高政平等

“中國制造2025”、“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略在徐州市的疊加，在促進徐州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的同時，也為本地農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是徐州區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提出的客觀要求，是農(nóng)業(yè)職業(yè)人才培養(yǎng)供給側(cè)改革和生存發(fā)展的內(nèi)在需要。

一、徐州農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合發(fā)展的瓶頸

1.“融合”發(fā)展的政策不健全。完備的法律制度是發(fā)達國家產(chǎn)教融合發(fā)展的典型經(jīng)驗。如德國聯(lián)邦頒布的職業(yè)教育法，明確了企業(yè)與學校兩個主體地位、詳細規(guī)定了各方的責權(quán)利關(guān)系;各州根據(jù)本州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征和具體情況，又有相應的法規(guī)給予保障，從而確保了企業(yè)在職業(yè)教育中承擔著重要責任的利益。但是我國這方面還不健全。第一是缺少“融合”的法律保障。我國政府至今沒有出臺產(chǎn)教融合發(fā)展的強制性法律文件，現(xiàn)行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施于1996年，行文中柔性條款居多、各方職責內(nèi)容籠統(tǒng)、操作性不強。尚沒有出臺關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作的教育行政法規(guī)。第二是缺少“融合”的經(jīng)費保障?！?017年中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示：“2016年，在全國990所獨立設(shè)置的公辦高職院校中，生均撥款低于12000元的超過60%，其中有133所生均撥款低于6000元”，而“全國31個?。▍^(qū)、市）的普通本科高校生均撥款全部達到1.2萬元”。第三是缺乏“融合”的配套政策。去年徐州市政府出臺《深化產(chǎn)教融合加快推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2020—2022）》（簡稱行動計劃，下同），提出按照政府引導、院校為主、行業(yè)企業(yè)參與的原則，組建徐州職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟，推動中高職一體化發(fā)展。

2.“融合”發(fā)展的路徑不順暢。從管理上講，產(chǎn)教融合發(fā)展應是多部門協(xié)同聯(lián)動，而不是教育部門孤軍奮戰(zhàn)，這與現(xiàn)行的體制機制有很大關(guān)系。第一是“融合”的體制不健全。目前徐州并未成立促進產(chǎn)教融合發(fā)展的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，沒有對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合發(fā)展工作進行統(tǒng)一規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)。產(chǎn)教融合發(fā)展中涉及教育、發(fā)改委、財政、農(nóng)委、科技等多個部門，均是根據(jù)自己的目標和價值取向制定相關(guān)支持政策，但往往不能形成合力，甚至相互矛盾或抵觸。第二“融合”的資源難共享。當前各地在推進產(chǎn)教融合的過程中一直都沒有很好地解決創(chuàng)新資源共建共享問題，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求與職業(yè)院校的技術(shù)資源、智力資源供給無法有效對接，產(chǎn)學研一體化協(xié)同創(chuàng)新機制始終難以建立。第三是“融合”的渠道不暢通。目前產(chǎn)學研交流的主要方式是企業(yè)來校咨詢或職業(yè)院校應邀參加企業(yè)的洽談活動。由于沒有建立信息溝通的專門渠道，企業(yè)、院校、科研院所、政府機構(gòu)、融資機構(gòu)等缺乏暢通的信息交流平臺，市場信息、科技信息、生產(chǎn)信息和融資信息分布不對稱、交流不完全。

3.“融合”發(fā)展的內(nèi)功不強勁。在新的時期，我國對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提出了更高的要求。“打鐵還需自身硬”。但是目前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育基礎(chǔ)內(nèi)功不強勁、服務(wù)能力薄弱。有些學校沒有“緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)”科學合理優(yōu)化、設(shè)置專業(yè)，一些專業(yè)如果樹、農(nóng)機招不到學生、找不到工作，而休閑農(nóng)業(yè)、智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)找不到人，人才供給與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。專業(yè)設(shè)置缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一些專業(yè)如計算機等同質(zhì)化明顯，低水平重復建設(shè)依然存在。不少專業(yè)人才培養(yǎng)跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，受師資、資金、實訓條件等因素限制，學校實驗實訓儀器設(shè)備不能適應企業(yè)技術(shù)發(fā)展需求，造成畢業(yè)生很難在企業(yè)先進設(shè)備上直接上崗。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校因教學任務(wù)重而弱化科研要求，加之爭取的科研項目和經(jīng)費少，制約了農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)學研合作的開展，由此造成教師研發(fā)能力欠缺，解決農(nóng)業(yè)行業(yè)、企業(yè)實際問題能力不強。

二、徐州農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合發(fā)展的思路與實現(xiàn)路徑

1.思路。針對上述問題，我們的思路是“健全政策，錘煉內(nèi)功，打通路徑”。即堅持服務(wù)宗旨，把握需求導向，圍繞做強優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜園藝、 高效林果、生態(tài)畜牧等四大主導產(chǎn)業(yè)集群和做精大蒜、花卉、 銀杏、 板材、奶牛等八大特色產(chǎn)業(yè)集群，以提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育服務(wù)水平和育人質(zhì)量為目標，主動調(diào)整農(nóng)業(yè)職業(yè)院校辦學功能、專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，搭建產(chǎn)教深度融合發(fā)展的平臺，打造服務(wù)型“雙師”團隊，跟進配套法規(guī)、政策措施作保證，推進產(chǎn)教融合育人、融合發(fā)展。

