許燕梅 張莉

摘 要：提高社區(qū)治理水平，關鍵在于社區(qū)治理創(chuàng)新。社區(qū)治理創(chuàng)新，社區(qū)檔案工作要隨之創(chuàng)新。文章闡述了社區(qū)治理與社區(qū)檔案工作的辯證關系，分析了社區(qū)檔案工作的現(xiàn)狀，提出了提升檔案工作定位、檔案信息質(zhì)量、檔案服務能力、檔案人員素質(zhì)等四條推進社區(qū)檔案工作的建議。

關鍵詞：檔案工作；檔案治理；社區(qū)治理；社區(qū)檔案

社區(qū)檔案是社區(qū)治理工作的重要記錄，做好社區(qū)檔案工作是提升社區(qū)治理實效的基本保障。適應社會治理新形勢，完善社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理能力，要求我們加強和創(chuàng)新社區(qū)檔案治理工作，為基層治理夯實基礎。

一、充分認識社區(qū)檔案工作在社區(qū)治理中的重要作用

習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)、社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”社區(qū)治理作為國家治理體系的基礎，強調(diào)“過程、全面、系統(tǒng)、互動、包容和共享”，主要的特點是多元性、服務性、精準性、數(shù)字性[1]。分析城市社區(qū)治理的實際狀況，可以看到，社區(qū)檔案產(chǎn)生于社區(qū)治理過程，產(chǎn)生于社區(qū)治理活動，是基層單位建設的重要組成部分，是社區(qū)治理工作有效開展的重要工具和基本保障，社區(qū)治理與社區(qū)檔案治理聯(lián)系緊密。

1. 從社區(qū)治理多元性的特點，看檔案工作的支撐保障作用。社區(qū)治理的一個重要特征就是共建共享、多元參與，只有全面了解掌握社區(qū)居民、社區(qū)單位、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)治安等各方面情況，才能推動多元參與。而社區(qū)治理檔案就是掌握上述基本情況的重要參考。沒有檔案做基本保障，治理工作就難以有效開展。

2. 從社區(qū)治理服務性的特點，看檔案工作的支撐保障作用。社區(qū)治理的終極目標是讓社區(qū)成為和諧有序的幸福家園，是讓社區(qū)居民過上有質(zhì)量的幸福生活。社區(qū)治理必須注重服務性。服務的對象毫無疑問是社區(qū)的單位和居民，服務的內(nèi)容涉及民生保障、經(jīng)濟發(fā)展、綜合治理等方方面面。建立完整的轄區(qū)居民和單位檔案是社區(qū)工作的基本任務之一，更是開展好社區(qū)服務的重要前提條件。

3. 從社區(qū)治理精準性的特點，看檔案工作的支撐保障作用。城市社區(qū)面積一般不大，但它是一個由文化層次不一、生活需求各異的萬千居民以及類型不一的眾多單位構(gòu)成的復雜小社會。社區(qū)治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，要區(qū)別情況、精準施策，首要的是檔案資料要精準、全面?；厩闆r掌握不準確、不細致，治理工作就會差之毫厘，謬以千里。

4. 從社區(qū)治理數(shù)字化的特點，看檔案工作的支撐保障作用?；ヂ?lián)網(wǎng)技術已經(jīng)普及社區(qū)每個居民家庭，體現(xiàn)到社區(qū)每一項工作和活動中。伴隨信息技術的普及，社區(qū)治理的一個重要特征，是治理手段的數(shù)字化。社區(qū)適應數(shù)字化要求而建立的門類齊全的各種電子檔案，是社區(qū)數(shù)字化治理的支撐。因此加強和創(chuàng)新社區(qū)檔案治理是提升社區(qū)治理質(zhì)效十分必要的工作。

二、清醒看待社區(qū)檔案工作現(xiàn)狀

伴隨社區(qū)建設的不斷加強，《城市社區(qū)檔案管理辦法》等法規(guī)制度應運而生，社區(qū)檔案工作也因此取得了長足的進步，其內(nèi)容涵蓋社區(qū)組織、黨建群團、綜合治理、社會事業(yè)、社會保障工作等各個方面，既為社區(qū)建設留下了歷史見證，也為社區(qū)發(fā)展積累了豐富的資源[2]，在保障社區(qū)居民生活質(zhì)量、推動社區(qū)建設中發(fā)揮了重要作用。但是站在構(gòu)建社區(qū)治理新格局、提升社區(qū)治理水平的視角，必須清醒地認識到，社區(qū)檔案建設中還存在一些明顯的不足，影響乃至制約著社區(qū)治理的成效。

