陳忠海 侯留博 劉東斌 吳雁平

摘 要：本文以新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》和世界各國(guó)的檔案法律為切入點(diǎn)，對(duì)其立法宗旨、檔案工作體制機(jī)制、檔案法定定義、檔案保密、檔案形成主體責(zé)任、檔案收集歸檔范圍、檔案鑒定與銷毀、檔案開(kāi)放與封閉等方面的規(guī)定進(jìn)行研究，得出中外都主要是從政治性和機(jī)密性等方面來(lái)規(guī)制檔案的，表明了檔案館作為國(guó)家機(jī)器的組成部分，具有極其鮮明的政治性。

關(guān)鍵詞：檔案館；檔案法律；政治性；機(jī)密性

分類號(hào)：G279.20

Viewing the Political Nature of Archives from the Regulations of the Archives Laws at Home and Abroad

Chen Zhonghai1， Hou Liubo1， Liu Dongbin2， Wu Yanping3（1.School of Information Management of Zhengzhou University， Zhengzhou， Henan， 450001； 2.The Municipal Archives Administration of Puyang， Puyang， Henan， 457000；3.The Municipal Archives Administration of Kaifeng， Kaifeng， Henan， 475000）

Abstract：Starting from the newly revised Archives Law of the peoples Republic of China and the archives laws of various countries in the world， based on their legislative purpose， archives working system and mechanism， legal definition of archives， confidentiality of archives， main responsibility of archives formation， scope of archives collection and archiving， identification and destruction of archives， opening and closing of archives， the new archives law in china and other archives law around the world regulate the archives mainly from the political and confidential aspects， which shows that archival institutions， as a part of the national machine， have a very distinct political nature.

Keywords： Archives； Archives Law； Political； Confidentiality

1 引言

自1987年頒布的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱舊《檔案法》）規(guī)定檔案館是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)后，檔案館的文化性質(zhì)就成為了檔案館理論研究中的熱點(diǎn)。部分學(xué)者從正面直接論及檔案館的文化性質(zhì)，如李培清在其著作《檔案館學(xué)》中明確提出：“科學(xué)文化性是檔案館的基本屬性?！盵1]李寶玲從檔案館事業(yè)的確立、檔案開(kāi)放原則的確立、檔案館社會(huì)功能的拓展三個(gè)維度梳理了檔案館文化屬性的演變過(guò)程。[2]薛匡勇指出，“檔案館性質(zhì)是以文化性為核心構(gòu)成的一個(gè)體系”，繼而從館藏檔案、館藏檔案載體、檔案館自身等角度剖析了檔案館文化性的內(nèi)涵。[3]羅軍從服務(wù)觀念、開(kāi)放力度、運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面提出“展現(xiàn)檔案館公共文化屬性、打造檔案館公共文化形象”的對(duì)策。[4]還有部分學(xué)者從檔案館的功能和定位來(lái)論述檔案館的文化性。

檔案館是法定的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，具有文化性質(zhì)是毋庸置疑的。在快速推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程和建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的背景下，對(duì)檔案館的文化性質(zhì)、文化功能、文化構(gòu)成、文化服務(wù)等展開(kāi)研究是必要的。但在圍繞檔案館文化性展開(kāi)理論研究和實(shí)踐探索的同時(shí)，其政治性不容忽視，因?yàn)樵谔囟〞r(shí)期和特定階段，檔案館的政治性是居于第一位的，而文化性居于第二位，不能過(guò)分夸大或強(qiáng)調(diào)檔案館的文化性。特定時(shí)期主要是指自檔案移交進(jìn)館之日起至檔案封閉期屆滿之日止這一時(shí)期，特定階段主要是指檔案開(kāi)放后對(duì)涉及個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的部分檔案的利用以及檔案公布這一階段。檔案館作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，承擔(dān)著為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的重要職責(zé)，其政治定位、政治功能、政治特征都十分鮮明，過(guò)分強(qiáng)調(diào)檔案館的文化性其實(shí)是對(duì)檔案館政治性的刻意回避，長(zhǎng)此以往必將削弱檔案館的政治責(zé)任、貶低檔案館的政治地位、淡化檔案館的政治意識(shí)，這不僅不能推動(dòng)檔案館由國(guó)家模式向社會(huì)模式轉(zhuǎn)型，反而會(huì)使檔案館在服務(wù)黨和國(guó)家中心工作中的地位邊緣化，繼而在資金、政策、人才等方面阻礙檔案館的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱“新檔案法”）的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了檔案館作為國(guó)家機(jī)器組成部分的政治性。基于此，文章依據(jù)新檔案法的相關(guān)條款，結(jié)合外國(guó)檔案法律對(duì)檔案的有關(guān)規(guī)制，重新認(rèn)識(shí)檔案館的政治性并給出新解讀。

