黃河交通學(xué)院 楊廣賓，侯曉曉

1 我國(guó)報(bào)廢汽車回收再利用市場(chǎng)現(xiàn)狀

報(bào)廢汽車主要由兩個(gè)部分組成：廢舊鋼鐵金屬材料約占汽車制造材料整體的75%～80%；另一部分是汽車回收殘余物（Automobile Shredder Residue-ASR），包括塑料、油液、纖維和玻璃等材料。傳統(tǒng)汽車制造材料以鋼鐵金屬材料為主，因此，在報(bào)廢汽車回收領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外研究的重點(diǎn)是金屬材料；現(xiàn)代社會(huì)，汽車的發(fā)展趨勢(shì)是安全、節(jié)能和環(huán)保，因此鋼鐵等傳統(tǒng)金屬材料用量有所下降，而是采用大量非金屬材料取代。總體而言，包括金屬和非金屬的報(bào)廢汽車廢舊材料的回收再利用潛力巨大，該行業(yè)的發(fā)展前景非常廣闊。

在我國(guó)，汽車的報(bào)廢與回收由商務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)管，而報(bào)廢汽車回收體系則是由報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)主導(dǎo)，在整個(gè)報(bào)廢汽車回收行業(yè)體系中，生產(chǎn)企業(yè)不參與，也沒有形成專業(yè)的報(bào)廢和粉碎企業(yè)。當(dāng)汽車達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)后由車主將其送到有相應(yīng)資質(zhì)的報(bào)廢汽車回收企業(yè)，報(bào)廢汽車回收企業(yè)只是按照車的質(zhì)量付給車主一定數(shù)量的汽車回收費(fèi)用。我國(guó)大部分報(bào)廢汽車回收企業(yè)也進(jìn)行報(bào)廢汽車拆解相應(yīng)業(yè)務(wù)，而報(bào)廢汽車拆解企業(yè)也同樣經(jīng)營(yíng)汽車的回收業(yè)務(wù)。我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)還沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，拆解和回收技術(shù)水平還比較落后，車輛拆解后材料分類回收困難，而且很大部分的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)把汽車進(jìn)行回收并拆解后，會(huì)把汽車除五大總成之外的部分零部件進(jìn)行銷售，并把車身（含五大總成）依照相關(guān)要求進(jìn)行切割，最后作為廢鋼鐵送到鋼鐵廠。

2 報(bào)廢汽車回收再利用存在的問題

（1）報(bào)廢補(bǔ)貼實(shí)施不到位，導(dǎo)致部分報(bào)廢汽車流入非法交易市場(chǎng)。我國(guó)關(guān)于報(bào)廢汽車回收再利用行業(yè)的法律制度和監(jiān)管體系還不夠完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)還未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，報(bào)廢汽車財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)還不能實(shí)施到位，部分不法分子鉆法律的空子，非法收售已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的汽車或不按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整車拆解，不能將回收的零部件和材料有效利用起來，導(dǎo)致大量有用資源流失。

（2）相應(yīng)企業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)體系，管理粗放，技術(shù)水平落后，生產(chǎn)效率不高。我國(guó)有資質(zhì)并且比較正規(guī)的汽車回收企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，并且規(guī)模都比較小，拆解企業(yè)的資質(zhì)限制造成相應(yīng)的回收再利用規(guī)模和能力嚴(yán)重不足。目前我國(guó)關(guān)于報(bào)廢汽車回收行業(yè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，沒有達(dá)成嚴(yán)格的行業(yè)共識(shí)，導(dǎo)致行業(yè)鏈條中出現(xiàn)一系列問題。另外，報(bào)廢汽車行業(yè)技術(shù)水平落后，車輛被回收拆解后，大多數(shù)企業(yè)沒有對(duì)可再利用的零部件進(jìn)行檢測(cè)分類和整理便進(jìn)行切割拆解，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，這一行業(yè)缺少高新技術(shù)裝備和相應(yīng)的升級(jí)完善能力，大多數(shù)企業(yè)僅采用人工拆解，對(duì)汽車結(jié)構(gòu)和車況沒有進(jìn)行專業(yè)的分析，報(bào)廢汽車拆解工序的劃分和規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有形成規(guī)范且完整的作業(yè)流程。

