林二偉 張雄化

【關鍵詞】“十四五”;創(chuàng)新;深圳;經驗

【中圖分類號】F299.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）06-0012-06

深圳創(chuàng)新成績斐然。2020年深圳市新經濟占GDP的比重超過60%，戰(zhàn)略新興產業(yè)占GDP的比重接近40%，擁有國家高新技術企業(yè)1.7萬家，每萬人專利擁有量和“雙創(chuàng)”綜合指數穩(wěn)居全國大中城市首位[1-2]。基于此，“十四五”時期，摸清深圳創(chuàng)新底數，深入總結深圳創(chuàng)新經驗，利于對國家倡導創(chuàng)新驅動城市高質量發(fā)展提供佐證依據，利于對深圳高水平創(chuàng)新建言獻策。

1 基本情況

1.1 創(chuàng)新地位演化

作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳肩負創(chuàng)新的國家使命，經歷從創(chuàng)新先試到創(chuàng)新示范再到創(chuàng)新核心的地位遞進轉變。

第一階段，創(chuàng)新的先試地位：明確提出創(chuàng)新驅動城市發(fā)展到黨的十八大之前。自2008年成為國家創(chuàng)新試點城市起，深圳定位為建成現代化、國際化創(chuàng)新型城市，為后續(xù)黨的十九大報告提出創(chuàng)新驅動國家發(fā)展戰(zhàn)略提供先試經驗。

第二階段，創(chuàng)新的示范地位：黨的十八大到2020年全面建成小康社會。黨的十八大以來，黨中央進一步強化深圳作為改革開放示范窗口的作用，2019年國家正式提出將深圳建設為先行示范區(qū)。這一時期，深圳的創(chuàng)新先試本質上全面演變?yōu)閯?chuàng)新示范。

第三階段，創(chuàng)新的核心地位：2021—2035年基本實現社會主義現代化。隨著黨的十九屆五中全會召開，國家將創(chuàng)新定位在驅動“十四五”規(guī)劃和2035年遠景發(fā)展目標的核心位置，預示走在全國創(chuàng)新前列的深圳，儼然成為全國核心的創(chuàng)新城市和創(chuàng)新的核心。

1.2 創(chuàng)新指標動態(tài)及趨勢

深圳各項創(chuàng)新指標整體上呈上漲態(tài)勢，顯示良好創(chuàng)新勢頭。具體表現在以下5個方面。

（1）深圳具有較為穩(wěn)定的創(chuàng)新后備力量。專業(yè)技術人員數量呈平穩(wěn)上升趨勢（如圖1所示），專業(yè)技術人員從2013年的121.63萬人上漲至2019年的183.5萬人，年均漲幅為7.27%。

（2）深圳創(chuàng)新投入的量較大、增速較快（如圖2所示），已躋身世界創(chuàng)新經濟體行列。全社會研發(fā)投入經費由2013年的584.61億元上升至2019年的1 328億元，年均漲幅18.17%。2019年深圳研發(fā)投入經費占GDP的比重為4.9%，該比重與世界發(fā)達經濟體相比處于前列。

（3）深圳創(chuàng)新空間和實力不斷增強。國家級、省級、市級各類平臺及新型研發(fā)機構等創(chuàng)新載體數量不斷增加（如圖3所示），創(chuàng)新載體數由2013年的不足1 000家，飆升至2019年的2 258家，年均增幅為19.49%。同時，國家高新技術企業(yè)認定的數量不斷攀升（如圖4所示），由2013年的約3 600家攀升至2019年的17 000家，年均增幅超53%。

（4）深圳本土基礎研究能力和全球圍繞深圳問題的基礎研究能力增強。CNKI數據庫顯示（如圖5所示），2013—2017年深圳歷年發(fā)表的論文數量均超過8 000篇，2018年接近8 000篇，2019年大幅躍升至12 000篇，表明本土基礎研究能力開始變強。同時，Google學術顯示，2020年以來以深圳為題材的外文論文約有132萬篇，表明深圳問題具備全球研究價值，圍繞它已積淀較強的基礎研究能力。

（5）深圳創(chuàng)新競爭力相對強勁。一是深圳專利申請量、授權量呈現倒“U”形（如圖6所示）。2013—2017年專利申請量、授權量呈現上升走勢;2017—2019年兩者呈現向下走勢;2017年兩者達到峰值，分別為17.71萬件和9.43萬件。深圳的專利申請量、授權量盡管近年來有所下降，但是相比北京、上海和廣州，依然位于前列。二是深圳PCT國際專利數量整體為上升趨勢（如圖7所示）。2013—2017年為國際專利加速上漲期;2017—2019年為國際專利趨緩上漲期;2013—2019年國際專利申請量維持在5.6萬件/年的水平。盡管近年來深圳PCT國際專利申請量放緩，但是仍穩(wěn)居國內各大中城市首位。