2 新檔案法對(duì)檔案政治性的規(guī)制

學(xué)界對(duì)檔案館屬性和功能的研究大都是以檔案的屬性和價(jià)值來(lái)作為切入點(diǎn)的。如傅榮校認(rèn)為：“是檔案的文化屬性，決定了檔案館的科學(xué)文化性質(zhì)?！盵5]楊立人指出：“與圖書(shū)館、博物館等一般性的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)相比，檔案館的性質(zhì)具有一定的特殊性，主要表現(xiàn)為檔案館具有較為明顯的行政性、政治性和保密性特征，而這些特征與檔案館的職責(zé)和館藏成分有著密切的聯(lián)系?！盵6]上述學(xué)者雖然在對(duì)檔案館屬性的認(rèn)識(shí)上有所差異，但都是基于檔案的屬性和價(jià)值來(lái)推論檔案館的屬性和功能，產(chǎn)生這種現(xiàn)象并不是簡(jiǎn)單的巧合，而是因?yàn)闄n案與檔案館是相互依存、相互影響的關(guān)系，使得檔案屬性潛移默化地影響著檔案館的屬性。

新檔案法雖然明確規(guī)定檔案館是科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，但對(duì)檔案的政治性也做出了較多規(guī)制。由于檔案與檔案館的密切關(guān)系，新檔案法對(duì)檔案規(guī)制的價(jià)值取向在一定程度上也表明了新檔案法對(duì)檔案館規(guī)制的價(jià)值取向。

2.1 關(guān)于立法宗旨

與舊檔案法相比較，新檔案法第一條作了較大改變，亮點(diǎn)之一就是增加了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”的表述，列為新檔案法的立法宗旨。[7]由于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一種全新的政治理念[8]，同時(shí)檔案又是國(guó)家治理的基本行政工具[9]，故此法條將立法目的放置于國(guó)家治理的框架下，不僅反映了檔案和檔案工作在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的地位和作用，也提高了檔案和檔案工作的政治站位。

2.2 關(guān)于體制機(jī)制

新檔案法第三條明確指出：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”，肯定了檔案工作姓黨，回答了檔案工作為誰(shuí)所管的問(wèn)題，強(qiáng)化了檔案部門為黨管檔的職責(zé)。第三條新增“將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”的表述，進(jìn)一步突出了檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。第九條賦予中央國(guó)家機(jī)關(guān)指導(dǎo)本系統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)工作的職責(zé)，在強(qiáng)化屬地管理原則的基礎(chǔ)之上增加了主管主辦的原則，在法律規(guī)定中形成了條塊結(jié)合的管理體制。另外，新檔案法在整部法律行文中將“檔案行政管理部門”改為“檔案主管部門”，既突出了檔案主管部門的行政管理職責(zé)，又符合我國(guó)法律的立法技術(shù)規(guī)范，同時(shí)還能與機(jī)構(gòu)改革后的檔案管理體制相銜接。[10]上述有關(guān)檔案工作體制機(jī)制的法律規(guī)制，無(wú)論是從法條表述還是立法意圖看，都突出了檔案工作的政治性。

