張華芳

一、引言

社會(huì)保險(xiǎn)基金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，對(duì)人民的生活也有重要影響，特別是在此次新冠肺炎疫情中，社會(huì)保險(xiǎn)減費(fèi)降率政策的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)具有重大意義，而在實(shí)際的基金財(cái)務(wù)管理中也暴露出了一些弊端。因此，有必要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行研究，進(jìn)而提高社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理水平。

1.社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理概念。社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要的管理工作，是指按照國(guó)家統(tǒng)一的相關(guān)政策法規(guī)、制度以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)目標(biāo)，通過(guò)核算、控制和監(jiān)督等手段，合理組織社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、基金籌集、待遇支付、基金決算、信息公開(kāi)、基金賬戶運(yùn)營(yíng)管理等財(cái)務(wù)活動(dòng)。

2.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的重要性。一是有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在我國(guó)社會(huì)人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)的支付壓力日漸增加的局勢(shì)下，完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金科學(xué)化管理水平，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理，確保社?；鸬陌踩?，對(duì)促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。二是社保基金保值增值的必然要求。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)的物質(zhì)保證，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理，能夠有效提高保險(xiǎn)基金的使用效率，降低運(yùn)行成本，提升保險(xiǎn)基金的保值增值能力。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.基金財(cái)務(wù)管理制度不健全。①財(cái)務(wù)管理制度更新不及時(shí)。隨著《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》的修訂，在新舊財(cái)務(wù)制度的銜接工作中，大部分社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雖然學(xué)習(xí)培訓(xùn)了新財(cái)務(wù)制度，但是在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部，并沒(méi)有按照新的財(cái)務(wù)制度來(lái)更新機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理流程及內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度更新不及時(shí)，無(wú)法適應(yīng)新財(cái)務(wù)制度的變化。②財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位。財(cái)務(wù)管理制度是衡量財(cái)務(wù)管理工作是否到位的標(biāo)尺，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為了應(yīng)付上級(jí)部門監(jiān)督檢查，雖然會(huì)同步更新財(cái)務(wù)制度，但在實(shí)際基金財(cái)務(wù)管理工作中，未按照新財(cái)務(wù)制度來(lái)進(jìn)行核算，仍然照搬照舊，不懂得與時(shí)俱進(jìn)，造成基金財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)很多漏洞，不利于基金財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，致使社會(huì)保險(xiǎn)基金在會(huì)計(jì)核算、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、基金安全性等方面存在一定隱患。

2.基金財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著人民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不斷加深，參保積極性不斷提高，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)逐年增加，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作更加繁重，財(cái)務(wù)管理人員工作量相應(yīng)加大。在這種現(xiàn)狀下，基金財(cái)務(wù)管理人員在工作中很容易出現(xiàn)紕漏。①基金財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)不高。很多社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不重視對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的繼續(xù)教育，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水平和專業(yè)能力較差，不能很好地勝任現(xiàn)有的基金財(cái)務(wù)工作。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)減輕了很大的工作量，使基金財(cái)務(wù)工作更加地高效便捷?；鹭?cái)務(wù)管理人員過(guò)分依賴信息系統(tǒng)，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域不熟悉，導(dǎo)致在信息系統(tǒng)出現(xiàn)失誤時(shí)，不能很好地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，影響了基金財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行。②基金財(cái)務(wù)管理崗位缺乏激勵(lì)考核制度。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)管理崗位缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員在工作中得過(guò)且過(guò)。有些財(cái)務(wù)管理人員存在不求有功但求無(wú)過(guò)的心態(tài)，工作懶散，缺乏責(zé)任心，綜合素質(zhì)較差，導(dǎo)致基金管理工作整體水平不高。

3.基金預(yù)算編制質(zhì)量不高。基金預(yù)算是基金財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，基金預(yù)算編制的好壞直接影響后續(xù)基金財(cái)務(wù)管理工作。隨著預(yù)算法律法規(guī)的不斷完善，我國(guó)基金預(yù)算在編制和執(zhí)行水平上也不斷提升，但是在實(shí)際的預(yù)算管理中仍存在一些不足。①對(duì)基金預(yù)算的重視程度不夠。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠，只將基金預(yù)算編制簡(jiǎn)單看作一項(xiàng)收支計(jì)劃， 且預(yù)算編制人員大多是財(cái)務(wù)人員，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員參與率低，業(yè)務(wù)人員對(duì)預(yù)算編制理解存在誤區(qū)，認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容，不能積極地參與到預(yù)算編制中來(lái)，導(dǎo)致不能為基金預(yù)算編制提供行之有效的數(shù)據(jù)支撐。②基金預(yù)算編制方法不合理。基金預(yù)算是綜合考慮本年度預(yù)算執(zhí)行情況、下年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及社會(huì)保險(xiǎn)工作計(jì)劃等因素進(jìn)行編制的。然而，在實(shí)際的編制過(guò)程中，上級(jí)有關(guān)部門往往會(huì)下發(fā)一些相關(guān)的編制要求，如明年的預(yù)算收入不能少于今年，參保人數(shù)不能低于今年等，這樣就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制人員按照上級(jí)編制要求而不是本單位實(shí)際情況進(jìn)行編制，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況有一定差異，致使預(yù)算編制數(shù)據(jù)失真。