（3）報(bào)廢汽車回收率低。我國(guó)廢舊車輛的資源再利用水平相比較低，回收和拆解公司主要從廢金屬銷售中受益。而對(duì)于塑料、油液、纖維、氟利昂和玻璃等不易回收的非金屬材料則是隨意傾倒沒有充分利用起來。而對(duì)于所回收的金屬零部件也缺乏行之有效的交易通道，很少包含大量的供求信息。另外，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化拆解的難度大、成本高?？芍貜?fù)使用零部件的通用性不高，導(dǎo)致報(bào)廢汽車回收拆解后，整個(gè)報(bào)廢汽車回收行業(yè)的金屬零部件和非金屬材料回收利用率比較低。

（4）回收處理過程的二次環(huán)境污染。目前報(bào)廢汽車回收行業(yè)整體發(fā)展還不健全，回收處理過程監(jiān)管不到位，汽車回收殘余物包括塑料、油液、纖維和玻璃等非金屬材料不科學(xué)回收，隨意傾倒、堆放、燃燒的現(xiàn)象很多，導(dǎo)致對(duì)土壤環(huán)境和地下水資源造成了嚴(yán)重污染。另外，對(duì)于達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的汽車，有些消費(fèi)者選擇繼續(xù)使用，有些則被賣到二手車市場(chǎng)繼續(xù)流入汽車市場(chǎng)使用，這不僅會(huì)造成嚴(yán)重的安全隱患，那些尾氣排放不達(dá)標(biāo)的汽車還會(huì)造成環(huán)境污染。

（5）報(bào)廢汽車的回收行業(yè)體系不完善?，F(xiàn)階段，報(bào)廢汽車回收企業(yè)只是通過銷售廢舊鋼材和可重復(fù)利用的零部件獲得利潤(rùn)，但是報(bào)廢汽車回收過程中的費(fèi)用的不確定性導(dǎo)致報(bào)廢汽車回收企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)汽車達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)后，車主需要經(jīng)過很多登記流程和審批手續(xù)才能將汽車提交給正規(guī)的報(bào)廢汽車回收企業(yè)，但是最終拿到的回收款還沒有直接賣給非正規(guī)回收企業(yè)或個(gè)人的價(jià)格多，這就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)廢舊汽車非法買賣、非法拼裝和再次使用的現(xiàn)象。

3 報(bào)廢汽車資源回收再利用體系優(yōu)化

鑒于我國(guó)報(bào)廢汽車回收行業(yè)的現(xiàn)狀和各種問題，為使更多報(bào)廢汽車得到合法回收并科學(xué)處理，保障社會(huì)秩序和交通安全、提高資源利用率和減少環(huán)境污染，本文提出一個(gè)報(bào)廢汽車回收再利用優(yōu)化體系，如圖1所示，給該行業(yè)健康快速發(fā)展提供參考。

圖1 報(bào)廢汽車回收再利用優(yōu)化體系

在該體系中，參與主體主要包括政府部門、汽車制造商、消費(fèi)者、回收企業(yè)、再制造企業(yè)、二手市場(chǎng)和廢物處理市場(chǎng)等。

3.1 政府部門

在法規(guī)制定上，建議政府部門從以下幾方面出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定。

（1）加大對(duì)報(bào)廢汽車非法買賣、非法拼裝和不科學(xué)回收的懲罰力度。

（2）引導(dǎo)該行業(yè)實(shí)行押金制度，新車購(gòu)買時(shí)向消費(fèi)者收取一定數(shù)額的押金，并設(shè)定相關(guān)部門進(jìn)行保管，待汽車達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)且消費(fèi)者按照相關(guān)規(guī)定將汽車送到指定回收企業(yè)登記報(bào)廢后再將押金返還給消費(fèi)者。

