韓曉宏

安全生產(chǎn)是企業(yè)的第一要務(wù)，黨和國對安全生產(chǎn)高度重視。近年來發(fā)生的重特大事故暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域“想不到、管不住”問題依然突出。2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會上發(fā)表重要講話，強調(diào)“對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。2019年8月12日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》。安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制主要以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，以隱患排查和治理為手段，是一種先進、科學(xué)的管理模式，是實現(xiàn)事故預(yù)防“關(guān)口前移”的重要手段。為切實落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險管控和隱患排查治理預(yù)防機制的重大決策部署，必須正確理解雙重預(yù)防機制的相關(guān)概念，厘清相關(guān)關(guān)系，領(lǐng)會重點工作要求，解決“想不到、管不好”的突出問題。

一、基本概念

風(fēng)險，是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合?？赡苄?，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴(yán)重程度。即風(fēng)險=可能性×嚴(yán)重性。

風(fēng)險點，是指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。

危險源，是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。

隱患，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

事故，即指任何違背人的主觀良好意愿而發(fā)生的意外事件。安全生產(chǎn)事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。

二、厘清關(guān)系

1.風(fēng)險點與危險源的關(guān)系。危險源是風(fēng)險的載體，危險源是不以人的意志轉(zhuǎn)移的客觀存在，風(fēng)險是危險源的屬性，是人們對危險源導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其后果嚴(yán)重程度的主觀評價。因此，對于危險源而言，關(guān)鍵在于能否發(fā)現(xiàn)、找到它，只有找到它，才能有的放矢地對其進行防控;而對于風(fēng)險，需要客觀、公正評價其危險程度，以便決定是否防控及如何防控。

2.風(fēng)險與隱患的關(guān)系。風(fēng)險與隱患不是相對獨立的關(guān)系，也不是遞進和取代關(guān)系，而是相互依存的動態(tài)關(guān)系。風(fēng)險管控不好，就可能會出現(xiàn)隱患，但因此風(fēng)險非但沒有消失，反而變得更大，隱患不能及時得以治理，則可能會發(fā)生事故。即從危險物質(zhì)和能量存在，到事故發(fā)生的前一瞬間，無論管控措施是否存在風(fēng)險，風(fēng)險都是存在的。

3.風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的關(guān)系。隱患排查治理包含于風(fēng)險分級管控，但風(fēng)險辨識側(cè)重于認知固有風(fēng)險，而隱患排查側(cè)重于各項措施全生命周期過程管理。風(fēng)險辨識要定期開展，在工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施以及組織管理機構(gòu)等發(fā)生變化時要開展;而隱患排查則要求全時段、全天候開展，隨時發(fā)現(xiàn)技術(shù)、管理等措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

4.雙重預(yù)防機制與安全標(biāo)生產(chǎn)準(zhǔn)化的關(guān)系。雙重預(yù)防機制包含的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩項工作是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中的兩個重要要素。即雙重預(yù)防機制包含于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中兩個要素的更加細化、科學(xué)化的要求，并非一項全新的工作，二者所包含的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理是一致的。

5.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與企業(yè)安全管理體系的關(guān)系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是對企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系的完善和提升，而不是將企業(yè)本來的管理體系推翻重建。不能將兩者割裂開來，不能為了“一級達標(biāo)”而另建一套體系，否則會讓企業(yè)管理人員無所適從，對體系管理產(chǎn)生信任危機。

三、重點內(nèi)容

1.風(fēng)險分級管控，重點是分級，既要將風(fēng)險分級，也要將責(zé)任分級。在構(gòu)建雙重預(yù)防體系的過程中，需要對風(fēng)險進行辨識評價和分級管理，風(fēng)險辨識和評價的主要方法包括風(fēng)險矩陣分析法（LS）、工作危害分析法（JHA）、作業(yè)條件危險性分析法（LEC）和風(fēng)險程度分析法（MES）等，根據(jù)相應(yīng)風(fēng)險分級法，將風(fēng)險分為“紅（重大風(fēng)險）、橙（較大風(fēng)險）、黃（一般風(fēng)險）、藍（低風(fēng)險）”四色風(fēng)險等級，同時，為了落實責(zé)任，避免出現(xiàn)推諉、錯漏等，要將風(fēng)險管控責(zé)任也進行分級，一般分為“公司、部門、車間、班組”，每個級別對應(yīng)相應(yīng)的風(fēng)險管控層級，方便落實責(zé)任和風(fēng)險點的劃分。

