彭和平

【關(guān)鍵詞】 中國(guó)特色社會(huì)主義制度;全面深化改革;理論研究

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，完成了中華民族有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)?！敝贫葍?yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。深化社會(huì)主義制度的理論研究，及時(shí)將理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果上升到制度層面，有助于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

提高對(duì)“制度變革”的認(rèn)識(shí)

從不同民族、不同國(guó)家的歷史發(fā)展中，可以較清晰地看出，新的制度取代舊的制度往往是通過(guò)制度變革的過(guò)程完成的，制度變革是人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展的節(jié)點(diǎn)。

制度變革是廣泛而深刻的社會(huì)變革。對(duì)任何一個(gè)國(guó)家或組織來(lái)說(shuō)，選擇和確立什么樣的制度都是頭等重要的大事。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話(huà)并指出：“新中國(guó)成立后，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，為建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家制度進(jìn)行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度。”從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從土地改革、互助組、初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，制度變革的進(jìn)程在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)了政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、金融等各方面的發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)力的同時(shí)提高了人民的生活水平。

戰(zhàn)略目標(biāo)和改革藍(lán)圖需要通過(guò)制度化的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是一個(gè)學(xué)校、企業(yè)還是一個(gè)國(guó)家，在成立任何組織之前，首先要考慮確立什么樣的制度，其次才考慮如何設(shè)計(jì)、構(gòu)建、規(guī)范、推進(jìn)制度的形成和發(fā)展。十九大報(bào)告涉及完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)、總體布局等各個(gè)方面，這些任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、金融等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)中所推進(jìn)的體制改革和制度化過(guò)程來(lái)完成的。深入進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義制度的理論研究有助于科學(xué)制定和推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革和制度化過(guò)程。

提高對(duì)“依法治國(guó)”的認(rèn)識(shí)

制度始于規(guī)定，成于執(zhí)行。制度規(guī)定的內(nèi)容決定了制度乃至組織的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、運(yùn)行方式等等。制度規(guī)定要靠制度執(zhí)行來(lái)落實(shí)，制度規(guī)定和制度執(zhí)行構(gòu)成了制度化過(guò)程的基本內(nèi)容，也是制度形成的基本過(guò)程。

馬克思說(shuō)，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和，制度的本質(zhì)則是對(duì)這些關(guān)系的規(guī)范和固化。在公司、學(xué)校、政府、國(guó)家等各種組織中，首先通過(guò)制度規(guī)定規(guī)范人與人、人與事、人與物、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)以及組織與組織之間的關(guān)系，其次通過(guò)制度執(zhí)行使所規(guī)范的關(guān)系現(xiàn)實(shí)化和常態(tài)化。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，對(duì)血緣、政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種關(guān)系的規(guī)范執(zhí)行形成了家庭婚姻、政治經(jīng)濟(jì)等各種制度。作為國(guó)家來(lái)說(shuō)，最重要的制度規(guī)定是憲法。權(quán)力關(guān)系和權(quán)利關(guān)系是最基本的制度關(guān)系。我國(guó)憲法對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民的權(quán)力、公民的權(quán)利和義務(wù)、中央和地方各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)等都做了明確的規(guī)定，構(gòu)成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家制度。

“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式”。憲法和法律制度是整個(gè)社會(huì)制度的主體和核心。根據(jù)憲法和法律制度，政黨、立法機(jī)關(guān)、政府、軍隊(duì)、銀行、企業(yè)、學(xué)校等各種各樣的組織，各有自己的結(jié)構(gòu)、權(quán)力、職責(zé)和運(yùn)行方式，自成體系又相互作用，它們各有內(nèi)部的管理制度，但是都必須服從憲法和法律的制度規(guī)定和執(zhí)行，從而構(gòu)成一個(gè)龐大復(fù)雜有序運(yùn)行的社會(huì)有機(jī)體。

提高對(duì)“制度教育和制度意識(shí)”的認(rèn)識(shí)

