黃瑾

在新的時(shí)代背景下，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其錯(cuò)綜復(fù)雜，很多情況是改革開(kāi)放以來(lái)沒(méi)有碰到過(guò)的，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控必須做到能力過(guò)硬，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員需要不斷掌握會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)新知識(shí)、全面提高新時(shí)代新階段單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平，有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算新局面。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性

1.單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平大幅度提高。會(huì)計(jì)信息是行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的重要信息資料，在一定程度上能夠反映行政事業(yè)單位的管理活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)情況。會(huì)計(jì)信息作為有效預(yù)防和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵依據(jù)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的好壞直接影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。現(xiàn)階段，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息管理水平不高，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以致于很多單位在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)卻不自知。而高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，可以有效保證會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性和廉潔性，提高單位的工作效率。只有提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，各行政事業(yè)單位才能從根源上抵御不合理使用財(cái)政資金、資金占用等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.單位會(huì)計(jì)策略不斷改革升級(jí)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位主要采用以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)作為基本會(huì)計(jì)策略。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府職能的順利轉(zhuǎn)變，這種會(huì)計(jì)策略也暴露出了越來(lái)越多的問(wèn)題。在預(yù)算會(huì)計(jì)下，行政事業(yè)單位購(gòu)置的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊、不使用無(wú)形資產(chǎn)科目等情況，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用狀況不準(zhǔn)確;單位的負(fù)債狀況不能實(shí)時(shí)反映;財(cái)政資金的使用效益不能有效監(jiān)管等問(wèn)題的存在，不利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，加大了單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，必須改革原來(lái)的預(yù)算會(huì)計(jì)策略，在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)策略由原來(lái)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合的策略，從而能夠更大限度地滿足政府和社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的需求，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.國(guó)有資產(chǎn)管理水平和使用效率進(jìn)一步優(yōu)化。傳統(tǒng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，絕大部分單位不同程度地存在著實(shí)物管理不嚴(yán)，使用效率低下，重購(gòu)置輕管理，閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，資源浪費(fèi)，會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。新時(shí)期，行政事業(yè)單位要將國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化使用和管理作為單位財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)的新課題。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制，促使各單位提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用和報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，對(duì)超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。

4.政府的公信力度和形象穩(wěn)固提升。行政事業(yè)單位作為國(guó)家管理和行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)、社會(huì)服務(wù)組織，其公信力不僅關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性，而且關(guān)系人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制，推進(jìn)政府績(jī)效管理，完善政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)政府全方位地績(jī)效評(píng)價(jià)，可以有效提高政府公信力和執(zhí)行力。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

1.意識(shí)淡薄，管理水平不高。我國(guó)行政事業(yè)單位的資金來(lái)源主要為財(cái)政撥款收入，導(dǎo)致大部分單位沒(méi)有資金管理的概念，對(duì)于資金使用管理的重視程度不夠。由于財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，很多單位財(cái)務(wù)管理人員通常是一人身兼數(shù)職，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，從而影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，以致單位存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和控制。

2.財(cái)務(wù)制度不完善。無(wú)規(guī)矩不成方圓。如果一個(gè)單位沒(méi)有詳細(xì)可操作執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度，日常辦公時(shí)便無(wú)章可循，這樣就給違規(guī)操作、弄虛作假等不法行為以可乘之機(jī)。目前，仍然有部分行政事業(yè)單位沒(méi)有財(cái)務(wù)制度，或是財(cái)務(wù)制度不健全，特別是財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)工作比較欠缺，導(dǎo)致各單位在實(shí)際支付工作中辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事。

3.會(huì)計(jì)信息不健全。現(xiàn)階段，我國(guó)很多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息管理水平不高，會(huì)計(jì)信息不健全，增加了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。例如，單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)后，沒(méi)有及時(shí)錄入資產(chǎn)信息，或錄入的信息過(guò)于簡(jiǎn)單，年末沒(méi)有及時(shí)的去盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息缺失與失真，固定資產(chǎn)庫(kù)存數(shù)量不準(zhǔn)確，賬實(shí)不符等情況發(fā)生。

4.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)通常將工作重心放在國(guó)家政策的解讀推行和其他具體業(yè)務(wù)上，而往往忽視本單位的財(cái)務(wù)管理工作，很少花時(shí)間去學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)政策和制度。但是，在新的時(shí)代背景下，財(cái)務(wù)管理方面所遇見(jiàn)的困難、風(fēng)險(xiǎn)和主要撥付程序都在不斷發(fā)生變化。舊思想新形勢(shì)，使得單位在財(cái)務(wù)管理中遇到突發(fā)狀況時(shí)不知如何去處理和應(yīng)對(duì)。