1.3 創(chuàng)新效果

整體上，深圳創(chuàng)新取得較好效果。體現在以下3個方面。

（1）創(chuàng)新促使深圳高質量發(fā)展與增長。一是創(chuàng)新產值不斷提升。如圖8所示，深圳戰(zhàn)略新興產業(yè)產值由2013年的5 137.77億元升為2019年的10 155.51億元，年均增速為13.95%，高于同期GDP增速。二是創(chuàng)新結構不斷優(yōu)化。深圳戰(zhàn)略新興產業(yè)以新一代信息技術和數字經濟為主，兩者合占戰(zhàn)略新興產業(yè)的比重由2013年的54.54%上漲為2019年的65.8%。三是創(chuàng)新速度不斷攀升。如圖9所示，2013年戰(zhàn)略新興產業(yè)占GDP比重為33.73%，2019年增至37.71%;戰(zhàn)略新興產業(yè)中的新一代信息技術和數字經濟合占GDP的比重不斷增長，由2013年18.4%增至2019年的24.82%。

（2）深圳創(chuàng)新較為穩(wěn)定并具有一定的國際競爭力。如圖10所示，一方面，創(chuàng)新產品的價值保持平穩(wěn)態(tài)勢。2013—2019年，深圳高新技術產品年均出口額、進口額和外貿順差分別維持在1 319.43億元、1 228.77億元和90.65億元;另一方面，創(chuàng)新產品的價值仍有提升空間。2018—2019年，深圳創(chuàng)新產品的外貿出口額開始少于進口額，外貿逆差分別為195.38億元、155.43億元，反映創(chuàng)新產品出口創(chuàng)匯仍有突破空間。

（3）深圳創(chuàng)新總體產生較好綜合效益。一是深圳創(chuàng)新的直接效率明顯高于間接效率。表1顯示，按創(chuàng)新投入產出理論和DEA效率測算方法（下同），2013—2019年，城市創(chuàng)新產生的專利、論文、科技成果等直接效益，對應著直接效率，均值為0.948;城市創(chuàng)新及成果應用于經濟、社會和生態(tài)，產生間接效益，對應間接效率即經濟效率、社會效率及生態(tài)效率，它們的均值分別為0.946、0.264、0.502。二是深圳創(chuàng)新的經濟效益>生態(tài)效益>社會效益。2013—2019年，深圳創(chuàng)新產生的平均經濟效率、生態(tài)效率和社會效率分別為0.946、0.502、0.264。三是深圳創(chuàng)新的總體效率較高。2013—2019年，綜合考慮城市創(chuàng)新的直接效益和間接效益，深圳創(chuàng)新的總效率均值為0.998。

2 深圳創(chuàng)新實踐：市和區(qū)

2.1 市的創(chuàng)新實踐

（1）制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和制度。一是城市發(fā)展定位為現代化國際化創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)之都、全球標桿城市。二是完善創(chuàng)新相關制度。實施最嚴格的知識產權保護，成立中國南方知識產權運營中心和深圳知識產權法庭;設立企業(yè)家日，崇尚企業(yè)家和企業(yè)家精神;制定優(yōu)化“營商環(huán)境改革20條”，支持民營企業(yè)發(fā)展;2016—2020年廣東省和深圳市密集出臺29部直接支持創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)。

（2）布局創(chuàng)新載體。開展綜合性國家科學中心建設：重點建設深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、前海自貿區(qū)、光明科學城、西麗湖國際科教城;引進10多家境內外高水平大學落戶;同時，建設以網絡技術為主的鵬城實驗室、以生命健康為主的深圳灣實驗室等重大科學創(chuàng)新裝置。

（3）打造“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化+科技金融+人才支撐”創(chuàng)新生態(tài)鏈。深圳市場環(huán)境發(fā)育及產業(yè)生態(tài)相對完善，對基礎研究和技術攻關性成果，可快速實現產業(yè)化，擁有先進信息技術、金融資本、人才作為產業(yè)創(chuàng)新的堅強后盾。