2.3 關(guān)于檔案保密

不少檔案具有很強(qiáng)的機(jī)密性，在很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)需要保密而不是開(kāi)放和共享，對(duì)檔案進(jìn)行保密除了涉及保護(hù)個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)之外，大多是基于檔案的政治價(jià)值，從維護(hù)黨和國(guó)家的重大利益方面來(lái)考慮的。如新檔案法第二十條對(duì)涉及國(guó)家秘密的各項(xiàng)檔案管理活動(dòng)進(jìn)行了限制性和保障性的規(guī)制。[11]自然，涉及國(guó)家秘密的檔案是不能用來(lái)開(kāi)放也不能實(shí)現(xiàn)共享的。第二十四條對(duì)檔案館開(kāi)展業(yè)務(wù)外包時(shí)所承擔(dān)的監(jiān)督受委托方的職責(zé)、遵守安全保密規(guī)定的義務(wù)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。[12]檔案館中保存了大量的黨政機(jī)關(guān)檔案，其中不少涉及黨和國(guó)家的機(jī)密或內(nèi)部事項(xiàng)，為了國(guó)家安全，應(yīng)對(duì)檔案館開(kāi)展外包業(yè)務(wù)時(shí)的保密工作進(jìn)行規(guī)制。除了要求檔案館保守國(guó)家秘密之外，新檔案法還對(duì)檔案主管部門及其工作人員的保密要求做了規(guī)制，如第四十七條規(guī)定：“檔案主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序開(kāi)展監(jiān)督檢查工作……不得泄露履職過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私?！盵13]

2.4 關(guān)于檔案形成主體責(zé)任

“檔案的形成不僅有主體，而且其主體對(duì)檔案形成負(fù)有責(zé)任。”[14]其中的一個(gè)責(zé)任即在歸檔材料方面的選擇權(quán)。新檔案法規(guī)定要選擇“對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值”的檔案，并且列出了明確的歸檔范圍，雖然在不違背法律規(guī)制的前提下，檔案形成主體可以根據(jù)自身的需要來(lái)選擇歸檔材料。但是，“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值”的規(guī)定作為檔案形成的主要標(biāo)準(zhǔn)是各形成單位必須重點(diǎn)加以考慮的。在這個(gè)選擇過(guò)程中，體現(xiàn)了形成主體對(duì)政治性因素的著重考量。

2.5 關(guān)于檔案收集歸檔范圍

為了確定什么是“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值”的檔案，新檔案法第十三條對(duì)歸檔范圍做出了規(guī)制。此法條共包含五個(gè)款項(xiàng)：第一款指向反映機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)和職能活動(dòng)的檔案，從維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保持國(guó)家體制機(jī)制的穩(wěn)定性和連續(xù)性的角度來(lái)看，此類檔案具有極強(qiáng)的政治性；第二款指向國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的生產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、人事職工檔案，從保守國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位機(jī)密，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)看，此類檔案具有很強(qiáng)的機(jī)密性和政治性；第三款指向反映基層組織治理和服務(wù)活動(dòng)的檔案，從推進(jìn)基層民主、穩(wěn)固政治基礎(chǔ)，促進(jìn)政府公共服務(wù)職能履行的角度來(lái)看，此類檔案也具有很強(qiáng)的政治性；第四款指向反映國(guó)家各個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)面貌、文化習(xí)俗、生態(tài)環(huán)境的檔案，其中與國(guó)家治理相關(guān)的檔案，從國(guó)家政治體制建設(shè)與改革的角度看具有很強(qiáng)的政治性，與社會(huì)面貌相關(guān)的檔案，從為國(guó)守史的角度看也具有很強(qiáng)的政治性。由上述可知，新檔案法明確的“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值”應(yīng)當(dāng)納入歸檔范圍的五類材料，大多數(shù)與檔案的政治性相關(guān)。