一是檔案資料不齊全。社區(qū)檔案來源廣泛，需要各方提供，由于人員的頻繁流動、經(jīng)營單位的頻繁變動、各類群體認知水平不一，造成社區(qū)檔案收集不夠齊全、歸檔不夠及時，特別是流動人口和各種風險隱患等方面的檔案難以及時建全建實，給社區(qū)治理的籌劃、決策、實施帶來困難。

二是檔案信息采集不及時。社區(qū)普遍有大量的小餐飲店等“五小”單位在居民樓下從事經(jīng)營活動，由于“先天”條件不足，部分“五小”單位或多或少存在一些不規(guī)范乃至安全隱患，而且這些單位經(jīng)營投入少、周期短、變化快的特點明顯，掌握他們的人員、經(jīng)營等方面信息往往難以做到及時準確，因而時有安全管理、人員管理等方面問題發(fā)生。

三是檔案資源利用不充分。建好社區(qū)檔案，重要的是滿足社區(qū)治理的需要，服務社區(qū)單位和居民，保障社區(qū)和諧穩(wěn)定。當下的社區(qū)檔案，在運用黨建群團檔案，發(fā)揮社區(qū)黨員、各類專業(yè)人才和社團組織作用，開展交流互動、推動社區(qū)自治善治德治上還有較大空間；在運用安全檔案，指導轄區(qū)單位開展安全教育、消除風險隱患上還有薄弱環(huán)節(jié)；在運用綜合治理檔案，對流動人口、重癥精神病人等特殊人群開展服務和管理上還有很多工作要做；在運用居民健康檔案，實施健康管理尤其是慢性病患者的健康管理上還有不小的差距；在運用物業(yè)檔案，消除各類糾紛、維護居民權益上還可以更有作為；等等。

四是檔案信息融合難度大。社區(qū)的各類信息平臺很多，而且由于出自不同條口，平臺之間基本都有安全防護措施，無法兼容，不能綜合利用、發(fā)揮綜合效應。近年來，針對平臺多、聯(lián)通難的現(xiàn)象，各方也已認識到并采取了不少措施，但是平臺并減仍有很多工作要做。平臺多客觀上增加了社區(qū)工作量，未能實現(xiàn)預期的效果。

五是臺賬建立耗費大量時間精力。隨著社區(qū)建設不斷加強，社區(qū)工作考核不斷加強。但當各個條口都去考核，考核都去查工作記錄時，事情就容易走向另一個方面，即社區(qū)為了有好的考核成績，把相當多的時間和精力用于做好臺賬資料，從而影響其他工作開展。出現(xiàn)這些情況，既有社區(qū)力量薄弱和社工素質(zhì)需提升的因素，也有社區(qū)體制方面的因素。

三、推進社區(qū)檔案工作路徑思考

社區(qū)檔案工作是社區(qū)治理體系的重要組成部分。創(chuàng)新社區(qū)治理，適應共建共治共享格局和精準精細專業(yè)標準的需要[3]，必須加強和創(chuàng)新社區(qū)檔案工作。針對社區(qū)實際狀況，創(chuàng)新社區(qū)檔案工作，夯實社區(qū)治理基礎，重要的是要抓好以下幾點：

1. 強化基礎保障意識，提升檔案工作定位。要統(tǒng)一思想，端正各方思想認識。從對象上來講，重點是做好對社區(qū)相關工作人員的宣傳工作。從內(nèi)容上來講，重點是充分理解社區(qū)檔案在社區(qū)治理中的重要支撐作用，糾正檔案工作與社區(qū)治理“兩張皮”的現(xiàn)象；充分理解加強和改進社區(qū)檔案工作是適應社區(qū)治理需要、提升社區(qū)治理質(zhì)效的必然選擇。通過教育引導，真正把檔案工作作為社區(qū)基礎工作的一項重要任務來抓[4]，做到社區(qū)檔案工作與社區(qū)各項工作同步安排、同步落實，實現(xiàn)社區(qū)建設工作開展到哪里，檔案工作就延伸到哪里，社區(qū)治理在哪里展開，社區(qū)檔案支撐就在哪個方面體現(xiàn)。