（4）提供創(chuàng)新基礎保障。引進國內外各類人才，人才存量占常住人口比率超44.5%;構建“4+2+2+2”人才住房多元供應體系，對人才配偶就業(yè)和子女上學等予以優(yōu)待;政府以每年不低于30%的市財政資金投向基礎研究和應用基礎研究，推出支持民營經濟發(fā)展“四個千億”計劃，鼓勵中小企業(yè)科創(chuàng)板融資上市等。

（5）開展產業(yè)創(chuàng)新和“人城產”創(chuàng)新實踐。一方面，深圳先后出現兩波產業(yè)創(chuàng)新風潮。一是以文化產業(yè)為引領，出現“文化+科技”“文化+金融”等文創(chuàng)產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。二是以數字經濟為引領，出現“數字+”浪潮，例如大浪時尚小鎮(zhèn)，產生“數字時尚”“智慧零售”新業(yè)態(tài)、新模式。另一方面，城市發(fā)展模式從“產城人”向“人城產”轉變。一是突出人才地位和作用發(fā)展產業(yè)。發(fā)揮人才帶動產業(yè)發(fā)展的能動性，以新人才帶動新產業(yè)鏈;發(fā)掘產業(yè)鏈核心崗位引才來補齊人才鏈斷環(huán)。二是以人為本創(chuàng)新城市建設。以建設花園城市為主，提質城市公共服務和基礎設施;同時，城市創(chuàng)新及品位提升利于吸引更多人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.2 區(qū)的創(chuàng)新實踐：以龍華區(qū)為例

（1）創(chuàng)新新區(qū)發(fā)展模式，始終貫徹“現代化國際化創(chuàng)新型中軸新城”發(fā)展主線。自2012年12月新區(qū)成立伊始，龍華區(qū)提出“建設現代化國際化創(chuàng)新型中軸新城”。具體在產業(yè)創(chuàng)新上，經歷“三廊九園”“六大重點片區(qū)”“三城兩鎮(zhèn)一圈”“一圈一區(qū)三廊”4個產業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展階段;在空間功能創(chuàng)新上，相應經歷“兩區(qū)一城”“一城四區(qū)”“一城六區(qū)”“一城五區(qū)”4個空間功能布局發(fā)展階段，其中“一城”均指“現代化國際化創(chuàng)新型中軸新城”。依靠發(fā)展模式創(chuàng)新，龍華區(qū)經濟總量由2012年的不足1 309.10億元增至2019年的2 510.77億元，實現增長翻番;2020年在新冠肺炎疫情和外貿環(huán)境惡化的背景下，轄區(qū)經濟在第三季度實現正增長。

（2）加速創(chuàng)新要素集聚，使高端要素促成全區(qū)高質量發(fā)展。近年來，深圳延伸深圳北站國際會客廳輻射功能，相繼開通廣深港高鐵、地鐵4號線北延段、地鐵6號線，使大灣區(qū)創(chuàng)新資源加速向龍華區(qū)聚集：一是國內外人才數量增加。2020年龍華區(qū)高層次人才數達1 438人，各類人才存量超出常住人口的40%。二是高端創(chuàng)新載體數量增加。除電子科技大學高等研究院、國家高性能醫(yī)療器械制造創(chuàng)新中心、美團大數據中心等國家性創(chuàng)新平臺落戶龍華區(qū)外，省級小分子新藥創(chuàng)新中心、大浪時尚小鎮(zhèn)、觀瀾文化小鎮(zhèn)等省級創(chuàng)新載體，以及計算數據研究院、數字生命研究院等高水平研究機構，為龍華不斷創(chuàng)新增添活力。三是創(chuàng)新企業(yè)及實力不斷增強。2020年龍華區(qū)凈增企業(yè)3.7萬家，國家高新技術企業(yè)數量達2 730家，高新技術產業(yè)產值占比超40%。四是產業(yè)鏈招商創(chuàng)新。2020年全區(qū)共克新冠肺炎疫情，圍繞數字經濟，實行產業(yè)鏈招商，通過產業(yè)扶貧幫助對口貧困縣率先脫貧;通過“國際通”平臺招攬國外優(yōu)質產業(yè)項目;通過廣交會、深圳全球招商大會等線上線下平臺，簽約項目投資超600億元。

