俞平
關(guān)于寧波的港航事業(yè),業(yè)界一直有“大港小航”的說法。筆者認(rèn)為,這不只是寧波的問題,更是中國的問題。港口相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前全世界集裝箱排名前十的港口中有7個(gè)在中國,2019年,中國港口完成的集裝箱吞吐量占全世界港口的31.3%。航運(yùn)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2019年底,我國國際海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模達(dá)5500萬載重噸,而世界海運(yùn)船隊(duì)的總規(guī)模為20.6億載重噸??梢哉f,我國國際航運(yùn)服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我國的對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸需求。
中國“大港小航”的狀況,導(dǎo)致每年都會(huì)產(chǎn)生巨額的國際運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差。2019年,我國的運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差為588億美元,占總體服務(wù)貿(mào)易逆差2594億美元的22.7%,其中國際海運(yùn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的逆差是運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差的主要部分。同時(shí),我國的國際海運(yùn)服務(wù)能力不足,不僅是行業(yè)本身該掙的錢沒有掙到,也不利于作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,也不利于打破西方發(fā)達(dá)國家對(duì)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的控制。此外,發(fā)展航運(yùn)業(yè)不光要算經(jīng)濟(jì)賬,還要算戰(zhàn)略賬、安全賬。建設(shè)一支強(qiáng)大的五星紅旗船隊(duì),對(duì)我國推進(jìn)“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,對(duì)我國應(yīng)對(duì)未來更加嚴(yán)峻、更加殘酷的大國競爭的局面,意義非凡。
“硬實(shí)力”+“軟實(shí)力”破局“大港小航”
依筆者之見,突破我國當(dāng)前“大港小航”狀況,重塑國際航運(yùn)市場格局,要做好“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”兩手抓。
就“硬實(shí)力”而言,就是要做大做強(qiáng)五星紅旗船隊(duì)。筆者建議,建立一個(gè)由我國發(fā)起、由世界主要貨主國家參與的“國際航運(yùn)市場平準(zhǔn)基金”,基金下運(yùn)營一個(gè)“儲(chǔ)備運(yùn)力池”?!皟?chǔ)備運(yùn)力池”的船舶來源,可以通過國家出臺(tái)政策鼓勵(lì)船齡較老、能耗較高的船舶提前淘汰來獲得,也可以通過航運(yùn)市場低迷時(shí)涉及船舶的不良資產(chǎn)處置來獲得?!皟?chǔ)備運(yùn)力池”的船舶在國際航運(yùn)市場運(yùn)價(jià)高漲時(shí)投入重點(diǎn)航線營運(yùn),在運(yùn)價(jià)回落時(shí)轉(zhuǎn)入儲(chǔ)備?!皟?chǔ)備運(yùn)力池”的設(shè)立,能夠平抑國際航運(yùn)市場的不合理波動(dòng),保護(hù)中國及主要貨主國家的中小貨主的利益;船齡老、能耗高的船舶轉(zhuǎn)入儲(chǔ)備能夠促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的節(jié)能減排,助力我國履行碳達(dá)峰、碳中和承諾;用于平抑市場的儲(chǔ)備運(yùn)力同樣可以用于國防戰(zhàn)備?!皟?chǔ)備運(yùn)力池”的建設(shè)可以分步實(shí)施,首先在對(duì)我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)影響巨大的國際集運(yùn)市場上展開布局。同時(shí),為了降低運(yùn)營維護(hù)支出,可以根據(jù)船況將儲(chǔ)備船舶分為預(yù)備船舶和“后備船舶”,保持不同的重啟運(yùn)營響應(yīng)級(jí)別。同時(shí),為運(yùn)營五星紅旗船隊(duì)的中國國際航運(yùn)企業(yè)提供良好的營商環(huán)境也極為重要。為此,筆者建議,我國要對(duì)標(biāo)國際上的主要船舶登記國和地區(qū),結(jié)合各地的自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建,對(duì)于入駐的國際航運(yùn)企業(yè)出臺(tái)“零關(guān)稅”、增值稅退稅、國際海員個(gè)稅減免等系列化稅收政策;實(shí)施便利化的船舶注冊(cè)、海事管理政策;開展稅收和外匯管理政策創(chuàng)新,探索利用國際超低利率降低船舶融資成本。吸引注冊(cè)方便旗的中資船舶回歸,吸引各國企業(yè)到中國的自貿(mào)區(qū)投資國際航運(yùn)業(yè)務(wù)。