2. 強化管理推進機制，提升檔案信息質(zhì)量。做好社區(qū)檔案工作，要根據(jù)社區(qū)機構(gòu)規(guī)模小、人員少、責任大，以及社區(qū)檔案內(nèi)容復雜、覆蓋面大、信息收集難等特點，改變傳統(tǒng)的一些做法，推出務實、產(chǎn)生長遠效益的辦法。第一，建立內(nèi)部協(xié)作機制。社區(qū)黨委要針對社區(qū)建設、社區(qū)治理涉及面廣、人員少的特點，科學合理地安排檔案工作。既要有專人負責，又要大家共同配合。第二，建立內(nèi)外共建機制。針對社區(qū)資源分散、動態(tài)化、碎片化、個體化的特點，把轄區(qū)按區(qū)域網(wǎng)格化，把網(wǎng)格信息掌握以及治理要求責任化、具體化，把建立轄區(qū)單位聯(lián)絡員、信息員制度化，把與轄區(qū)單位的聯(lián)系互動常態(tài)化，及時了解掌握轄區(qū)各類資源的情況，及時動態(tài)補充變化了的各類信息，及時發(fā)揮好社區(qū)的服務發(fā)展、政治宣傳、政治參與等功能。第三，建立督查指導機制。[5]社區(qū)考核覆蓋面廣，牽涉上級多個部門。要有一個部門牽頭，按照利于社區(qū)治理、利于服務開展的原則，訂立統(tǒng)一的社區(qū)考核檔案清單，訂立指導推動的工作細則，訂立符合實際的考核標準，進行規(guī)范化的管理。把握好指導、督查、考核的“度”，防止各個相關部門“輪流轟炸”，防止以臺賬論“英雄”。

3. 強化資源平臺融合，提升檔案服務能力。按照社區(qū)治理的內(nèi)涵，發(fā)揮檔案的服務功能，要因地制宜，找準服務的結(jié)合點和切入點。一要建立健全居民數(shù)據(jù)庫，做好做實居民基本服務。同時，依據(jù)檔案信息，以高度負責的態(tài)度，把黨和政府對居民的關心送上門做到位。尤其是要依據(jù)下崗職工、特困家庭、優(yōu)撫對象等特殊人群檔案，精準細致地兌現(xiàn)政策規(guī)定。二要建立高素質(zhì)人群數(shù)據(jù)庫，開展特色服務。比如，發(fā)掘轄區(qū)名師、名醫(yī)、名人等資源，發(fā)揮他們在化解各類矛盾、幫扶特困家庭、關心教育下一代等方面的作用；發(fā)掘轄區(qū)名勝、名人故居等資源，生動地開展社區(qū)的宣傳教育。三要整合各類平臺，快捷優(yōu)質(zhì)地落實服務。[6]在社區(qū)公共服務平臺較多、相互之間信息溝通不暢的情況下，要與時俱進，適應社區(qū)治理數(shù)字化的要求，按照“綜合融合、實用可用、共建共享”原則，盡快建設統(tǒng)一的、共享的、安全的社區(qū)一體化信息化平臺[7]，既全面提升社區(qū)檔案數(shù)字化水平，減輕社區(qū)負擔，又簡化服務流程，高效地服務轄區(qū)群眾和單位，使檔案真正成為聯(lián)系社區(qū)與居民、社會與政府的紐帶。

4. 強化隊伍教育培養(yǎng)，提升檔案人員素質(zhì)。隨著社區(qū)治理不斷深化，檔案管理工作涉及的工作任務越來越多，對檔案工作的要求越來越高，對檔案人員素質(zhì)的要求也越來越高[8]。社區(qū)的社工雖有相對的分工，有牽頭負責檔案工作的責任人，但從社區(qū)的實際狀況來看，人人都是檔案人，因此對社工進行系統(tǒng)的檔案培訓極具現(xiàn)實意義。要與社區(qū)的年度安排同步謀劃，有系統(tǒng)的學習計劃，也有短期的具體安排。開展有針對性的檔案業(yè)務培訓，定期地開展檔案知識、檔案技能學習活動，加強對外交流，全面地提升基層檔案管理人員的專業(yè)能力。

深入推進社區(qū)治理，夯實國家治理體系的基礎，需要不斷加強和創(chuàng)新社區(qū)檔案工作，保障社區(qū)治理在構(gòu)建新格局中發(fā)揮更大作用，在解決居民群眾日益增長的美好社區(qū)生活需要中發(fā)揮更大作用。

注釋與參考文獻

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/ OL].[2021-05-04] .http：//www.12371. cn/2019/11/05/ARTI1572948516253457.shtml.

[2][4]錢海峰.社區(qū)檔案管理工作的現(xiàn)狀、問題及對策[J].北京檔案，2014（6）：30-33.

[3][8]謝宇.共建共治共享格局中的社區(qū)治理精準化研究[J].福建論壇（人文社會科學版），2019（2）：158-164.

[5]代貴紅.合肥市委辦公室（市檔案局） 推進檔案工作服務基層社會治理試點工作[N].中國檔案報，2020-07-09（2）.

[6]任騰飛.寧波市檔案局為檔案工作服務基層社會治理把脈問診[N].中國檔案報，2020-06-29（2）.

[7]肖丹.城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展之道[J].法制與社會，2018（19）：138-139.