2.6 關(guān)于檔案鑒定與銷毀

新檔案法第二十一條第二款規(guī)定：“禁止擅自銷毀檔案?！盵15]該款項(xiàng)強(qiáng)調(diào)了檔案不能被隨便銷毀處置，而應(yīng)該按照國(guó)家檔案主管部門的有關(guān)程序和辦法鑒定銷毀。要銷毀檔案，就要先鑒定，鑒定則需要檔案價(jià)值的判定依據(jù)，如新檔案法規(guī)制的“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值”檔案的五種類型、有關(guān)檔案保管期限的規(guī)定等。而有關(guān)檔案保管期限的規(guī)定大都是依據(jù)檔案法制定的，這些規(guī)定中檔案的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)都是“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值”的檔案。如《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》第一條：“為便于……準(zhǔn)確劃分檔案保管期限……根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》制定本規(guī)定?！盵16]由此看出，鑒定與銷毀檔案的根本標(biāo)準(zhǔn)是判斷其是否“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值”，而在進(jìn)行這一價(jià)值判斷過(guò)程中，政治價(jià)值又首當(dāng)其沖。因此，“為保守黨和國(guó)家的機(jī)密，嚴(yán)禁將應(yīng)銷毀的檔案作其他用途，更不準(zhǔn)出賣”[17]，必須依法按照嚴(yán)格的銷毀程序銷毀。

2.7 關(guān)于檔案開(kāi)放與封閉

新檔案法將檔案封閉期由30年縮短為25年[18]，順應(yīng)了檔案開(kāi)放工作的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了我國(guó)檔案事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。但也應(yīng)該看到此法條對(duì)不能提前開(kāi)放和到期仍不宜開(kāi)放檔案的規(guī)制仍然繼承了舊檔案法的做法。雖然在可以提前開(kāi)放檔案的種類中增加了“教育”類，但具有政治價(jià)值的軍事、外事、行政等類檔案均不在提前開(kāi)放之列，并且對(duì)其中“涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案”還應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)其封閉期。此外，新檔案法雖然縮短了檔案封閉期，但其依舊存在，且對(duì)檔案的封閉控制使用仍有進(jìn)一步收緊固化的趨勢(shì)。例如新檔案法第二十八條第三款對(duì)涉及個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的檔案利用進(jìn)行了限制性規(guī)制。[19]第三十條明確了館藏檔案開(kāi)放審核的責(zé)任主體，提高了館藏檔案開(kāi)放審核的規(guī)范性。[20]第三十二條規(guī)定了公布檔案的前提條件，強(qiáng)化了公布檔案這一行為的嚴(yán)肅性。[21]前兩條是新增加的內(nèi)容，后一條在原法條基礎(chǔ)上擴(kuò)大了適用范圍，其目的都是為了加強(qiáng)對(duì)檔案利用的控制。從中可以看出，不管是檔案的開(kāi)放還是封閉都主要是基于檔案的政治性來(lái)考量的。

另外，在檔案利用服務(wù)方面，新檔案法第三十三條規(guī)定，檔案館應(yīng)當(dāng)為國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)和相關(guān)問(wèn)題研究提供支持和便利。[22]這是新增加的內(nèi)容，此法條要求檔案館為國(guó)家機(jī)關(guān)提供的是其制定法律、法規(guī)、政策和開(kāi)展有關(guān)問(wèn)題研究所需的檔案，以發(fā)揮檔案的資政功能，同樣體現(xiàn)檔案的獨(dú)特政治價(jià)值。

3 外國(guó)檔案法律對(duì)檔案政治性的規(guī)制

除特定政治性差異之外，中外檔案法律在檔案的一般政治性規(guī)制上，有著很多相同或者相似之處，也可謂之共性特征。

3.1 關(guān)于檔案法定定義

美國(guó)《檔案處置法》第3301條第1款第1小項(xiàng)規(guī)定：“‘檔案是指：聯(lián)邦機(jī)構(gòu)根據(jù)聯(lián)邦法律在處理公共事務(wù)過(guò)程中形成或接收的，以及作為美國(guó)政府組織、職能、政策、決策、程序、運(yùn)作或其他活動(dòng)的證據(jù)，或由于所含數(shù)據(jù)具有信息價(jià)值，而被該聯(lián)邦機(jī)構(gòu)或其合法繼任者保存或妥善保存的，各種載體形態(tài)或特征的所有記錄信息?！盵23]美國(guó)檔案法律的檔案定義將其形成主體限定為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和政府，強(qiáng)調(diào)其信息價(jià)值，而對(duì)于政府的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和職能履行來(lái)講，信息的政治價(jià)值是尤為重要的。比利時(shí)《皇家檔案監(jiān)督法》第一章定義第1條第2款規(guī)定：“‘檔案指的是在公共機(jī)構(gòu)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)中產(chǎn)生或接收的，所有能夠代表其活動(dòng)、職能、權(quán)利及義務(wù)的文件，無(wú)論時(shí)間、載體形式、所處階段，都應(yīng)當(dāng)被有意識(shí)地保存。”[24] 比利時(shí)檔案法律的檔案定義將其形成主體限定為公共機(jī)構(gòu)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體，這一點(diǎn)與我國(guó)檔案法律的作法比較相似，但比利時(shí)的法定檔案定義將其內(nèi)容限定為反映形成主體的活動(dòng)、職能、權(quán)利及義務(wù)，從這一點(diǎn)來(lái)看，比利時(shí)檔案法律還是較為關(guān)注檔案政治價(jià)值的。