2.隱患排查治理要全面并突出重點。在隱患排查過程中，要知悉風(fēng)險點及其存在的安全隱患和隱患造成事故發(fā)生的條件。安全隱患的存在通常源于四個因素，即：人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，環(huán)境的原因，管理的缺失，即通常所說的人、物、環(huán)、管。隱患排查形式包括日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點時段及節(jié)假日排查、事故類比排查、復(fù)查復(fù)工前排查和外聘專家診斷式排查等。企業(yè)要認真組織做好全面排查并突出重點，注意不能忽視排查管理隱患，應(yīng)分公司、部門、車間不同層級，分別明確排查重點。公司級排查以檢查各部門履行各自安全責(zé)任制、管理職責(zé)情況為主，現(xiàn)場檢查為輔。部門級排查以檢查各專業(yè)、各車間履行安全責(zé)任制、管理職責(zé)情況和現(xiàn)場檢查并重。車間級排查以現(xiàn)場檢查為主，各專業(yè)履行安全職責(zé)為輔。

3.建立完善的企業(yè)安全風(fēng)險清單和數(shù)據(jù)庫。風(fēng)險辨識時要充分考慮分析“三種時態(tài)”（過去、現(xiàn)在和將來）和“三種狀態(tài)”（正常、異常和緊急）下的危險有害因素，分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或故障類型。要利用信息化手段將安全風(fēng)險清單電子化，建立并及時更新安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。

4.建立隱患排查治理臺賬和數(shù)據(jù)庫。隱患排查要求全時段、全天候開展，隨時發(fā)現(xiàn)技術(shù)、管理等措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。要利用信息化手段將事故隱患清單電子化，建立并及時更新事故隱患數(shù)據(jù)庫。

5.建立安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理閉環(huán)管理信息系統(tǒng)。要實現(xiàn)危險源辨識-風(fēng)險評價-風(fēng)險分級管控-隱患排查-隱患治理-持續(xù)改進的PDCA閉環(huán)管理。需繪制動態(tài)企業(yè)安全風(fēng)險四色分布圖，并將重大風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入信息化平臺，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)自動化分析和智能化預(yù)警的作用。充分利用已有的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)綜合平臺，實現(xiàn)風(fēng)險管控和隱患排查信息的融合，通過一體化管理避免信息孤島，提升工作效率和運行效果。

6.風(fēng)險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機、環(huán)、管各個方面。企業(yè)要強化全員培訓(xùn)，讓全體員工接受并自覺踐行風(fēng)險優(yōu)先的理念，學(xué)習(xí)風(fēng)險管理的基本知識，掌握風(fēng)險辨識和隱患排查的基本方法。

四、建議做法

1.將風(fēng)險分級管控與隱患排查治理有機結(jié)合。鑒于風(fēng)險與隱患關(guān)系，企業(yè)應(yīng)對各風(fēng)險點的現(xiàn)有管控措施通過隱患排查等形式進行管控。較理想的做法是在風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)上，明確風(fēng)險點及管控措施，列出詳細的隱患排查清單，對風(fēng)險點的各類管控措施進行隱患排查，確保管控措施有效。但在實際操作中存在因風(fēng)險點和管控措施多，會造成定期全面進行詳細排查工作量大。鑒于此，建議企業(yè)在做好《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》要求的隱患排查的基礎(chǔ)上，再逐步開展風(fēng)險點管控措施的隱患排查?；蛘呖上炔会槍唧w的作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施的管控措施進行排查，而是針對單元的管控措施進行排查，工作量相對會小，便于實際操作。

2.將雙重預(yù)防機制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)HSSE管理體系深度融合。雙重預(yù)防機制包含于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中，與企業(yè)現(xiàn)有HSSE管理體系融合是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必由之路。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化即安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，它代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實際的有機結(jié)合。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初心，就是要推動企業(yè)通過落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過全員過程參與，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并持續(xù)改進。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的使命就是有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。因此，要將雙重預(yù)防機制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)HSSE管理體系深度融合，即通過雙重預(yù)防機制構(gòu)建和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對企業(yè)現(xiàn)有HSSE管理體系進行持續(xù)的完善和提升，從而實現(xiàn)通過貫徹落實企業(yè)HSSE管理體系，既可實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立雙重預(yù)防機制的重大決策部署，又可滿足企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)要求。

（作者單位：福建古雷石化有限公司）