張華芳
一、引言
社會(huì)保險(xiǎn)基金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),對(duì)人民的生活也有重要影響,特別是在此次新冠肺炎疫情中,社會(huì)保險(xiǎn)減費(fèi)降率政策的實(shí)施,對(duì)推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)具有重大意義,而在實(shí)際的基金財(cái)務(wù)管理中也暴露出了一些弊端。因此,有必要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行研究,進(jìn)而提高社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理水平。
1.社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理概念。社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要的管理工作,是指按照國(guó)家統(tǒng)一的相關(guān)政策法規(guī)、制度以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)目標(biāo),通過(guò)核算、控制和監(jiān)督等手段,合理組織社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、基金籌集、待遇支付、基金決算、信息公開(kāi)、基金賬戶運(yùn)營(yíng)管理等財(cái)務(wù)活動(dòng)。
2.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的重要性。一是有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在我國(guó)社會(huì)人口老齡化的不斷加劇,養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)的支付壓力日漸增加的局勢(shì)下,完善社會(huì)保障體系,提高社會(huì)保險(xiǎn)基金科學(xué)化管理水平,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理,確保社?;鸬陌踩?,對(duì)促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。二是社保基金保值增值的必然要求。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)的物質(zhì)保證,通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理,能夠有效提高保險(xiǎn)基金的使用效率,降低運(yùn)行成本,提升保險(xiǎn)基金的保值增值能力。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1.基金財(cái)務(wù)管理制度不健全。①財(cái)務(wù)管理制度更新不及時(shí)。隨著《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》的修訂,在新舊財(cái)務(wù)制度的銜接工作中,大部分社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雖然學(xué)習(xí)培訓(xùn)了新財(cái)務(wù)制度,但是在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部,并沒(méi)有按照新的財(cái)務(wù)制度來(lái)更新機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理流程及內(nèi)部控制制度,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度更新不及時(shí),無(wú)法適應(yīng)新財(cái)務(wù)制度的變化。②財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位。財(cái)務(wù)管理制度是衡量財(cái)務(wù)管理工作是否到位的標(biāo)尺,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為了應(yīng)付上級(jí)部門監(jiān)督檢查,雖然會(huì)同步更新財(cái)務(wù)制度,但在實(shí)際基金財(cái)務(wù)管理工作中,未按照新財(cái)務(wù)制度來(lái)進(jìn)行核算,仍然照搬照舊,不懂得與時(shí)俱進(jìn),造成基金財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)很多漏洞,不利于基金財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性,致使社會(huì)保險(xiǎn)基金在會(huì)計(jì)核算、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、基金安全性等方面存在一定隱患。
2.基金財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著人民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不斷加深,參保積極性不斷提高,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)逐年增加,導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作更加繁重,財(cái)務(wù)管理人員工作量相應(yīng)加大。在這種現(xiàn)狀下,基金財(cái)務(wù)管理人員在工作中很容易出現(xiàn)紕漏。①基金財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)不高。很多社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不重視對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的繼續(xù)教育,導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水平和專業(yè)能力較差,不能很好地勝任現(xiàn)有的基金財(cái)務(wù)工作。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)減輕了很大的工作量,使基金財(cái)務(wù)工作更加地高效便捷?;鹭?cái)務(wù)管理人員過(guò)分依賴信息系統(tǒng),對(duì)專業(yè)領(lǐng)域不熟悉,導(dǎo)致在信息系統(tǒng)出現(xiàn)失誤時(shí),不能很好地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,影響了基金財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行。②基金財(cái)務(wù)管理崗位缺乏激勵(lì)考核制度。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)管理崗位缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員在工作中得過(guò)且過(guò)。有些財(cái)務(wù)管理人員存在不求有功但求無(wú)過(guò)的心態(tài),工作懶散,缺乏責(zé)任心,綜合素質(zhì)較差,導(dǎo)致基金管理工作整體水平不高。
3.基金預(yù)算編制質(zhì)量不高。基金預(yù)算是基金財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,基金預(yù)算編制的好壞直接影響后續(xù)基金財(cái)務(wù)管理工作。隨著預(yù)算法律法規(guī)的不斷完善,我國(guó)基金預(yù)算在編制和執(zhí)行水平上也不斷提升,但是在實(shí)際的預(yù)算管理中仍存在一些不足。①對(duì)基金預(yù)算的重視程度不夠。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠,只將基金預(yù)算編制簡(jiǎn)單看作一項(xiàng)收支計(jì)劃, 且預(yù)算編制人員大多是財(cái)務(wù)人員,業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員參與率低,業(yè)務(wù)人員對(duì)預(yù)算編制理解存在誤區(qū),認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容,不能積極地參與到預(yù)算編制中來(lái),導(dǎo)致不能為基金預(yù)算編制提供行之有效的數(shù)據(jù)支撐。②基金預(yù)算編制方法不合理。基金預(yù)算是綜合考慮本年度預(yù)算執(zhí)行情況、下年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及社會(huì)保險(xiǎn)工作計(jì)劃等因素進(jìn)行編制的。然而,在實(shí)際的編制過(guò)程中,上級(jí)有關(guān)部門往往會(huì)下發(fā)一些相關(guān)的編制要求,如明年的預(yù)算收入不能少于今年,參保人數(shù)不能低于今年等,這樣就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制人員按照上級(jí)編制要求而不是本單位實(shí)際情況進(jìn)行編制,導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況有一定差異,致使預(yù)算編制數(shù)據(jù)失真。
