桂靜 周書(shū)院

近些年來(lái)油田工程項(xiàng)目不斷增多，全面造價(jià)管理的作用更加突出，并貫穿于油田工程項(xiàng)目施工全方面。且必須從工程項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，制訂科學(xué)合理的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)油田工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全面管控。文章對(duì)油田工程造價(jià)全面管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，對(duì)如何解決這些問(wèn)題提出了解決對(duì)策，對(duì)提高造價(jià)管理水平具有較大價(jià)值和參考意義。

一、油田工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理存在問(wèn)題分析

1.全面工程造價(jià)管理體制不健全。雖然大多數(shù)的油田單位都成立了專(zhuān)門(mén)的工程造價(jià)管理的部門(mén)，如概預(yù)算管理站，在這種類(lèi)型的部門(mén)中也有具有專(zhuān)門(mén)資質(zhì)的人員，但是從實(shí)際效果來(lái)看，并不理想，沒(méi)有在造價(jià)管理中發(fā)揮應(yīng)有作用。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是由于油田建設(shè)部門(mén)經(jīng)常處于重項(xiàng)目施工、輕造價(jià)管理的情況，另一方面是受項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)由于專(zhuān)業(yè)不同可融性較差的影響，有些預(yù)算人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，只會(huì)根據(jù)圖紙?zhí)子枚~，在設(shè)計(jì)方面缺少專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)。導(dǎo)致油田工程的各個(gè)階段無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相關(guān)部門(mén)之間的工作缺少有效溝通，對(duì)項(xiàng)目正常施工具有不良影響，這種情況下，造價(jià)管理很難高效的開(kāi)展和運(yùn)行。

2.工程造價(jià)管理的模式落實(shí)。從油田造價(jià)工程實(shí)施的實(shí)際情況看，目前大部分油田企業(yè)工程造價(jià)管理模式和理念還相對(duì)落后，主要表現(xiàn)為對(duì)油田工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理只是在工程項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行了初步費(fèi)用預(yù)算，在后續(xù)的施工設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目施工過(guò)程中很少進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致很多油田建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理缺少有序銜接，各個(gè)環(huán)節(jié)之間存在背離情況。從預(yù)算角度看，不管是設(shè)計(jì)單位的費(fèi)用預(yù)算，還是油田企業(yè)的費(fèi)用預(yù)算，都應(yīng)該視為一個(gè)整體，然后由項(xiàng)目的牽頭部門(mén)進(jìn)行合理配置。而由當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行情況可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的企業(yè)仍然是以各自為戰(zhàn)的模式進(jìn)行施工。油田項(xiàng)目管理人員互相之間缺少有效溝通不利于造價(jià)管理工作的順利開(kāi)展。并且不同部門(mén)之間的崗位人員也相互獨(dú)立，溝通交流較少，沒(méi)有將全面工程造價(jià)管理看成一個(gè)完整的系統(tǒng)性工程，信息溝通交流的缺失也很大程度上對(duì)造價(jià)的準(zhǔn)確性產(chǎn)生了影響。

3.造價(jià)管理監(jiān)督存在不到位的情況。在油田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，造價(jià)管理的過(guò)程監(jiān)督非常關(guān)鍵。在實(shí)際運(yùn)行時(shí)，不管是從甲方還是從乙方角度來(lái)看，都沒(méi)有受到應(yīng)有的監(jiān)督，造成一些項(xiàng)目質(zhì)量不過(guò)關(guān)。項(xiàng)目質(zhì)量直接影響到后期使用的安全性，如果項(xiàng)目質(zhì)量不過(guò)關(guān)，存在的安全隱患會(huì)影響到后期使用情況，為減少安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，必須加強(qiáng)造價(jià)監(jiān)督管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

4.油田工程造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)有待于提高。油田基建工程的造價(jià)管理中造價(jià)管理人員占據(jù)非常重要的位置，是油田工程造價(jià)管理的核心，目前很多的油田工程造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)有待于提高。第一傳統(tǒng)工程造價(jià)管理模式影響下，管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)具有一定局限性，無(wú)法滿(mǎn)足工程造價(jià)管理人員高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的條件。第二部分造價(jià)管理人員的責(zé)任心需要提高，大多數(shù)工程造價(jià)管理人員具有較強(qiáng)的責(zé)任心，但是仍有部分造價(jià)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，需要進(jìn)一步提升。第三工程造價(jià)管理人員的集體意識(shí)需要提高，部分造價(jià)管理人員的集體意識(shí)不強(qiáng)，不利于造價(jià)管理工作的順利開(kāi)展，因此，需要努力提高部分造價(jià)管理人員的集體意識(shí)。這些因素綜合起來(lái)導(dǎo)致油田工程造價(jià)管理的效果不理想，影響油田工程的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益。