（3）加快構建創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新驅動城市發(fā)展具有內生可持續(xù)性。聚焦龍華四大支柱產業(yè)，完善“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”創(chuàng)新生態(tài)鏈?；A研究上，形成廣東省小分子新藥創(chuàng)新中心、電子科技大學高等研究院、國家高性能醫(yī)療器械制造業(yè)創(chuàng)新中心、廣東省第三代半導體技術創(chuàng)新中心等基礎研究平臺。技術攻關上，探索承接國家、省、市重大制造及技術攻關項目。成果轉化上，引進南方科技大學科研成果轉移轉化基地，舉辦全球5G創(chuàng)新精英賽、人工智能雙創(chuàng)大賽等國際科技交流活動?？萍冀鹑谏希c“美團”“騰訊”“華為”等企業(yè)合力打造“數字龍華”;成立中小擔集團、產業(yè)園區(qū)股權投資基金，與市地方金融監(jiān)督管理局合作等，扶持金融和民營經濟發(fā)展。人才支撐上，制定極具競爭力的人才優(yōu)惠政策，開設人才街區(qū)、人才綠道，在最繁華地段布局人才公租房等，凸顯敬才、引才、愛才。

3 創(chuàng)新面臨的問題

3.1 數字經濟技術創(chuàng)新風險與國際政治關系非技術風險交織

一方面，數字經濟創(chuàng)新存在開發(fā)和應用風險。以5G、大數據、云計算、AI等新一代信息技術為基礎的第四次工業(yè)革命興起，技術完整的場景應用和產業(yè)化及對經濟社會影響存在諸多不確定性，前期可能投入較大的試錯成本和沉沒成本。另一方面，大國博弈和國際政治經濟關系增加全球風險。當前，全球經濟減速，以美國為首的發(fā)達經濟體挑起中美貿易戰(zhàn)、單邊主義、保護主義和逆全球化，世界經濟復蘇和世界安全發(fā)展局勢存在巨大的不確定性。

3.2 進入科技創(chuàng)新“無人區(qū)”與肩負“雙區(qū)”建設雙重挑戰(zhàn)

一方面，與發(fā)達國家相比，我國較多科技創(chuàng)新實現從“跟跑”“并跑”到“領跑”，仍然有許多關鍵零部件、關鍵核心技術處于“卡脖子”狀態(tài)，必須堅持原始創(chuàng)新和科技自立自強才能得到根本解決。另一方面，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，粵港澳大灣區(qū)將瞄準世界科技和產業(yè)發(fā)展前沿，建設全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地，建成國際科技創(chuàng)新中心?！吨泄仓醒?國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》指出，支持深圳強化產學研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設中發(fā)揮關鍵作用。因此，深圳面臨進入科技無人區(qū)與建成科技創(chuàng)新中心的雙重挑戰(zhàn)。

3.3 創(chuàng)新資源瓶頸待解決與創(chuàng)新的體制機制待完善

一方面，土地、人才等創(chuàng)新資源依然是深圳短板。例如，因為土地稀缺，所以全市高水平大學、研究機構及配套的教育和醫(yī)療等基礎設施的供給始終處于緊平衡狀態(tài)。表現為各區(qū)高等院校及創(chuàng)新裝置分布不均;原關外地區(qū)普遍存在學位緊張、三甲醫(yī)院過少等問題。又如，新冠肺炎疫情暴發(fā)后國家實施相對寬松的貨幣政策，助長深圳房價攀升，對意向來深人才造成擠出效應;尚未完全放寬車牌優(yōu)惠政策，成為深圳吸引人才的軟肋之一。另一方面，創(chuàng)新的體制機制有待進一步完善。例如，高等教育是深圳未來的新優(yōu)勢，盡管深圳“產學研”深度融合，但與“教”的機制銜接還不夠完善，必須探索“教產學研”新制度優(yōu)勢。又如，企業(yè)是深圳創(chuàng)新市場的主體，但參與基礎研究仍存在諸多障礙;基礎研究的組織方式和研發(fā)投入結構有待調整，例如在高水平創(chuàng)新中，大學、科研院所或者它們與企業(yè)的共同體應該成為基礎研究和研發(fā)投入的主體。

4 美國創(chuàng)新經驗借鑒

4.1 構架創(chuàng)新制度[3]

一是完善法律保護發(fā)明專利。1980年，美國國會通過《專利商標法修正案》，建立統(tǒng)一的許可權授予規(guī)范。截至1985年，先后出臺4項有關政策，進一步規(guī)范和放寬技術轉讓的政策環(huán)境，極大地調動政府、高校、產業(yè)及企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的積極性。二是引入競爭機制支持基礎研究。鼓勵基礎研究，讓研究小組競爭，在同行評議機制下產生獲得資助的研究項目。三是利用風險投資機制寬容失敗。以獨特的有限合伙制風險投資機制，大大降低創(chuàng)新投資的風險。

