林霜

保障糧食安全是涵蓋生產(chǎn)、收購、儲備、加工、銷售等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，加強糧食流通管理至關(guān)重要。目前，我國糧食流通綜合損失率較高，流通環(huán)節(jié)中糧食質(zhì)量和品質(zhì)損失大，在全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、國際糧食供應(yīng)鏈風(fēng)險增加、國內(nèi)糧食價格恢復(fù)性上漲的形勢下，加強糧食流通體系建設(shè)，減少糧食流通領(lǐng)域的損失浪費對保障國家糧食安全至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：糧食安全;糧食流通;節(jié)糧減損

糧食流通一頭連接生產(chǎn)，一頭連接消費，事關(guān)糧食安全和人民福祉。糧食生產(chǎn)出來以后，需要實現(xiàn)從田間到餐桌、從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從工廠到超市的流轉(zhuǎn)過程，才能滿足城鄉(xiāng)居民家庭對于糧食的需要，這一過程涉及糧食收購、儲存、運輸、加工和銷售等多個環(huán)節(jié)。據(jù)國家糧食和物資儲備局副局長黃煒介紹，近年來我國糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超過1.3萬億斤，其中70%通過糧食流通進入到消費領(lǐng)域，總數(shù)量超過9000億斤。

做好糧食流通工作，是保證種糧農(nóng)民收益、保障國家糧食安全供應(yīng)，促進糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。當(dāng)前，我國糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，由于技術(shù)水平不高、糧食流通體系不完善等問題，糧食流通環(huán)節(jié)中糧食質(zhì)量和品質(zhì)損失較大。從中長期看，我國糧食供求仍將處于一種緊平衡態(tài)勢，特別是面對復(fù)雜的國際形勢、國內(nèi)持續(xù)增長的糧食需求、地缺水少人多、種糧比較效益不高、糧食容易遇到一些自然災(zāi)害、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等潛在風(fēng)險隱患，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。保障國家糧食安全亟需提高糧食節(jié)約意識，加強糧食流通體系建設(shè)，促進糧食流通領(lǐng)域的節(jié)糧減損，端牢中國飯碗，護好大國糧倉。

我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展

“十三五”時期，我國糧食取得了歷史性成就。國家糧食局科學(xué)研究院研究院員亢霞等人表示，我國糧食產(chǎn)業(yè)在糧食“產(chǎn)購儲加銷”全鏈條上持續(xù)發(fā)力，糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈邁上新臺階，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了體量與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益相互促進、相得益彰的良好成效。

一是糧食生產(chǎn)能力邁上新臺階。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)獲得“十七連豐”，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在6億噸以上，連續(xù)6年穩(wěn)定在6.5億噸以上。實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。我國人均糧食產(chǎn)量達(dá)到了470公斤左右，高于人均400公斤的世界糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。糧食生產(chǎn)的物質(zhì)支持體系明顯增強，應(yīng)對自然災(zāi)害、氣候變化的能力顯著增強，我國有能力有條件依靠國內(nèi)資源保障口糧絕對安全。2020年，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)66949萬噸（圖1），創(chuàng)歷史新高。與2016年相比，我國糧食總產(chǎn)量增加了905萬噸，增長了1.4%。稻谷和小麥的年產(chǎn)量分別穩(wěn)定在4200億斤和2600億斤左右，且均已連續(xù)多年超過當(dāng)年需求量。

二是糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值跑出新速度?！笆濉睍r期，糧油產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品銷售收入、利稅總額、利潤總額等方面指標(biāo)的增速明顯高于“十二五”時期，糧食產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展作出了積極貢獻。2019年年底，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的各類企業(yè)達(dá)2.28萬家，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.15萬億元;糧食加工處理能力達(dá)12.5億噸，實際加工糧食5.5億噸，加工轉(zhuǎn)化率81.3%，銷售收入利潤率6.9%。11個省份（山東、湖北、江蘇、安徽、廣東、河南、湖南、四川、河北、貴州、黑龍江）糧食工業(yè)產(chǎn)值過千億元，其中山東達(dá)到4216億元，安徽、江蘇、湖北、廣東、河南7省超過2000億元，為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展增添了強勁動力。

三是糧食流通體系建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。糧食倉儲現(xiàn)代化水平明顯提高，新建一大批現(xiàn)代化糧倉，全國糧食企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)倉房倉容已達(dá)6.5億噸，簡易倉房倉容2.2億噸，油罐總罐容接近0.3億噸。糧食物流體系建設(shè)不斷健全，糧食接卸發(fā)運設(shè)施、中轉(zhuǎn)倉及中轉(zhuǎn)效率、鐵路專用線、專業(yè)化得到改善和提升，糧食物流集中度不斷提高。糧油產(chǎn)品由傳統(tǒng)的依靠批發(fā)市場、零售市場等線下交易方式進行的銷售，轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等線上交易與線下交易并重，成為現(xiàn)代糧油產(chǎn)品交易的重要方式。