2.實現(xiàn)路徑。①圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立產(chǎn)教融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。一是提高質(zhì)量水平。重點扶持能夠?qū)π熘蒉r(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供更多服務(wù)的職業(yè)院校，中等職業(yè)院校創(chuàng)建省現(xiàn)代化示范學校、優(yōu)質(zhì)特色學校和領(lǐng)航計劃學校;高等職業(yè)學院創(chuàng)建省高水平高職院校、省高水平專業(yè)（群）。二是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合專業(yè)布局。聚焦我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升專業(yè)設(shè)置和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展吻合度，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等專業(yè)群，協(xié)同努力建成產(chǎn)教深度融合的省級現(xiàn)代化專業(yè)群、現(xiàn)代化實訓基地。②圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)教融合發(fā)展的高效保障體系。第一要做好組織保障工作。全市應成立一個促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合發(fā)展的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合發(fā)展工作進行統(tǒng)一規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校也應健全產(chǎn)教融合的相關(guān)機構(gòu)，明確職能要求。第二是要做好投入保障工作。要提高國家財政性教育經(jīng)費分配中職業(yè)教育經(jīng)費的比重，形成“投入總量與事業(yè)規(guī)模相匹配的協(xié)調(diào)機制”。農(nóng)業(yè)中職教育撥款經(jīng)費要逐步增長，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育要給予與普通本科“同等待遇”。設(shè)立產(chǎn)教融合專項引導資金，主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合專業(yè)群、產(chǎn)教融合型企業(yè)和現(xiàn)代學徒制（企業(yè)新型學徒制）項目建設(shè)。落實“行動計劃”精神，對于開展學徒制培養(yǎng)的企業(yè)，給予每生每年4000元至6000元的培訓補貼。第三是法律與制度保障。要緊密圍繞服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一中心任務(wù)，在“行動計劃”文件的基礎(chǔ)上，配套完善產(chǎn)教融合發(fā)展的制度與政策，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合工作的管理，大力加強產(chǎn)業(yè)界、教育界、科技界的交流與合作，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)教的深度融合，保持人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展要求的銜接，促進產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育共同發(fā)展。第四是完善“融合”督評制度。制定科學合理的“產(chǎn)教融合發(fā)展”的督評制度，將產(chǎn)教融合發(fā)展納入對縣（區(qū)）綜合考核，及時跟蹤有關(guān)制度的執(zhí)行和落實，應對處理合作投資人、相關(guān)人員工作崗位安排、課程教學質(zhì)量等重大問題，執(zhí)行獎罰措施，協(xié)調(diào)項目運行，促進高質(zhì)量完成項目任務(wù)。③圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造產(chǎn)教融合發(fā)展的服務(wù)型“雙師”團隊。第一，以專業(yè)類別，建立服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教學科研團隊。一方面協(xié)助企業(yè)做好設(shè)計、生產(chǎn)、管理等方面的有關(guān)技術(shù)工作，收集并共同研究解決生產(chǎn)實際中遇到難題;另一方面把最新農(nóng)業(yè)科研成果推向企業(yè)，把最新的理論知識帶給員工，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，進一步提升服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)能力。第二，以解決企業(yè)實際問題為抓手，提高團隊成員的科研水平。企業(yè)要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增加科研經(jīng)費投入，每年定期立項資助部分重大研究項目，與聯(lián)盟或職教集團內(nèi)部的科研院校組成協(xié)作團隊共同研發(fā)解決生產(chǎn)實際問題。第三，圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的實際技術(shù)問題，科研、農(nóng)業(yè)等部門要逐年增加項目數(shù)量和項目資金，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)院校申報科技創(chuàng)新項目份額和資金的比重，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)組成攻關(guān)團隊聯(lián)合申報課題項目。第四，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，研究制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)辦法，實行教師深入企業(yè)兼職開發(fā)工程師、企業(yè)工程師進入校園參與課堂教學允許農(nóng)業(yè)職業(yè)院校每年安排一定比例或通過流動崗位等形式，用于面向社會和企業(yè)聘用經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才等擔任兼職教師，打造一支高水平服務(wù)型雙師團隊。④圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，搭建產(chǎn)教融合發(fā)展的產(chǎn)學研服務(wù)平臺。第一，以聯(lián)盟化或職教集團搭建產(chǎn)教融合鏈條。重點加強淮?，F(xiàn)代農(nóng)林職教集團建設(shè)，推動學校中的優(yōu)質(zhì)資源與當?shù)氐凝堫^企業(yè)對接，建設(shè)與國際通用證書銜接的現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制項目8-10個，校企共建產(chǎn)教融合型實訓基地30-50個，有效實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源共建共享、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，切實提升整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平。第二，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合型企業(yè)（園區(qū)）。貫徹落實“行動計劃”文件精神，鼓勵企業(yè)、行業(yè)組織以資本、知識、技術(shù)、管理等要素和獨資、合資、合作等方式依法參與辦學。對符合條件的投資，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。每年評審認定一批市級產(chǎn)教融合型企業(yè)，爭創(chuàng)一批省級產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)改、工信、科技、財政等部門要在企業(yè)評優(yōu)評先、項目資助等方面給予優(yōu)先支持，實施“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共建共享機制，加快建設(shè)產(chǎn)教融合示范園區(qū)。[基金項目：江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系徐州推廣示范基地（JATS[2020]044），徐州市社科聯(lián)課題（20XSS-089），江蘇省高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合集成平臺培育項目]

（執(zhí)筆人：高政平? ? 孫? 朋? ? 何樹川? ? 鄭? 偉）

（作者單位：徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學院? ?徐州市城市園林綠化管理站? ?江蘇國美市政園林建設(shè)有限公司）