4.2 建設、幫扶創(chuàng)新載體與群體

一是建立科學園或科技城。例如，硅谷就是集中高校院所、研究機構、企業(yè)建立的科學園。二是建立企業(yè)與大學合作平臺。企業(yè)在大學設立“大學-企業(yè)聯合中心”，作為培養(yǎng)人才和技術攻關的載體。三是幫扶中小企業(yè)群體。政府制定《小企業(yè)法》《小企業(yè)投資法》《機會均等法》《小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新法》《加強小企業(yè)研究與發(fā)展法》等一系列法律[4]，指導中小企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新奠定基礎。

4.3 打通“產學研”創(chuàng)新生態(tài)鏈

政府制定《拜杜法》《技術創(chuàng)新法》《國家合作研究法》等法規(guī)，實施先進技術計劃，向企業(yè)或企業(yè)與科研機構的聯合體提供啟動資金，進行高新技術的應用研究與產業(yè)化開發(fā)。產生以下3種典型的產學研模式：一是“產學研”合作教育模式。第一，強調教育制度。把技能學習和有利于學生今后充分就業(yè)的合作教育制度、以學習和社會生產實踐定期轉換為主的合作教育制度，作為主要教育制度。第二，強調區(qū)位選擇。硅谷科技園、北卡羅來納金三角科技園等都建在高校相對密集區(qū)域。第三，強調政府引導。建立NSF國家科學基金會，由政府搭臺，財政出資、引資，多渠道籌集資金，以設立科技開發(fā)基金的方式對“產學研”聯合體進行投資。二是企業(yè)孵化器模式。政府為新企業(yè)提供場地和支持性服務，對企業(yè)融資、管理等發(fā)展要素給予信息支持，促進企業(yè)家與學界交流，幫助小企業(yè)發(fā)展與壯大。三是專利許可和技術轉讓模式。為鼓勵大學和科研機構向產業(yè)界提供專利技術，專利許可和技術轉讓成為美國科技成果轉化的主要形式之一[5]。

4.4 完善創(chuàng)新的資金和人才政策

一是提供國家經費保障。美國國家預算管理局與科技政策辦公室聯合制定美國聯邦政府的研究開發(fā)預算經費，由與科技創(chuàng)新活動關系密切的國家航空航天局、能源部、農業(yè)部、國家科學基金會等部門根據戰(zhàn)略部署和發(fā)展需要，分別為國家科技計劃項目提供財政資助及后續(xù)經費執(zhí)行的監(jiān)督與評估[6]。二是提供稅收優(yōu)惠和融資渠道。一方面，美國對中小企業(yè)的R&D投資采取減免稅收的優(yōu)惠政策;對中小企業(yè)實行特別的科技稅收優(yōu)惠，企業(yè)可按科研經費增長額抵免稅收;地方政府對新興的中小高新技術企業(yè)，減免一定比例的地方稅。另一方面，科技類中小企業(yè)的融資渠道較為多元[7]。企業(yè)及個人可通過商業(yè)銀行獲得小額信貸;得益于良好信用體系，科技類中小企業(yè)可通過P2P等網絡平臺安全融資。此外，高校以孵化資本為主的資金資助體系，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持[8]。三是吸引國外人才和培養(yǎng)本土人才[9]。為國外人才頒發(fā)H-1B短期工作簽證，吸引在計算機及相關行業(yè)的高端人才。為科研人才配備先進的實驗設備、充足的資金和良好的后勤支持，讓研究人員專心科研。實現高校專家學者多元化、課程體系多元化，使通才教育與專才教育相結合。

5 “十四五”時期深圳創(chuàng)新的對策建議

5.1 發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，打造“雙循環(huán)”創(chuàng)新格局

一是發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，降低創(chuàng)新風險。支持“華為”“騰訊”“富士康”等領軍企業(yè)組建科技創(chuàng)新聯合體，整合上下游創(chuàng)新資源，帶動中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動。二是加強國際科技交流合作，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。與俄羅斯、中亞、東盟、非洲等友好的國家和地區(qū)構建新型創(chuàng)新網絡，廣泛開展“產學研”交流合作，培養(yǎng)本土青年科技人才;放寬技術移民政策，暢通全球人才來深通道。三是堅持產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，提高創(chuàng)新價值。以產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)實施關鍵核心技術攻關工程;以創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，將創(chuàng)新技術嵌入產業(yè)鏈中或延長產業(yè)鏈，以此增強產業(yè)鏈自主可控性和增加高端附加值。四是建立創(chuàng)新主體功能發(fā)揮的開放性體制機制。進一步放寬企業(yè)市場準入，保護知識產權，營造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境，深化“放管服”改革;深入解決金融支持中小企業(yè)技改、數字化轉型等創(chuàng)新發(fā)展融資難、融資貴難題。

