楊遠(yuǎn)艷

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新;高質(zhì)量發(fā)展;沿邊民族地區(qū);防城港市

【中圖分類號(hào)】F424 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）06-0001-03

0 引言

在“十四五”開局之初、在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之時(shí)，習(xí)近平總書記時(shí)隔4年后再次視察廣西，為廣西發(fā)展進(jìn)一步精準(zhǔn)把脈、精確指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)邊疆民族地區(qū)、對(duì)壯鄉(xiāng)各族干部群眾的高度重視和關(guān)懷厚愛，以及對(duì)廣西工作的鼓勵(lì)與肯定。習(xí)近平總書記在2017年考察廣西時(shí)就強(qiáng)調(diào)：只有創(chuàng)新才能自強(qiáng)、才能爭(zhēng)先，要堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新道路，把創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中 [1]。這是對(duì)廣西科技創(chuàng)新發(fā)展的極大支持，為廣西科技創(chuàng)新發(fā)展提供根本遵循。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們面臨更多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要從黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史中汲取信仰力量、堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)必勝信心，堅(jiān)定走正確的科技創(chuàng)新發(fā)展方向，勇?lián)ㄔO(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西的科技職責(zé)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

防城港作為廣西邊疆民族地區(qū)，既沿海又沿邊，具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有眾多的國家級(jí)開放平臺(tái)，是面向東盟開放的前沿、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶城市，政策疊加、優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大?！笆濉逼陂g，防城港市積極貫徹落實(shí)《防城港市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)工作計(jì)劃（2016—2020）》及“三百兩千”科技創(chuàng)新工程，大力培育創(chuàng)新主體，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力的科技支撐。然而，相對(duì)于先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，防城港科技創(chuàng)新基礎(chǔ)弱、底子薄，科技發(fā)展不平衡、不充分問題十分突出，科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不足。因此，必須更好地集聚各類要素，加大科技創(chuàng)新力度，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐。

1 防城港市科技創(chuàng)新工作成效

1.1 創(chuàng)新水平顯著提升

近3年來，防城港市累計(jì)爭(zhēng)取獲得自治區(qū)級(jí)以上科技項(xiàng)目立項(xiàng)56項(xiàng)，實(shí)施市本級(jí)科技項(xiàng)目141個(gè)，全市科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重已超過1%，排名全區(qū)前三位。全市高新技術(shù)企業(yè)保有量為34家，同比2016年增長(zhǎng)183%，科技型中小企業(yè)有101家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)664.19億元，同比增長(zhǎng)7.4%。

1.2 創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)取得突破

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建成國家級(jí)科技企業(yè)孵化器1家、國家級(jí)眾創(chuàng)空間2家，自治區(qū)級(jí)院士工作站2家、自治區(qū)企業(yè)技術(shù)中心11家、自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心4家、自治區(qū)級(jí)星創(chuàng)天地3家、教授工作站3家，擁有自治區(qū)蹬羚企業(yè)2家，建成中科院老專家技術(shù)中心防城港工作站及北部灣產(chǎn)業(yè)研究院，建立自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3家，推動(dòng)高新區(qū)升級(jí)為自治區(qū)級(jí)園區(qū)。2016年以來，完成重大科技成果轉(zhuǎn)化60多項(xiàng)，獲“廣西科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”1項(xiàng)、“廣西科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)”2項(xiàng)、“廣西科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)”7項(xiàng)和“廣西技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)”3項(xiàng)、“廣西技術(shù)發(fā)明三等獎(jiǎng)”1項(xiàng)。

1.3 企業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

防城港市發(fā)明專利受理量及每萬人口發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)率和完成率連續(xù)多年位居全區(qū)前列。

2 防城港市科技創(chuàng)新存在的突出問題

2.1 企業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提高

很多企業(yè)普遍存在忽視科技投入和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的問題，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在防城港市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安排有研發(fā)經(jīng)費(fèi)的不到10%，主要集中在“盛隆冶金”“金川有色”“澳加糧油”等企業(yè)，其中“盛隆冶金”一家企業(yè)研發(fā)投入占全市總額的90%以上。2019年全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為1.07%，遠(yuǎn)低于全區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略2%的規(guī)劃目標(biāo)。防城港市認(rèn)定的企業(yè)工程技術(shù)研究中心、技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)尚處于培育建設(shè)起步階段。從微觀上看，部分企事業(yè)單位認(rèn)為企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)只是一種管理模式的創(chuàng)新，不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，因此對(duì)此不夠重視。