5.監(jiān)管力度較弱。會(huì)計(jì)監(jiān)督在行政事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)工作中發(fā)揮著重要作用。在新的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也出現(xiàn)了很多新的變化，而大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)卻沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用。會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在具體執(zhí)行過(guò)程中受到了很大地限制，有些單位領(lǐng)導(dǎo)或管理人員還會(huì)進(jìn)行直接干預(yù)，造成會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏真實(shí)性與客觀性。此外，工作人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)，不但監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而且監(jiān)督方法也比較單一，使得一些潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法及時(shí)有效地被發(fā)現(xiàn)，對(duì)行政事業(yè)單位的改革之路造成一定地阻礙。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控的措施

1.提升財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)政資金使用效率。在現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，行政事業(yè)單位必須要最大限度地提高單位財(cái)務(wù)管理水平，才能使財(cái)政資金的使用效率最大化。首先，需要增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理人員的管理意識(shí)，樹(shù)立資金效益意識(shí)，強(qiáng)化“節(jié)約”觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理思想，改變目前單位存在的“重使用，輕管理”現(xiàn)狀，注重單位每一個(gè)開(kāi)支細(xì)節(jié)，保證預(yù)算資金的安排和使用合理、科學(xué)、有效。其次，需要增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員要熟悉相關(guān)政策、程序，財(cái)務(wù)人員不僅要完成報(bào)賬和記賬這樣的日常工作，更重要的是對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算和使用過(guò)程中的控制管理，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平。

2.提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理成效。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，把會(huì)計(jì)工作納入法制化、規(guī)范化軌道，對(duì)真實(shí)發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。另外，單位財(cái)會(huì)人員的工作素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)會(huì)直接影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，所以必須建立高素質(zhì)財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，保障會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成效。

3.建立健全單位內(nèi)控制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督力度。行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督是單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要手段。單位內(nèi)控制度建立與實(shí)施的有效性，直接關(guān)系到單位內(nèi)部監(jiān)督效果。內(nèi)控制度建設(shè)要將單位潛在會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、單位制度、工作流程結(jié)合起來(lái)，形成制度管人，流程管事的局面。單位內(nèi)部控制要作為長(zhǎng)效機(jī)制執(zhí)行，加強(qiáng)執(zhí)行力度，不能只關(guān)注付款的控制，而不注重其他環(huán)節(jié)的控制。要將內(nèi)控制度落實(shí)到具體的財(cái)務(wù)管理工作中，使實(shí)際工作運(yùn)行與內(nèi)控制度相符，把內(nèi)控習(xí)慣扎根于日常財(cái)務(wù)工作中，讓內(nèi)控真正為單位管理服務(wù)。

4.單位財(cái)務(wù)管理與外部審計(jì)、檢查相結(jié)合。外部監(jiān)管是提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的一種迫切需求，有了外部審計(jì)、檢查等第三方監(jiān)督形式，對(duì)于降低行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)是非常必要的。首先，對(duì)于財(cái)政撥款數(shù)額較大的單位，必須列入審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象，因?yàn)樨?cái)政撥款數(shù)額較大的單位說(shuō)明其規(guī)模和社會(huì)影響力也較大，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)收支方面的審計(jì)有助于減少甚至杜絕單位違規(guī)行為的發(fā)生。其次，要將重點(diǎn)資金或?qū)ｍ?xiàng)資金列入審計(jì)監(jiān)督對(duì)象，保證各項(xiàng)資金合理利用。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，降低新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革和零余額賬戶管理改革的實(shí)施，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算也從原來(lái)的報(bào)賬、記賬的簡(jiǎn)單重復(fù)工作，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕邦A(yù)算編制、用款申請(qǐng)、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目管理等多個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性管理工作，這就對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求。行政事業(yè)單位不但要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能方面的培訓(xùn)，更要注重財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，并且培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，最大限度提升財(cái)務(wù)人員的綜合能力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位工作的需要。

四、結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位不僅要能預(yù)見(jiàn)到單位所存在的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也要能考慮到會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在對(duì)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展所產(chǎn)生的影響，更要能落實(shí)好會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，切實(shí)做好新形勢(shì)下會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)，早處理，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（作者單位：古縣精神文明建設(shè)服務(wù)中心 ）