5.2 選準科技創(chuàng)新方向，以科技創(chuàng)新落實“雙區(qū)”發(fā)展

一是瞄準科技創(chuàng)新方向。科技創(chuàng)新主攻方向應面向國民經濟主戰(zhàn)場、世界科技前沿和我國被“卡脖子”的環(huán)節(jié)等領域，重點應在未來產業(yè)、數字經濟上開展產業(yè)科技創(chuàng)新。二是率先建立完善的創(chuàng)新市場制度。將創(chuàng)新市場融入市場經濟體系，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源和要素配置中的決定作用，以引導創(chuàng)新行為及方向，提高未知領域創(chuàng)新的創(chuàng)新效率。三是發(fā)揮政府在創(chuàng)新市場中的積極作用。政府牽頭組織企業(yè)與大學聯合攻關科研項目;在創(chuàng)新市場存在失靈的地方，發(fā)揮政府積極作用，例如協(xié)調解決企業(yè)創(chuàng)新以營利為目的和大學創(chuàng)新不以營利為目的間的矛盾。四是發(fā)揮創(chuàng)新核心地位作用驅動“雙區(qū)”建設。重點運用創(chuàng)新創(chuàng)意、技術進步、數據、制度等新要素驅動深圳經濟高質量發(fā)展;將深圳建成名副其實的科創(chuàng)之城和灣區(qū)科創(chuàng)中心，使創(chuàng)新科技成果尤其是5G技術及其應用場景和大數據，大膽服務于經濟、社會、政治、文化和生態(tài)“五位一體”發(fā)展中。

5.3 精細化、人性化化解創(chuàng)新資源短缺，做強基礎研究和技術攻關及成果轉化

一是精細化城市管理，開展城中村拆違查違、城市更新和土地整備，提高樓宇容積率，發(fā)展深汕特別合作區(qū)和對口扶貧區(qū)的飛地經濟，釋放土地空間，提質和擴容用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公租房等公共基礎設施。二是人性化服務管理人才，在購房補貼、租房補貼、機動車牌、優(yōu)質學位等方面向人才傾斜，使人才招得來、留得住。借助國際創(chuàng)新中心東移契機，舉辦國際人才交流大會吸聚人才，推動全球領先城市間科技合作組織及平臺建設。在大學設計培養(yǎng)通才和專長相結合的課程體系，培養(yǎng)本土人才。三是完善“教產學研”機制，建議在光明科學城、西麗湖科教城、深圳大學等引入學校與企業(yè)合作的科研機構、實驗室等高端平臺，用于基礎研究和聯合培養(yǎng)研究生;發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新型顯示、新材料、基礎軟件等領域，政府精準提供對口企業(yè)資金、技術、人才和政策，與對口企業(yè)聯合攻關關鍵零部件、關鍵核心共性技術。四是做好成果轉化。與港澳牽手協(xié)同創(chuàng)新，打造科技金融和科技成果轉化平臺、知識產權和科技信息服務平臺，建設一批具有全球競爭力的中試轉化基地，培育發(fā)展一批技術轉移機構和職業(yè)技術經理人。

5.4 利用綜合試點改革方案及批量清單，落實創(chuàng)新舉措

一是便利創(chuàng)新企業(yè)融資。推動具有創(chuàng)新引領作用的企業(yè)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）并在深圳證券交易所上市。二是簡化創(chuàng)新機構設立流程。適當放松對國際性產業(yè)與標準組織所在地在深圳機構的管制。三是完善大科學計劃管理。率先探索創(chuàng)新大科學計劃的發(fā)起、組織、建設、運行、管理等機制。四是優(yōu)化科研機構技術轉移。推動高校、科研機構設立技術轉移部門，將科技成果轉化情況納入分類考核評價體系;建立高校、科研院所和國有企業(yè)的科技成果及其轉讓和分配向社會公開的機制。五是利用金融優(yōu)勢支持科技創(chuàng)新。例如，全力支持深圳發(fā)展金融科技，鼓勵銀行業(yè)金融機構與外部投資機構合作，積極探索多樣化和優(yōu)惠的科技金融服務及模式。

參 考 文 獻

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