3.2 關(guān)于檔案保密

美國(guó)《國(guó)家檔案館和檔案管理局法》第2108條規(guī)定防止非授權(quán)解除國(guó)家檔案局涉密檔案密級(jí)程序：“國(guó)家檔案局局長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部程序，以防止非授權(quán)解除NARA保存的涉密檔案密級(jí)，或銷毀或損害該類檔案，包括對(duì)涉密檔案以電子方式利用及查詢。該程序至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）除有關(guān)人員，以及NARA工作人員在場(chǎng)或在監(jiān)視器錄像條件下，個(gè)人不得在任何室內(nèi)瀏覽涉密檔案；（2）除有關(guān)人員，個(gè)人不得獨(dú)自與涉密檔案在一起，除非在監(jiān)視器錄像條件下；（3）除有關(guān)人員，個(gè)人在攜帶移動(dòng)電話、電子個(gè)人通信設(shè)備或任何其他能夠照相、錄音或傳輸影像及內(nèi)容的設(shè)備時(shí)，不得瀏覽涉密檔案；（4）視其瀏覽檔案等級(jí)，個(gè)人想要利用涉密檔案的前提條件是必須同意對(duì)其個(gè)人物品進(jìn)行檢查；（5）在瀏覽涉密檔案過(guò)程中，除有關(guān)人員，所有個(gè)人做出的筆記和其他文字應(yīng)當(dāng)由NARA保存在安全設(shè)施中，直到這些筆記和其他文字被確認(rèn)為非涉密、已解密或安全轉(zhuǎn)移到另一處安全設(shè)施中。”其中的“有關(guān)人員”是指以下個(gè)人：“那些由國(guó)家檔案局局長(zhǎng)確定具有恰當(dāng)和必要理由利用涉密檔案的人；那些（?。┩ㄟ^(guò)安全審查準(zhǔn)許接觸機(jī)密的美國(guó)政府官員或職員，或（ⅱ）通過(guò)安全審查準(zhǔn)許接觸機(jī)密并得到美國(guó)政府官員或職員依本節(jié)目的書(shū)面授權(quán)的聯(lián)邦合同承包商人員?！盵25]從此法條中可看出，美國(guó)對(duì)保密檔案的控制是非常嚴(yán)格的，之所以這樣做是因?yàn)樯婷軝n案中的信息對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和重大利益具有極強(qiáng)的政治價(jià)值，由此便可看出美國(guó)對(duì)檔案保密的規(guī)制是基于檔案的政治性出發(fā)的。