人們對(duì)制度的認(rèn)識(shí)和態(tài)度直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。加強(qiáng)制度教育、培養(yǎng)制度意識(shí)，對(duì)發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有非常重要的意義。

制度觀(guān)是人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)的具體體現(xiàn)。制度觀(guān)的概念雖然沒(méi)有明確提出過(guò)，但是，它是客觀(guān)存在的，不同國(guó)家的國(guó)民、不同組織的成員甚至不同角色的人具有不同的制度觀(guān)。制度觀(guān)涉及人們對(duì)自己的家庭、組織、公民角色及其行為怎么認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)、學(xué)校、國(guó)家等現(xiàn)實(shí)制度以及人類(lèi)社會(huì)制度發(fā)展規(guī)律怎么認(rèn)識(shí)等等。一個(gè)人的制度觀(guān)是與其人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)密切相連的，決定著其角色認(rèn)知、角色定位以及角色行為表現(xiàn)，決定著其對(duì)他人、組織乃至國(guó)家的態(tài)度及言行舉止。在某種意義上說(shuō)，制度觀(guān)是人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)的具體體現(xiàn)。

文化因素對(duì)制度觀(guān)的形成有重要影響。最早影響個(gè)人制度觀(guān)形成的是文化的因素。文化因素對(duì)個(gè)人制度觀(guān)的影響主要來(lái)自主流思想、傳統(tǒng)觀(guān)念、社會(huì)思潮、公共輿論等方面。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和社會(huì)主義文化代表著政治思想領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的主流思想，具有科學(xué)的理論體系、鮮明的核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì)發(fā)展觀(guān)。大力宣傳完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的主流思想，弘揚(yáng)凝聚著中華思想精髓的傳統(tǒng)文化，正確區(qū)分、借鑒、揚(yáng)棄形形色色的社會(huì)思潮，按照激發(fā)社會(huì)正能量的方向積極引導(dǎo)公共輿論是樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義制度觀(guān)的重要舉措。

加強(qiáng)制度意識(shí)和制度教育是樹(shù)立正確制度觀(guān)的重要途徑。制度化的教育和宣傳是制度環(huán)境的重要組成部分，直接影響著每個(gè)人的思想觀(guān)念的形成。從各個(gè)民族和國(guó)家的情況看，民族文化的傳承和延續(xù)無(wú)不是從兒童時(shí)期開(kāi)始的。童年和青少年時(shí)期的培養(yǎng)和教育，不僅對(duì)每個(gè)人的人生經(jīng)歷和文化觀(guān)念、制度觀(guān)念的形成有重要影響，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的人力資源儲(chǔ)備、民族素質(zhì)提高、國(guó)家發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)有決定性的影響，因此，注重人生早期階段的文化觀(guān)念和制度觀(guān)念的培養(yǎng)，加大對(duì)兒童青少年教育的投入，對(duì)國(guó)家的建設(shè)發(fā)展具有非常重要的意義。

正確處理文化與制度的關(guān)系，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。一定的文化和一定的制度相聯(lián)系。一方面，文化是制度的先導(dǎo)。不同的文化和理論決定著不同的民族和國(guó)家具有不同的制度形式，文化觀(guān)念、制度觀(guān)念及其相應(yīng)理論的變化必然會(huì)引起國(guó)家制度和社會(huì)制度的變革。另一方面，制度是文化的基礎(chǔ)和推動(dòng)力。伴隨著新制度的確立是新的文化觀(guān)念、制度觀(guān)念的發(fā)展擴(kuò)張和舊的文化觀(guān)念、制度文化觀(guān)念的式微。習(xí)近平總書(shū)記要求“廣大黨員干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)制度權(quán)威”。加強(qiáng)制度教育和制度意識(shí)的重點(diǎn)是堅(jiān)持“理論自信、道路自信、制度自信、文化自信”，增強(qiáng)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的教育和意識(shí)。這樣才能使全國(guó)各族人民群眾在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)下團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成巨大的制度合力，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。