4.基金監(jiān)督管理體系有待完善。①社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管不到位。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部一般設(shè)有內(nèi)控審計(jì)部門，內(nèi)控審計(jì)的重點(diǎn)是審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，偶爾會(huì)涉及財(cái)務(wù)部分，但是內(nèi)控審計(jì)人員一般都是非財(cái)務(wù)人員，對(duì)基金財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)不熟練，監(jiān)督檢查流于表面形式，不能深入監(jiān)管控制。有的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雖然也設(shè)有內(nèi)控審計(jì)部門，但是內(nèi)控審計(jì)部門形同虛設(shè)，特別是一些基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由于人員編制的限制，內(nèi)控審計(jì)人員由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員兼任，一人多職，缺乏有力地內(nèi)部監(jiān)管，給基金財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。②社會(huì)保險(xiǎn)基金外部監(jiān)督力度弱。社會(huì)保險(xiǎn)基金外部監(jiān)督一般是來(lái)自上級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所事后監(jiān)督，對(duì)于基金財(cái)務(wù)管理事前和事中監(jiān)督較少，監(jiān)督檢查的時(shí)間緊迫、內(nèi)容單一，監(jiān)督力度薄弱。另外，社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏行之有效地社會(huì)監(jiān)督，社?；鹭?cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容簡(jiǎn)單，公開(kāi)力度低，沒(méi)有起到政務(wù)公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督的作用。

三、加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)對(duì)策

1.不斷完善基金財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷總結(jié)現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新變化，并結(jié)合修訂后的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》及本機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善本機(jī)構(gòu)的基金財(cái)務(wù)管理制度，確保財(cái)務(wù)管理人員在基金財(cái)務(wù)管理工作中有制度可依，有流程可尋。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要順應(yīng)時(shí)代變化，要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)基金法律法規(guī)出臺(tái)更新情況，結(jié)合本地實(shí)際情況研究制定貫徹落實(shí)方案，并更新本機(jī)構(gòu)基金財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)部控制制度，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作正常運(yùn)行。財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)管理制度在工作中的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)內(nèi)部基金財(cái)務(wù)管理流程來(lái)進(jìn)行基金收繳、支付、管理工作，確保基金財(cái)務(wù)管理有序進(jìn)行。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)情況進(jìn)行不定期自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究分析，定期反饋基金財(cái)務(wù)管理制度中存在的不足，及時(shí)更新，確?；鹭?cái)務(wù)管理制度的規(guī)范性和完整性，為做好社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理打下基礎(chǔ)。

2.提高基金財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和職業(yè)水平直接關(guān)系到社?；鸬陌踩蜁?huì)計(jì)核算的真實(shí)準(zhǔn)確性。因此，培養(yǎng)具有良好職業(yè)素養(yǎng)的基金財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍是確保社?；鹳Y金安全、有效運(yùn)行，維護(hù)廣大參保人員切身利益的迫切需要。首先，要加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基金財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)能力。通過(guò)集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，對(duì)基金財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，努力提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。其次，在升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平與信息平臺(tái)自動(dòng)化相結(jié)合，在提升工作速度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)工作質(zhì)量的提升，以便高質(zhì)量、高效率地完成基金財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)，要建立基金財(cái)務(wù)管理崗位考核機(jī)制，激發(fā)基金財(cái)務(wù)管理人員工作積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員工作責(zé)任心，建設(shè)一支高水平、能力強(qiáng)的基金財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，確?；鹭?cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。

3.提高基金預(yù)算管理質(zhì)量。首先，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到基金預(yù)算管理的重要性，單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，深入研究社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制相關(guān)政策、內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制工作的重要性，在全體工作人員面前起到模范帶頭作用;其次，要提高基金財(cái)務(wù)管理人員以及業(yè)務(wù)人員的重視程度，做好基金預(yù)算編制人人都參與，基金預(yù)算執(zhí)行人人有擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全體工作人員基金預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性，讓經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部從上到下都了解基金預(yù)算管理的重要意義，確保預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的貫徹落實(shí)。再其次，預(yù)算編制人員要敢于突破思維限制，編制基金預(yù)算不要局限于硬性指標(biāo)要求，出現(xiàn)偏離預(yù)算要求的情況要及時(shí)向上級(jí)部門反饋，要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)社保基金收支的各類因素，對(duì)社保基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究分析，準(zhǔn)確了解社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況，為基金預(yù)算編制提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)基金預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行高度契合。

4.加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度。強(qiáng)有力的基金監(jiān)督管理體系是社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的重要保障機(jī)制。首先，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的完善，充足內(nèi)部控制人員力量，提升內(nèi)部控制人員專業(yè)勝任能力，擴(kuò)面內(nèi)部控制監(jiān)督檢查內(nèi)容，確保內(nèi)部監(jiān)督管理工作落實(shí)到實(shí)處。其次，要增強(qiáng)基金監(jiān)管的外部力量，擴(kuò)大基金外部監(jiān)管的覆蓋面，加大外部監(jiān)督力度，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金外部監(jiān)督真正起到監(jiān)管控制作用。再其次，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金公開(kāi)透明度，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)監(jiān)督新局面，進(jìn)一步擴(kuò)大外部監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，建立一套行之有效的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理體系，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全正常運(yùn)行。

（作者單位：威海臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）