5.工程項(xiàng)目施工機(jī)械效率不高，勞動(dòng)力不能實(shí)現(xiàn)有效資源配置。除了前面提到的油田工程項(xiàng)目造價(jià)管理過(guò)程中存在的四個(gè)方面問(wèn)題，有些油田企業(yè)還存在施工機(jī)械效率低下、人力資源配置不合理等問(wèn)題。表現(xiàn)為當(dāng)前的施工設(shè)備不能滿(mǎn)足企業(yè)施工要求，難以在項(xiàng)目施工進(jìn)度與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性之間尋求平衡。并且，部分油田企業(yè)在器械采購(gòu)過(guò)程中，不能從實(shí)際情況出發(fā)，經(jīng)常出現(xiàn)一次性購(gòu)入的設(shè)備設(shè)施數(shù)量過(guò)剩，這樣就在無(wú)形之中提高了企業(yè)的運(yùn)行成本，對(duì)造價(jià)管理帶來(lái)不利因素。不僅如此，人力勞動(dòng)資源沒(méi)有得到有效合理配置也對(duì)全面工程造價(jià)管理水平提高產(chǎn)生影響，如果企業(yè)不能根據(jù)項(xiàng)目的工程進(jìn)度和實(shí)際崗位需求對(duì)人才進(jìn)行配置，不能有效調(diào)整人力資源，都會(huì)直接或者間接影響到工程項(xiàng)目造價(jià)管理能力。

二、油田工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理存在問(wèn)題解決對(duì)策

1.全面工程造價(jià)管理體制不斷健全和完善。完善的管理體制是提高油田項(xiàng)目全面工程造價(jià)管理水平的前提和基礎(chǔ)，要想不斷完善和健全全面工程造價(jià)管理體制，必須從實(shí)際情況出發(fā)，逐步形成相對(duì)完善和健全的項(xiàng)目全面工程造價(jià)管理體制與管理機(jī)制。這對(duì)于提高全面工程造價(jià)管理的水平與能力具有重要意義，可以確保造價(jià)管理工作能夠規(guī)范化的推進(jìn)和實(shí)施。從工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，油田造價(jià)管理部門(mén)還需要進(jìn)一步健全和完善，雖然已經(jīng)成立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)或者組織，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)和部門(mén)進(jìn)行造價(jià)工程的管理與審核，但是審核與管理的力度不夠，需要持續(xù)加強(qiáng)。較為有效的解決對(duì)策便是設(shè)置專(zhuān)門(mén)用于造價(jià)管理的部門(mén)，并且對(duì)這些部門(mén)賦予相應(yīng)的管理權(quán)力，只有通過(guò)這樣才能使造價(jià)管理的政策落地生根，進(jìn)而更好地開(kāi)展造價(jià)管理工作。

2.油田工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理模式進(jìn)一步完善。由前面的闡述可以發(fā)現(xiàn)，有些油田采取的全面工程造價(jià)管理模式未能與時(shí)俱進(jìn)，和先進(jìn)管理模式差距較大，難以滿(mǎn)足工程造價(jià)管理越來(lái)越嚴(yán)格的需求。因此，要解決管理模式落后的問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)目前常用的造價(jià)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。從造價(jià)管理各個(gè)環(huán)節(jié)看，最核心最重要的為對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)用的預(yù)算和施工設(shè)計(jì)圖的有效審核。從決策階段視角看，需要對(duì)可行性報(bào)告開(kāi)展有效的審核，確保工程預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性至關(guān)重要。在工程項(xiàng)目施工時(shí)，需要從項(xiàng)目投資、施工過(guò)程、工程進(jìn)度、竣工驗(yàn)收結(jié)算等方面對(duì)造價(jià)管理整合成為有機(jī)整體并進(jìn)行有效管理。對(duì)當(dāng)前采用的管理模式和市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行改革后可以全面建立完善的有機(jī)統(tǒng)一的造價(jià)審核體系，確保造價(jià)管理水平不斷提高，并不斷縮小和先進(jìn)模式的差距。

3.油田工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理的監(jiān)督力度需要持續(xù)增強(qiáng)。提高造價(jià)管理監(jiān)督力度可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：對(duì)工程項(xiàng)目在決策階段做好投資和預(yù)算準(zhǔn)確評(píng)估，最大可能地使決策報(bào)告真實(shí)可信，發(fā)揮報(bào)告的指導(dǎo)作用。對(duì)進(jìn)入初步設(shè)計(jì)預(yù)算和施工圖預(yù)算階段的管理進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)全面工程造價(jià)的有效管理，確保工程項(xiàng)目費(fèi)用得到高效應(yīng)用。在上述工作的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)的預(yù)算工作整合為一個(gè)整體，從整體上進(jìn)行全面管理。