2.2 科技創(chuàng)新的投入和氛圍不足

防城港市出臺(tái)的鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策措施不系統(tǒng)、不配套，實(shí)施不到位;科技投入不足。在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面沒能利用好相關(guān)政策;沒有營(yíng)造出重科技、用科技的氛圍 [2]。

2.3 科技人才隊(duì)伍實(shí)力較弱

防城港市僅有廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院防城港校區(qū)一所?？茖W(xué)校及一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并且與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度低，無法為領(lǐng)軍人才發(fā)揮才智提供基礎(chǔ)型人才隊(duì)伍，高新技術(shù)學(xué)科帶頭人難以產(chǎn)生。沒有經(jīng)費(fèi)保障深層次、長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的“產(chǎn)學(xué)研”合作和實(shí)施具體項(xiàng)目，“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)難以有效統(tǒng)籌和整合全市有關(guān)資源，仍無法彌補(bǔ)缺少高校和科研院所等先天不足。

2.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)隊(duì)伍人員有限，經(jīng)驗(yàn)不足，目前更多的是忙于日常事務(wù)性工作，開拓引領(lǐng)能力有限?！半p創(chuàng)”基地定位模糊，沒有特色，沒有“領(lǐng)頭羊”企業(yè)，企業(yè)依靠科技創(chuàng)新成長(zhǎng)的榜樣效應(yīng)不足。引進(jìn)企業(yè)沒有著力打造產(chǎn)業(yè)集群，未形成產(chǎn)業(yè)特色，在特色即優(yōu)勢(shì)的城市競(jìng)爭(zhēng)年代，不利于城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3 強(qiáng)化防城港市科技創(chuàng)新的重點(diǎn)措施

習(xí)近平總書記站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，放眼中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，要求廣西在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，這既是巨大鼓舞，也是有力鞭策，為我們做好各項(xiàng)工作提供根本遵循 [3]。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣西重要講話和重要指示精神，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握功能定位，發(fā)揮防城港國際醫(yī)學(xué)試驗(yàn)區(qū)、東興試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，更好地集聚各類要素，加大科技創(chuàng)新力度，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐。重點(diǎn)要做好以下4個(gè)方面的工作。

3.1 持續(xù)長(zhǎng)期支持優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技支撐，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力

加快產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上下功夫，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，大力推進(jìn)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效示范工程”，做好科技型中小企業(yè)精準(zhǔn)入庫培育工程，在企業(yè)數(shù)量上擴(kuò)大規(guī)模，在發(fā)展質(zhì)量上著力提升。實(shí)施“瞪羚企業(yè)培育計(jì)劃”，精準(zhǔn)培育“專、精、特”新型企業(yè)，推動(dòng)存量變革、增量崛起、變量突破。

（2）鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，增加研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予補(bǔ)助。促進(jìn)防城港市柳鋼防城港鋼鐵基地和“盛隆技改”“津西型鋼”“華昇生態(tài)鋁”“金川銅合金”“中信新材料”“綠色碳酸鈣”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)跨越式的發(fā)展。

（3）落實(shí)政策，激發(fā)創(chuàng)新活力。完善財(cái)政科技資金管理辦法，采用政府購買專業(yè)服務(wù)、加大科技資金后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)比例，加大對(duì)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)人才團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)與引進(jìn)等方面的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。落實(shí)《防城港市支持科技創(chuàng)新若干措施》《防城港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等文件，確保相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策資金及時(shí)兌現(xiàn)。為創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)企業(yè)主體能力建設(shè)、推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作建設(shè)、人才交流戰(zhàn)略體系等方面兌現(xiàn)鼓勵(lì)政策，創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（4）定期召開全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，激勵(lì)先進(jìn)，鼓舞士氣，并形成常設(shè)制度長(zhǎng)期執(zhí)行。

3.2 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的科技承載

（1）發(fā)揮科研平臺(tái)驅(qū)動(dòng)作用。引導(dǎo)支持企業(yè)與高校、科研院所合作，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、有色金屬新材料、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)盟、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新載體，通過“科技+市場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置及深度融合，共同攻克重大技術(shù)難題，面向高端鋁產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、人工智能與大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，布局建設(shè)若干技術(shù)創(chuàng)新中心。開展科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化工作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）主動(dòng)引進(jìn)大企業(yè)在防城港市建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，借力加速提升“雙創(chuàng)”服務(wù)能力和聚集創(chuàng)客人才。采取“政府建設(shè)+專業(yè)化管理+市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，招商、運(yùn)營(yíng)等具體事務(wù)全部由專業(yè)化投資公司承接。

