下：

圖1 基于運營商大數(shù)據(jù)的突發(fā)性公共衛(wèi)生危機“三層”管理模式框架

（一）公共衛(wèi)生危機管理系統(tǒng)及運營商大數(shù)據(jù)應(yīng)用

1.突發(fā)性公共衛(wèi)生危機大數(shù)據(jù)庫

危機管理下的大數(shù)據(jù)協(xié)同融合勢在必行。大數(shù)據(jù)為政府管控突發(fā)性公共衛(wèi)生危機提供了利器，但分散、割裂和碎片化的數(shù)據(jù)會制約其應(yīng)用潛力。政府內(nèi)部的大數(shù)據(jù)資源偏基準(zhǔn)和靜態(tài)，而運營商的大數(shù)據(jù)則偏動態(tài)和實時，兩者相互結(jié)合，可優(yōu)勢互補，能更好地賦能政府危機治理。

2.5G數(shù)智化防控平臺及應(yīng)用

在數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)的支撐下，可將運營商大數(shù)據(jù)應(yīng)用集成到5G數(shù)智化防控平臺，為政府在危機的不同生命周期階段提供針對性的管控手段。

（1）危機預(yù)警

主要是信息的獲取、監(jiān)控和預(yù)測。比如運營商的5G+輿情監(jiān)控和分析模塊，通過爬蟲技術(shù)檢索互聯(lián)網(wǎng)和手機出現(xiàn)的關(guān)于公共衛(wèi)生危機特定關(guān)鍵詞及關(guān)注的熱度，比如疫情、發(fā)燒、傳染、咳嗽等，結(jié)合5G信令數(shù)據(jù)，再與手機用戶位置進行匹配，識別危機潛在發(fā)生的區(qū)域或輿情變化情況。

（2）決策、控制與綜合治理

突發(fā)性公關(guān)衛(wèi)生危機應(yīng)對的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是要對人流進行管控，切斷病毒傳播路徑，防止蔓延。SARS、新冠疫情等重大的危機事件，都證明了隔離確診或疑似感染人員，減少人群聚集，能在危機爆發(fā)初期起到十分重要的作用。

（3）公眾身份和健康狀況實時數(shù)據(jù)

“5G感知+紅外線體溫測試儀”可實時收集特定區(qū)域人群體溫數(shù)據(jù)，以及通過5G人臉識別，快速找到病毒攜帶者等。借助5G網(wǎng)絡(luò)高速傳輸，視頻、圖像等數(shù)據(jù)也能快速傳送到大數(shù)據(jù)庫中。

（4）線上輔助問診

危機爆發(fā)后，往往容易引起民眾恐慌。民眾對于自己的發(fā)熱、咳嗽等不適的情況，無法準(zhǔn)確判斷自己是否感染，一旦涌向醫(yī)院就診，不但會增加醫(yī)院負擔(dān)，還會增加被感染或傳播病毒的風(fēng)險。利用運營商平臺開發(fā)5G+遠程問診系統(tǒng)，利用5G高速率的特性，提供智能化網(wǎng)絡(luò)問診、醫(yī)療機構(gòu)查詢、群眾咨詢等。

3.事后恢復(fù)

危機緩解階段，政府要快速恢復(fù)社會生產(chǎn)和生活秩序，也要防范疫情二次爆發(fā)。前者可設(shè)置云平臺信息化管理模塊，提供企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)線上申請、社區(qū)居民線上填報疫苗接種信息，后者則可實施大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)防控，如針對外地到訪人群主動觸發(fā)檢驗、隔離和觀察短信；基于電子圍欄和手機信令模型，為各地衛(wèi)健委提供定向精準(zhǔn)短信服務(wù)，發(fā)送防疫宣傳內(nèi)容。

4.危機評估

危機結(jié)束后，需進行經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)。5G數(shù)智化防控平臺針對各系統(tǒng)模塊存儲的數(shù)據(jù)建立評估模型，對不同部門在危機管理中的措施成效、危機管理能力及存在問題進行考評。同時，根據(jù)評估的結(jié)果，為后續(xù)同類型的危機應(yīng)對提供明確的建議。

（二）應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生危機的組織體系

危機管理離不開組織體系的支持。要充分利用新型信息化技術(shù)，建立專業(yè)+技術(shù)為主導(dǎo)的管理組織體系。它大體可包括中樞指揮機構(gòu)、醫(yī)療及科研機構(gòu)、執(zhí)行與保障機構(gòu)三種主要組織機構(gòu)，以及由醫(yī)療專家學(xué)者組成的咨詢參謀機構(gòu)。其中，中樞指揮機構(gòu)是危機處理的核心部門，體現(xiàn)的是國家最高政治經(jīng)營層的戰(zhàn)略決策效能和危機應(yīng)變能力。醫(yī)療及科研機構(gòu)負責(zé)危機防范、危機檢測、危機控制和診療方案制定。執(zhí)行與保障機構(gòu)則是負責(zé)貫徹中樞指揮機構(gòu)的決策，為危機應(yīng)對提供各種支持。