4.努力提高造價(jià)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。高素質(zhì)的工程造價(jià)管理人員是做好工程造價(jià)管理工作的前提和基礎(chǔ)，只有具有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，才能真實(shí)全面的掌握企業(yè)資金流動(dòng)存在的問(wèn)題，才能在發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題時(shí)及時(shí)提出解決對(duì)策。在初級(jí)決策階段，就應(yīng)以專(zhuān)業(yè)的知識(shí)確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。油田工程的造價(jià)管理過(guò)程中，管理人員需要不斷的提高自身的綜合素質(zhì)，提升自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，按照相關(guān)的要求嚴(yán)格的要求自己，更好地履行自己的職責(zé)，積極的學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，開(kāi)拓自身的創(chuàng)新能力，油田企業(yè)要定期對(duì)造價(jià)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以便加強(qiáng)造價(jià)管理人員的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)，使他們的工作效率能夠大幅度提升，鼓勵(lì)工作人員與專(zhuān)家的交流，選拔優(yōu)秀員工進(jìn)行實(shí)習(xí)并給予獎(jiǎng)勵(lì)等。只有全面具備上述知識(shí)，才能有效避免在工作中出現(xiàn)失誤。伴隨著我國(guó)油田工程項(xiàng)目數(shù)量的增加，對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求也增加，特別是對(duì)高素質(zhì)人才的需求量增加迅速。行業(yè)對(duì)人才的呼聲也更加強(qiáng)烈，在此背景下，全面工程造價(jià)管理人員應(yīng)該不斷成長(zhǎng)，及時(shí)掌握造價(jià)管理領(lǐng)域的新模式、新理念、新動(dòng)態(tài)，以適應(yīng)社會(huì)和行業(yè)不斷增長(zhǎng)的要求。

5.不斷提高施工設(shè)備的機(jī)械效率，合理優(yōu)化人力資源配置。一方面企業(yè)應(yīng)該根據(jù)承接工程項(xiàng)目的規(guī)律和工作量以及時(shí)間要求，選擇合適的機(jī)器設(shè)備，可以以購(gòu)買(mǎi)或者租賃的形式選擇設(shè)備。在設(shè)備選擇時(shí)，應(yīng)該充分評(píng)價(jià)設(shè)備的性能與技術(shù)參數(shù)，在保證施工作業(yè)順利進(jìn)行的前提下盡可能的降低成本投入。另一方面還應(yīng)該從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，綜合考慮人力資源因素，選擇合適的工作人員。優(yōu)先使用專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、綜合技能突出的人員，不斷優(yōu)化人員配置并努力激發(fā)人員的潛力，提升人力資源管理的能力，持續(xù)提高工作效率。

6.妥善處理造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量之間的關(guān)系。對(duì)于油田工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，如何有效處理造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量之間的關(guān)系對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量的提高尤為重要。工程施工組織和造價(jià)管理之間的關(guān)系較為重要，通過(guò)優(yōu)化組織能夠保證施工過(guò)程的有序銜接，造價(jià)管理質(zhì)量則和企業(yè)的成本、效益密不可分。油田工程工程項(xiàng)目在施工時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照項(xiàng)目文件、項(xiàng)目施工圖進(jìn)行，并以項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化為落腳點(diǎn)，助推工作的落實(shí)。需要對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工不斷更新，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，并根據(jù)施工進(jìn)度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，排定出科學(xué)的進(jìn)度安排表。不僅如此，質(zhì)量達(dá)標(biāo)是保證全面工程造價(jià)管理正常開(kāi)展的基礎(chǔ)，不能為了單純的降低成本而犧牲工程質(zhì)量，這樣顯然不可持續(xù)。因?yàn)?，工程質(zhì)量和造價(jià)管理二者之間并不矛盾，完全可以有機(jī)統(tǒng)一。因此，油田工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)該認(rèn)清二者本質(zhì)，并進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，通過(guò)優(yōu)化組織設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目成本低、工期短、質(zhì)量過(guò)硬、效益最大化。

三、結(jié)束語(yǔ)

石油工程項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中，需要對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)管理進(jìn)行完善，建立完善工程造價(jià)管理制度，提高工程造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)該工程的資金利用率，節(jié)約成本，各個(gè)項(xiàng)目部門(mén)團(tuán)結(jié)一致共同促進(jìn)石油工程建設(shè)更好的發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)石油天然氣股份有限公司長(zhǎng)慶油田分公司第一采油廠）