4.基金監(jiān)督管理體系有待完善。①社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管不到位。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部一般設(shè)有內(nèi)控審計(jì)部門,內(nèi)控審計(jì)的重點(diǎn)是審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦,偶爾會(huì)涉及財(cái)務(wù)部分,但是內(nèi)控審計(jì)人員一般都是非財(cái)務(wù)人員,對(duì)基金財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)不熟練,監(jiān)督檢查流于表面形式,不能深入監(jiān)管控制。有的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雖然也設(shè)有內(nèi)控審計(jì)部門,但是內(nèi)控審計(jì)部門形同虛設(shè),特別是一些基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),由于人員編制的限制,內(nèi)控審計(jì)人員由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員兼任,一人多職,缺乏有力地內(nèi)部監(jiān)管,給基金財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。②社會(huì)保險(xiǎn)基金外部監(jiān)督力度弱。社會(huì)保險(xiǎn)基金外部監(jiān)督一般是來(lái)自上級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所事后監(jiān)督,對(duì)于基金財(cái)務(wù)管理事前和事中監(jiān)督較少,監(jiān)督檢查的時(shí)間緊迫、內(nèi)容單一,監(jiān)督力度薄弱。另外,社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏行之有效地社會(huì)監(jiān)督,社?;鹭?cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容簡(jiǎn)單,公開(kāi)力度低,沒(méi)有起到政務(wù)公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督的作用。
三、加強(qiáng)社?;鹭?cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)對(duì)策
1.不斷完善基金財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷總結(jié)現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新變化,并結(jié)合修訂后的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》及本機(jī)構(gòu)實(shí)際情況,進(jìn)一步完善本機(jī)構(gòu)的基金財(cái)務(wù)管理制度,確保財(cái)務(wù)管理人員在基金財(cái)務(wù)管理工作中有制度可依,有流程可尋。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要順應(yīng)時(shí)代變化,要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)基金法律法規(guī)出臺(tái)更新情況,結(jié)合本地實(shí)際情況研究制定貫徹落實(shí)方案,并更新本機(jī)構(gòu)基金財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)部控制制度,確保社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作正常運(yùn)行。財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)管理制度在工作中的貫徹落實(shí),嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)內(nèi)部基金財(cái)務(wù)管理流程來(lái)進(jìn)行基金收繳、支付、管理工作,確保基金財(cái)務(wù)管理有序進(jìn)行。同時(shí),財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)情況進(jìn)行不定期自查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究分析,定期反饋基金財(cái)務(wù)管理制度中存在的不足,及時(shí)更新,確?;鹭?cái)務(wù)管理制度的規(guī)范性和完整性,為做好社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理打下基礎(chǔ)。
2.提高基金財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和職業(yè)水平直接關(guān)系到社?;鸬陌踩蜁?huì)計(jì)核算的真實(shí)準(zhǔn)確性。因此,培養(yǎng)具有良好職業(yè)素養(yǎng)的基金財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍是確保社?;鹳Y金安全、有效運(yùn)行,維護(hù)廣大參保人員切身利益的迫切需要。首先,要加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高基金財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)能力。通過(guò)集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式,對(duì)基金財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行全面培訓(xùn),努力提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。其次,在升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平與信息平臺(tái)自動(dòng)化相結(jié)合,在提升工作速度的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)工作質(zhì)量的提升,以便高質(zhì)量、高效率地完成基金財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí),要建立基金財(cái)務(wù)管理崗位考核機(jī)制,激發(fā)基金財(cái)務(wù)管理人員工作積極性和主動(dòng)性,增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心,建設(shè)一支高水平、能力強(qiáng)的基金財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì),確?;鹭?cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。
3.提高基金預(yù)算管理質(zhì)量。首先,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到基金預(yù)算管理的重要性,單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,深入研究社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制相關(guān)政策、內(nèi)容,充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制工作的重要性,在全體工作人員面前起到模范帶頭作用;其次,要提高基金財(cái)務(wù)管理人員以及業(yè)務(wù)人員的重視程度,做好基金預(yù)算編制人人都參與,基金預(yù)算執(zhí)行人人有擔(dān)當(dāng),切實(shí)提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全體工作人員基金預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性,讓經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部從上到下都了解基金預(yù)算管理的重要意義,確保預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的貫徹落實(shí)。再其次,預(yù)算編制人員要敢于突破思維限制,編制基金預(yù)算不要局限于硬性指標(biāo)要求,出現(xiàn)偏離預(yù)算要求的情況要及時(shí)向上級(jí)部門反饋,要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)社保基金收支的各類因素,對(duì)社保基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究分析,準(zhǔn)確了解社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況,為基金預(yù)算編制提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持,實(shí)現(xiàn)基金預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行高度契合。
4.加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度。強(qiáng)有力的基金監(jiān)督管理體系是社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的重要保障機(jī)制。首先,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的完善,充足內(nèi)部控制人員力量,提升內(nèi)部控制人員專業(yè)勝任能力,擴(kuò)面內(nèi)部控制監(jiān)督檢查內(nèi)容,確保內(nèi)部監(jiān)督管理工作落實(shí)到實(shí)處。其次,要增強(qiáng)基金監(jiān)管的外部力量,擴(kuò)大基金外部監(jiān)管的覆蓋面,加大外部監(jiān)督力度,確保社會(huì)保險(xiǎn)基金外部監(jiān)督真正起到監(jiān)管控制作用。再其次,加大社會(huì)保險(xiǎn)基金公開(kāi)透明度,開(kāi)創(chuàng)社會(huì)監(jiān)督新局面,進(jìn)一步擴(kuò)大外部監(jiān)督范圍,實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合,建立一套行之有效的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理體系,確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全正常運(yùn)行。
(作者單位:威海臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心)