（3）探索和完善“雙創(chuàng)”基地運(yùn)作管理機(jī)制，弱化績(jī)效考核目標(biāo)中關(guān)于面積及服務(wù)企業(yè)數(shù)量的指標(biāo)要求，注重雙創(chuàng)服務(wù)質(zhì)量、入駐企業(yè)培育的考核，實(shí)行嚴(yán)格的企業(yè)服務(wù)管理制度，明確服務(wù)方向。

3.3 優(yōu)化科技力量布局，創(chuàng)建國家創(chuàng)新平臺(tái)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（1）以創(chuàng)建防城港國際醫(yī)學(xué)試驗(yàn)區(qū)自治區(qū)實(shí)驗(yàn)室為重要抓手，推進(jìn)醫(yī)學(xué)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新工作，在生物醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。借鑒先進(jìn)省區(qū)如廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，立足高起點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)化，致力于建設(shè)重大科技應(yīng)用設(shè)施和平臺(tái)，打造生物醫(yī)學(xué)前沿研究基地、臨床應(yīng)用基地、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地和高水平人才基地，推動(dòng)生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為北部灣科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和醫(yī)療合作的樣板，努力成為區(qū)內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體的自治區(qū)實(shí)驗(yàn)室。

（2）靈長(zhǎng)類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物繁育及開發(fā)研究是防城港發(fā)展醫(yī)學(xué)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)，也是打造自治區(qū)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，依托這個(gè)資源稟賦吸引國內(nèi)外頂級(jí)生物醫(yī)學(xué)專家團(tuán)隊(duì)的目光，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)非人靈長(zhǎng)類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源，逐步建立規(guī)?；?、國際化的醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心。同時(shí)，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局，在動(dòng)物實(shí)驗(yàn)基地、大健康產(chǎn)業(yè)基地、道地中藥材原料產(chǎn)業(yè)基地等方面爭(zhēng)取資源整合及協(xié)同創(chuàng)新。

（3）借鑒廣東省實(shí)驗(yàn)室先進(jìn)管理方式和運(yùn)行模式，探索符合防城港市實(shí)際的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)機(jī)制，不斷提升科技創(chuàng)新資金在財(cái)政支出中的比例，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，依托技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生物醫(yī)藥與健康全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。著力培育生物醫(yī)藥與健康龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的支持力度，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群需求加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)藥健康創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.4 提高政策服務(wù)能力，加大創(chuàng)新優(yōu)惠政策受理業(yè)務(wù)

（1）進(jìn)一步梳理涉企政策，改良政策措施，估算補(bǔ)助資金量，保障政策有效落地，組織政策宣講，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)涉企政策宣講解釋。擴(kuò)大政策的知曉度與影響力，幫助企業(yè)用足用好各項(xiàng)政策措施。

（2）加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，收集企業(yè)對(duì)政策實(shí)施的意見建議，開展政策措施實(shí)施的績(jī)效評(píng)估。

（3）推行激勵(lì)政策組合拳：改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，擴(kuò)大研發(fā)創(chuàng)新自主權(quán);加大高層次人才的引進(jìn)和培育力度，鼓勵(lì)打造“產(chǎn)學(xué)研用”一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大科研人員成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)和高水平科技成果獎(jiǎng)勵(lì)力度;弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)科研誠信和學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)。

（4）加大資源要素配置，引導(dǎo)金融加大與科技融合，強(qiáng)化政策扶持，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的融資支持，提高高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)創(chuàng)新活力。

4 結(jié)語

“只有創(chuàng)新才能自強(qiáng)、才能爭(zhēng)先”，我們要持續(xù)深入地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示精神，按照總書記指引的方向，堅(jiān)定理想信念、砥礪革命意志，以永不懈怠的精神狀態(tài)和“起步就要提速 開局就要爭(zhēng)先”的奮斗姿態(tài)，以等不起、慢不得、坐不住的緊迫感，下真功夫、真下功夫，拿出拼勁，迎難而上，全力以赴推動(dòng)科技創(chuàng)新工作不折不扣地落實(shí)，為沿邊民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新的科技支撐和加速動(dòng)力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]廣西日?qǐng)?bào)評(píng)論員.在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子——認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣西重要講話和重要指示精神[N].廣西日?qǐng)?bào)，2021-05-01（001）.

[2]陳文斐.關(guān)于加快提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議[N].本溪日?qǐng)?bào)，2019-01-21（004）.

[3]陳貽澤，魏恒.奮力闖出新路子 展現(xiàn)新作為 邁出新步伐 彰顯新?lián)?dāng) 凝心聚力建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西[N].廣西日?qǐng)?bào)，2021-04-30（001）.