四是優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品不斷增長，滿足高品質(zhì)生活的新需求。優(yōu)質(zhì)糧食工程打通糧食流通“最先一公里”和“最后一公里”，有效促進了產(chǎn)業(yè)升級。中國糧食研究培訓(xùn)中心2020年開展的覆蓋900余家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研顯示，優(yōu)質(zhì)糧油收購量由2017年的3450萬噸增加到了2019年的4300萬噸，增長了25%;優(yōu)質(zhì)糧食銷售量由2017年的1440萬噸增加到了2019年的1708萬噸，增長了20%。與此同時，帶動了企業(yè)整體經(jīng)營水平和盈利能力的增長。

此外，我國確保國家糧食安全的制度體系也更加完善，糧食應(yīng)急保障體系基本形成，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)能力大幅提高。國家糧食和物資儲備局副局長梁彥表示，多年來，我國糧食市場供應(yīng)充裕、不脫銷、不斷檔，即使在疫情最嚴(yán)重的時候，糧食市場供應(yīng)也是貨足價穩(wěn)、百姓米面無憂。同時，國家糧食庫存儲備數(shù)量充足。國家在穩(wěn)定中央儲備規(guī)模的同時，按照產(chǎn)區(qū)3個月、銷區(qū)6個月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個月的市場需求量增加地方糧食的儲備規(guī)模。最低收購價、臨時收儲政策等形成的政策性庫存數(shù)量也非常可觀。稻谷、小麥庫存量能夠滿足一年以上的市場消費需求，36個大中城市米面成品糧有15天以上的市場需求量儲備。國家還建立了糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，目前有5448家糧油應(yīng)急加工企業(yè)、2777個應(yīng)急配送中心、3741家應(yīng)急儲運企業(yè)、43573個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，組成了糧食應(yīng)急供應(yīng)的保障網(wǎng)絡(luò)。同時，國家層面1072個、地方層面9206個糧油市場的信息監(jiān)測點，密切跟蹤市場的供應(yīng)以及價格變動情況。這些機構(gòu)和監(jiān)測點都在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和公共事件時，特別是在新冠疫情中發(fā)揮了重大作用。據(jù)梁彥介紹，2020年新冠肺炎疫情最重的時候，5000多家糧油應(yīng)急加工保供企業(yè)，其中4750家在第一時間恢復(fù)了生產(chǎn)，保證了市場糧油的緊急供應(yīng)，國家糧食安全的保障能力再次經(jīng)受住了考驗。

我國糧食運輸現(xiàn)狀與特點

由于我國各地區(qū)的自然環(huán)境差異顯著，工業(yè)化和城市化的快速推進對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局產(chǎn)生了巨大沖擊，使我國糧食產(chǎn)量與需求存在地區(qū)、品種間的差異，需要調(diào)劑余缺來確保各地區(qū)糧食供需平衡。目前，我國基本上形成了北糧南運的糧食流通格局。

我國有13個省區(qū)市被確定為糧食主產(chǎn)區(qū)，其中北方地區(qū)占據(jù)較大優(yōu)勢。東北地區(qū)是世界三大黑土帶之一，也是我國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年全國各省的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)，黑龍江、河南、山東三省分別占我國糧食產(chǎn)量的11.3%、10.2%和8.1%，是我國三大糧食主產(chǎn)區(qū)，而長三角、京津唐、珠三角等人口聚居地區(qū)是主要的糧食輸入地（圖2）。

糧食運輸是保證全國糧食市場供求平衡、保障糧食安全的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著國家糧食安全問題的凸顯，國家不斷增加糧食戰(zhàn)略儲備，新建糧食儲備設(shè)施數(shù)量不斷增加，相應(yīng)配套的糧食輸送系統(tǒng)需求隨之增加?，F(xiàn)階段，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，已形成了龐大的糧食商品流通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施格局。根據(jù)華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，我國已經(jīng)擁有6萬多個糧庫、2萬多家糧食工業(yè)企業(yè)，還有60萬套稻谷加工機組和4萬套面粉加工機組。其中，2018年全國倉儲企業(yè)個數(shù)達(dá)到17228個，而糧食倉儲總?cè)萘窟_(dá)到63235.5萬噸，有效容量為48748.9萬噸。