3.3 關(guān)于檔案形成主體責(zé)任

新西蘭《公共檔案法》第2章檔案保管要求第17條規(guī)定：“（1）公共機(jī)構(gòu)及地方當(dāng)局必須按照正規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬T例，為自身事務(wù)建立完整準(zhǔn)確的檔案并進(jìn)行保管，包括外包給獨(dú)立承包商承擔(dān)的任何事項(xiàng)的檔案。（2）公共機(jī)構(gòu)必須以合理方式保管其管控的所有公共檔案，以方便之后利用，直到依據(jù)本法案授權(quán)或其他法律要求對(duì)這些檔案進(jìn)行處置。（3）地方政府必須以合理方式保管其管控的所有受保護(hù)檔案，以便利用，直到依據(jù)本法授權(quán)對(duì)這些檔案進(jìn)行處置?！盵26]該法條規(guī)制的檔案形成者對(duì)檔案的選擇權(quán)與我國(guó)檔案法的規(guī)制如出一轍。其選擇檔案的標(biāo)準(zhǔn)是出于滿足自身事務(wù)的需要，而對(duì)于公共機(jī)構(gòu)和地方政府來(lái)講，為了有效履行其行政管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等職能，檔案的資政決策功能和政治價(jià)值則顯得至關(guān)重要。芬蘭《檔案館法》第3章“檔案、館藏管理及機(jī)構(gòu)”第8條第2款規(guī)定：“檔案形成者應(yīng)確定檔案的保管方式和保存期限，以積累其職責(zé)履行資料，維護(hù)檔案保管期限?！盵27]該條文對(duì)檔案形成者的規(guī)制與我國(guó)檔案法的規(guī)制近似。從為自身事務(wù)建立完整準(zhǔn)確的檔案并進(jìn)行保管，以合理方式保管其管控的所有公共檔案的規(guī)定中可以看出，這里的檔案價(jià)值明顯主要是指政治價(jià)值。

3.4 關(guān)于檔案館接收范圍

德國(guó)《聯(lián)邦檔案安全與利用法》第3條規(guī)定：“聯(lián)邦檔案館對(duì)移交檔案的部門有以下接收標(biāo)準(zhǔn)：文件是否存在科學(xué)研究?jī)r(jià)值、歷史研究?jī)r(jià)值，對(duì)社會(huì)、國(guó)家的利益保護(hù)價(jià)值以及對(duì)立法部門、行政部門的信息傳遞價(jià)值?！盵28]從保守國(guó)家秘密的角度來(lái)講，該法條中提及的“科學(xué)研究?jī)r(jià)值”和“對(duì)社會(huì)、國(guó)家的利益保護(hù)價(jià)值”強(qiáng)調(diào)了檔案的機(jī)密性和政治性；從保持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的角度來(lái)講，該法條中提及的“對(duì)立法部門、行政部門的信息傳遞價(jià)值”強(qiáng)調(diào)了檔案的參考咨詢和資政決策功能。

3.5 關(guān)于檔案鑒定與銷毀

美國(guó)《聯(lián)邦檔案館藏與檔案管理法規(guī)》第1226節(jié)檔案處置實(shí)施第1226.24條第3款規(guī)定：“涉密或其他限制級(jí)檔案的銷毀。因涉及國(guó)家安全機(jī)密或由法律法規(guī)，包括《隱私法》或其他規(guī)定豁免披露，檔案被劃定為限制級(jí)的：（1）紙質(zhì)檔案……（2）電子檔案……”[29]美國(guó)在鑒定銷毀涉密或其他限制級(jí)檔案時(shí)多是出于國(guó)家安全的考慮，而國(guó)家安全的根本是政治安全。愛(ài)爾蘭《國(guó)家檔案館法》第7條第5款規(guī)定：“對(duì)部門檔案的處置，需經(jīng)本條下的授權(quán)許可，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)銷毀來(lái)處置部門檔案，以確保其機(jī)密性不受影響及檔案內(nèi)容不被泄漏?！盵30]直觀上看，愛(ài)爾蘭檔案法律對(duì)檔案銷毀的考慮是從機(jī)密性出發(fā)，但保守機(jī)密的目的就是為了保護(hù)國(guó)家和人民的安全，由此看來(lái)，愛(ài)爾蘭檔案法律對(duì)檔案銷毀規(guī)制的出發(fā)點(diǎn)與美國(guó)檔案法律是殊途同歸的。