（3）實(shí)行生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，要求整車生產(chǎn)廠商對(duì)回收企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核，提高回收企業(yè)準(zhǔn)入資格，鼓勵(lì)回收企業(yè)與生產(chǎn)廠商間的合作，同時(shí)放寬報(bào)廢汽車零部件可再制造的范圍，使更多的零部件能被再利用和再制造，提高報(bào)廢汽車材料回收率。

在監(jiān)管方面，建議相關(guān)部門做好報(bào)廢汽車回收廠商的監(jiān)督和激勵(lì)工作，對(duì)實(shí)際回收利用率達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和在報(bào)廢汽車回收再利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面有突出表現(xiàn)的企業(yè)，政府部門應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持，相反，對(duì)于不認(rèn)真履行國(guó)家相應(yīng)政策并且回收利用率不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰；另外，相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)非法回收和非法倒賣拼裝報(bào)廢汽車的行為加大排查和打擊力度。

在法律和環(huán)保知識(shí)教育宣傳方面，相關(guān)部門應(yīng)加大報(bào)廢汽車回收方面的法規(guī)和環(huán)保知識(shí)的宣傳教育工作，通過網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)媒體宣傳回收知識(shí)，引導(dǎo)廣大車主采用合法合理且環(huán)保的方法處理達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的汽車。

3.2 汽車制造商

在政府部門引導(dǎo)實(shí)行生產(chǎn)者延伸責(zé)任制背景下，汽車制造商在整車研發(fā)和制造環(huán)節(jié)應(yīng)考慮汽車材料和零部件的再制造和材料回收問題，加強(qiáng)回收再利用技術(shù)和可回收材料的研發(fā)和應(yīng)用。設(shè)計(jì)和生產(chǎn)汽車過程中充分考慮其報(bào)廢后的可拆解性，并且在滿足基本性能前提下考慮3R（reduce、reuse、recycle）原則，優(yōu)先選用質(zhì)量輕、可再生、可循環(huán)利用的材料；另外，整車生產(chǎn)廠商應(yīng)篩選并授權(quán)現(xiàn)有正規(guī)回收企業(yè)，對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)的汽車報(bào)廢后進(jìn)行回收處理，向其提供相應(yīng)信息、管理和技術(shù)支持，提高本企業(yè)生產(chǎn)汽車的回收率、回收質(zhì)量和回收過程的環(huán)保性。

3.3 回收企業(yè)

汽車回收企業(yè)是報(bào)廢汽車回收再利用行業(yè)最重要的主體，為了提高汽車回收率、回收質(zhì)量和回收過程的環(huán)保性，建議回收企業(yè)采取以下措施。

（1）建立完善快捷的報(bào)廢汽車回收網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，提高車主交售報(bào)廢汽車的便利性，并通過該信息平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控報(bào)廢汽車市場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)盜竊、買賣和拼裝報(bào)廢汽車等非法活動(dòng)。

（2）嚴(yán)格遵守國(guó)家相應(yīng)法規(guī)對(duì)報(bào)廢汽車進(jìn)行拆解回收，對(duì)可直接回收利用的零部件，進(jìn)行相應(yīng)處理后及時(shí)交售給再制造企業(yè)。

（3）積極研發(fā)和應(yīng)用更加環(huán)保和高效的技術(shù)手段來處理殘?jiān)瑢?duì)于冷卻液、燃料、防凍劑和空調(diào)制冷劑等液體殘?jiān)?，?yīng)進(jìn)行無害化處理，對(duì)蓄電池、安全氣囊等可能對(duì)人體和環(huán)境造成危害的部件，要進(jìn)行科學(xué)環(huán)?；厥詹⒎诸愄幚恚M可能對(duì)回收材料進(jìn)行再利用。

（4）把所有可以再循環(huán)利用的材料和零部件出售給二手市場(chǎng)和再制造企業(yè)，保證回收過程的環(huán)保性，提高實(shí)際回收率。