鐵路、汽車、水運是我國糧食運輸?shù)娜N主要方式，其中鐵路與水運是大宗商品運輸?shù)闹髁魍緩?，而我國鐵路糧食運輸方式主要有三種：傳統(tǒng)包糧運輸、散糧運輸和糧食集裝箱運輸。其中，包糧和散糧在鐵路運輸過程中使用不同的運輸工具，包糧運輸主要由通用敞車和篷車運輸，散糧運輸主要使用L18型散糧專用車。近年來我國鐵路糧食運輸保持平穩(wěn)態(tài)勢，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年全國鐵路糧食貨運量達(dá)到7835.66萬噸，同比下降7.3%，相比于2014年之前總體水平有所回落。這主要是因為糧食運輸具有淡季和旺季特征，在糧食季節(jié)性集中運輸時期，鐵路同時承擔(dān)著煤炭、鋼鐵等大宗貨物的運輸，在有限的運輸能力下造成運力相對緊張，較難滿足糧食運輸需求。另外，相比于汽車與水運而言，鐵路運輸價格不能靈活調(diào)整，因此造成季節(jié)性波動比較大。

而我國水路糧食運輸量自2015年以來逐步超過鐵路，成為主要的糧食運輸方式，2019年我國跨省水運糧食運輸量預(yù)計達(dá)到1.13億噸。相比于鐵路運輸而言，水路運輸是我國南方長三角及珠三角等糧食缺口地區(qū)糧食運輸?shù)闹饕緩?。其中，長三角水路糧食運輸包括國內(nèi)糧食調(diào)入和國外糧食進口，調(diào)入糧食品種主要是稻谷、玉米和小麥等。長三角地區(qū)糧食缺口主要依靠國內(nèi)糧食調(diào)入和國外糧食進口加以彌補，糧食供給對外依存度較大。其中，國內(nèi)糧食調(diào)入主要包括東北三省和黃淮海地區(qū)，進口糧食調(diào)入多采用海港轉(zhuǎn)運與內(nèi)河運輸相結(jié)合的方式沿江而上運至沿江各地區(qū)。

華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，盡管糧食物流體系關(guān)乎到糧食安全問題，但是我國的糧食物流體系建設(shè)依然呈現(xiàn)出分散而不統(tǒng)一的狀態(tài)。例如，糧食物流過程中，鐵水聯(lián)運是其中主要運輸方式之一，目前部分港口與鐵路之間還沒有充分配置專用線，需要借助汽車進行倒運裝卸，制約糧食物流鐵水聯(lián)運的發(fā)展。另外，我國糧食物流關(guān)鍵節(jié)點及多種運輸方式之間，設(shè)備設(shè)施銜接不夠通暢，在糧食接發(fā)過程中，往往由于設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)不一而增加作業(yè)環(huán)節(jié)，投入過多的人力物力，增加運輸成本，許多基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化和老舊設(shè)備的更新?lián)Q代都需要時間。

國家糧食和物資儲備局科學(xué)研究院、糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟研究所副研究員李騰飛表示，目前，我國糧食流通與加工損失仍偏高。

一方面，糧食流通中質(zhì)量隱性損失較大。糧食從收獲到儲備之間管理較為脫節(jié)、技術(shù)相對落后。我國糧食流通綜合損失率較高，其中收獲、烘干、農(nóng)戶儲糧、加工等環(huán)節(jié)損失率最高。流通環(huán)節(jié)中糧食質(zhì)量和品質(zhì)損失大，原糧儲備普遍常溫儲存，水分減量損失大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食產(chǎn)后收儲科技服務(wù)供給不足，糧食產(chǎn)后流通年損失驚人，治理流通損失仍是當(dāng)務(wù)之急。據(jù)國家糧食和物資儲備局測算，我國糧食在儲藏、運輸、加工等產(chǎn)后環(huán)節(jié)損失量每年在700億斤以上，接近糧食大省吉林全年的糧食產(chǎn)量?！耙荒険p失一個吉林”，主要是農(nóng)戶儲糧、糧油加工等環(huán)節(jié)損失較為集中，糧食流通個別環(huán)節(jié)損失率高。

另一方面，糧食加工成品糧出品率較低。我國糧油初加工和落后產(chǎn)能占比偏高，節(jié)糧和品質(zhì)管理理念較為落后，尚未形成營養(yǎng)健康導(dǎo)向型的加工體系。比如，目前大米普遍拋光2—3次，如采用適宜的技術(shù)和裝備，碎米率可下降5個百分點以上。同時，我國年產(chǎn)麩皮、米糠等副產(chǎn)物約1億噸，未被高效利用。糧油加工企業(yè)一些關(guān)鍵高端裝備依賴進口，國產(chǎn)糧機裝備在可靠性、智能化水平、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)等方面與發(fā)達(dá)國家相比仍存差距。

抓好糧食流通環(huán)節(jié)節(jié)糧減損

不容忽視的是，盡管我國糧食安全形勢向好、國家糧食安全有保障，但是國家糧食安全這根弦還是不能放松。國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒表示，我國糧食供需中長期將是緊平衡態(tài)勢。當(dāng)前，我國糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，一些地方糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不夠高，發(fā)展不平衡不充分問題在糧食流通領(lǐng)域均有程度不同的表現(xiàn)。保障糧食安全是涵蓋生產(chǎn)、收購、儲備、加工、銷售等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，加強糧食流通管理至關(guān)重要。