3.6 關(guān)于檔案開(kāi)放與封閉

法國(guó)《檔案館法》第1編“檔案制度”第3章“利用制度”第213-2條第Ⅰ款規(guī)定公共檔案在下述期限屆滿后應(yīng)當(dāng)完全公開(kāi)：“1. 25年……如果它們的公開(kāi)會(huì)侵害政府和一些屬于執(zhí)行權(quán)的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的審議秘密、對(duì)外關(guān)系管理、貨幣或者公共信貸、工業(yè)或者商業(yè)領(lǐng)域的秘密，有關(guān)部門調(diào)查違反稅法和關(guān)稅法犯罪，或統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的秘密……”“3. 50年……針對(duì)那些一旦公開(kāi)就會(huì)侵害國(guó)防秘密、國(guó)家在對(duì)外關(guān)系中的基本利益、國(guó)家安全、公共安全、個(gè)人安全或個(gè)人生活保障的文件?！薄?. 75年……針對(duì)那些一旦公開(kāi)會(huì)侵害統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域秘密的文件，如果這些信息是通過(guò)調(diào)査問(wèn)卷等方式收集的涉及私人的信息”等。第Ⅱ款規(guī)定：“不能查看的那些公共檔案，如果它們的公開(kāi)容易引起構(gòu)思、生產(chǎn)、使用或定位核武器、生化武器、化學(xué)武器，或者其他具有同樣毀壞能力的武器的信息擴(kuò)散?！盵31]從中可以看出，在法國(guó)不管是檔案的開(kāi)放還是封閉都是從檔案的政治性和機(jī)密性方面來(lái)考量的。德國(guó)《聯(lián)邦檔案安全與利用法》第5條第3款規(guī)定：“第2條第4款中所規(guī)定的檔案（筆者注：第4款為需要保密的機(jī)密文件）保護(hù)期為自形成之日后的60年，這項(xiàng)保護(hù)期制度不適用于1949年3月23日前產(chǎn)生的檔案，以及具有明確科學(xué)研究?jī)r(jià)值或者歷史研究?jī)r(jià)值的檔案?！痹摲ǖ?條第6款規(guī)定：“檔案文件在以下情況下不允許公開(kāi)利用：①文件的利用有損聯(lián)邦利益或者其他國(guó)家利益。②已經(jīng)受到損壞的文件不允許被利用。③保護(hù)期內(nèi)的文件利用費(fèi)用或者維護(hù)代價(jià)較高時(shí)不允許利用。④與《保密法》等其他法律有所沖突時(shí)文件不能被利用?！盵32]從這些法律規(guī)定中可以看出，德國(guó)的檔案開(kāi)放和封閉也都是從檔案的政治性和機(jī)密性方面加以考量的。

與我國(guó)檔案法律相比，法國(guó)和德國(guó)檔案法律關(guān)于檔案封閉內(nèi)容和時(shí)限的規(guī)定更細(xì)，有些檔案的封閉期更長(zhǎng)甚至可達(dá)120年。檔案封閉期的設(shè)置是世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的通行做法，也是檔案的重要特征之一，而檔案封閉期的存在則是檔案政治特征最好的注解。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述的解讀分析，可以看出新檔案法從政治角度出發(fā)對(duì)檔案的規(guī)制不僅是設(shè)置檔案封閉期，還涉及檔案形成主體責(zé)任、進(jìn)館檔案范圍、檔案開(kāi)放與利用、檔案鑒定與銷毀等方面。檔案法律從政治角度出發(fā)對(duì)檔案進(jìn)行規(guī)制，不是我國(guó)檔案法獨(dú)有的現(xiàn)象，而是世界各國(guó)檔案法律規(guī)制檔案的共同特征。如果按照檔案的屬性決定檔案價(jià)值，檔案的屬性和價(jià)值決定檔案館性質(zhì)的觀點(diǎn)，新檔案法對(duì)檔案的政治性規(guī)制則突出了檔案館的政治性。對(duì)檔案館具有文化性的論述，筆者不予否認(rèn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在討論檔案館文化性的同時(shí)，要以其政治性為前提和基礎(chǔ)，尤其是涉及意識(shí)形態(tài)和國(guó)家安全等方面的文化解讀。在實(shí)際工作層面，檔案界則應(yīng)當(dāng)按照新檔案法對(duì)檔案政治性規(guī)制的實(shí)際情況，來(lái)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、理解、定位檔案館的屬性。

*本文系2017年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“法律規(guī)制視域下中國(guó)檔案工作規(guī)范體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17ATQ012）階段性研究成果。

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