國家“十四五”規(guī)劃綱要和今年的政府工作報告提出要開展糧食節(jié)約行動。節(jié)糧減損是國家糧食安全的重要舉措，是一個系統(tǒng)工程。減少糧食損失浪費是糧食增產(chǎn)增收增效、保障國家糧食安全的內(nèi)在要求，也是增加糧食有效供給的“無形良田”。

4月15日，我國新修訂的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施?！稐l例》圍繞促進糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高優(yōu)質(zhì)糧食供給水平;鼓勵培育生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售一體化的糧食企業(yè)，支持建設(shè)糧食生產(chǎn)、加工、物流基地或者園區(qū);鼓勵和支持開發(fā)、推廣應(yīng)用先進的糧食儲存、運輸、加工和信息化技術(shù);將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營活動的原則要求，圍繞節(jié)糧減損重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)作出了特別規(guī)范，把珍惜糧食、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范和全社會的行為準(zhǔn)則。

針對糧食流通中的損失浪費問題，《條例》修訂從以下幾個方面進行了規(guī)范。一是將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營活動的原則要求。二是規(guī)定糧食倉儲設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，具有與儲存品種、規(guī)模、周期等相適應(yīng)的倉儲條件，糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存時應(yīng)當(dāng)及時出庫，減少糧食儲存損耗。三是規(guī)定運輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，減少糧食運輸損耗。四是規(guī)定國家鼓勵和支持開發(fā)、推廣應(yīng)用先進的糧食儲存、運輸、加工技術(shù)，開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育，鼓勵經(jīng)營者提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局局長鐘海濤表示，《條例》的修訂出臺，標(biāo)志著糧食流通現(xiàn)代化治理進入了法治治理新階段。

據(jù)梁彥介紹，目前，國家糧食和物資儲備局正在按“十四五”規(guī)劃綱要部署，加快編制“十四五”時期糧食和物資儲備領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，在“十四五”期間，將重點在“五個堅持、五個統(tǒng)籌”上下功夫，就是統(tǒng)籌提升國家糧食安全的協(xié)同保障能力、收儲調(diào)控能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力、現(xiàn)代化治理能力，以及節(jié)糧減損能力，保障糧食供給，端牢中國飯碗，守住大國糧倉，保障國家糧食安全。

一是堅持立足國內(nèi)，統(tǒng)籌強化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障。實施糧食安全戰(zhàn)略，完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食產(chǎn)購儲加銷體系。

二是堅持精準(zhǔn)調(diào)控，統(tǒng)籌提升糧食收儲調(diào)控能力。深化糧食收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制，科學(xué)確定政府儲備規(guī)模，完善“通道+線路+樞紐+節(jié)點”的糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)測預(yù)警，完善糧食市場體系，在更高水平上實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

三是堅持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。突出抓好糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，持續(xù)推進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，強化龍頭企業(yè)帶動，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，開展“中國好糧油”行動，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，更好滿足人民群眾從“吃得飽”到“吃得好”的消費需求。

四是堅持全鏈條管控，統(tǒng)籌推動節(jié)糧減損和健康消費。健全糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，大力推廣綠色低溫儲糧技術(shù)和適度加工技術(shù)，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，有效降低糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工環(huán)節(jié)損耗。開展“愛糧節(jié)糧”進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)活動，倡導(dǎo)綠色健康消費習(xí)慣。

五是堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快制定《糧食安全保障法》。實行黨政同責(zé)，強化糧食安全省長責(zé)任制，加強中央儲備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核。加快實施科技和人才興糧興儲，強化糧食質(zhì)量安全保障，推進“數(shù)字糧儲”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，守住管好“天下糧倉”。

國家糧食和物資儲備局規(guī)劃建設(shè)司司長錢毅表示，“十四五”時期，要聚焦“數(shù)字糧儲”建設(shè)，進一步加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與糧食的產(chǎn)、購、儲、加、銷深度融合，實施“上云用數(shù)賦智”，建設(shè)國家糧食和物資儲備數(shù)據(jù)安全中心，推動數(shù)據(jù)賦能糧食全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。一是整合共享糧食產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，推動播種、氣象、產(chǎn)量、病蟲害等相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享共用。二是建設(shè)數(shù)字糧庫升級版，重點提升數(shù)字化收購和智能化倉儲水平。三是推動糧食加工數(shù)字化升級，推進加工企業(yè)上云、上鏈、上平臺。四是推動糧食交易智能化，要完善國家糧食電子交易平臺的功能，構(gòu)建統(tǒng)一糧食物流平臺，打通糧食交易、物流、金融、信息服務(wù)全過程數(shù)據(jù)通道，加快糧食產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。