就“軟實(shí)力”而言,就是要提升中國在國際航運(yùn)市場上的話語權(quán)。一是價(jià)格話語權(quán)。要加快國際航運(yùn),尤其是國際集運(yùn)領(lǐng)域的交易市場、運(yùn)價(jià)指數(shù)建設(shè),積極探索指數(shù)期貨、遠(yuǎn)期運(yùn)費(fèi)協(xié)議等運(yùn)價(jià)衍生品開發(fā),形成國際航運(yùn)市場上的中國價(jià)格、中國指數(shù)、中國協(xié)議。二是貨幣話語權(quán)。利用貨主優(yōu)勢,大力推動(dòng)國際海運(yùn)運(yùn)價(jià)和國際貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)使用人民幣支付,配合國際貨物貿(mào)易的人民幣支付,形成國際貿(mào)易運(yùn)輸領(lǐng)域的人民幣支付閉環(huán)。三是供應(yīng)鏈話語權(quán)。換句話說就是要培養(yǎng)中國的貨主,鼓勵(lì)中國的生產(chǎn)商、貿(mào)易商做貨主、做物流商,主導(dǎo)國際供應(yīng)鏈,利用中國跨境電商大發(fā)展的契機(jī),實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)國際供應(yīng)鏈體系的顛覆。
寧波在突破“大港小航”中當(dāng)有所為
港通天下、向海而生的寧波,航運(yùn)業(yè)有著深厚的文化底蘊(yùn)。在我們國家為突破“大港小航”、改變國際航運(yùn)市場格局而努力的過程,寧波應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一份責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
首先,寧波是國家改革開放、“一帶一路”倡議、國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的受益者。未來國際航運(yùn)市場格局如果能夠改變,更加公平合理穩(wěn)定的國際航運(yùn)市場新秩序能夠建立,寧波仍然是受益者。國家在為突破“大港小航”而砥礪前行時(shí),寧波應(yīng)當(dāng)有所貢獻(xiàn)。
其次,寧波作為港城,港航產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入,“大進(jìn)大出”的世界工廠模式已不再是發(fā)展方向,因而增長空間有限。寧波“航”總體雖不“小”,但是國際航運(yùn)卻是相對(duì)的“小”,寧波航運(yùn)業(yè)每年完成的國際海運(yùn)貨運(yùn)量僅為國內(nèi)貨運(yùn)量的2%左右。因此,大力發(fā)展國際海運(yùn)可以成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
第三,在寧波城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中,做大做強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)始終是一個(gè)重大命題。近年來,各類針對(duì)寧波航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、策略建議,都在強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、交易經(jīng)紀(jì)、法律仲裁這類“高端”航運(yùn)服務(wù)業(yè)。但是,筆者認(rèn)為,金融、法律這些本不是寧波的強(qiáng)項(xiàng),在主業(yè)不強(qiáng)的前提下要實(shí)現(xiàn)“高端突破”,難度非常大。當(dāng)前,寧波發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)應(yīng)該聚焦主業(yè),打造一支上規(guī)模、上水平的寧波籍國際海運(yùn)船隊(duì),聚攏船力運(yùn)力,打牢主業(yè)的“根基”,各類服務(wù)業(yè)自然會(huì)“枝繁葉茂”。
當(dāng)然,在當(dāng)前的條件下,寧波要在國際海運(yùn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破絕非易事。對(duì)此,筆者認(rèn)為,寧波發(fā)展國際海運(yùn),一方面要積極向中央爭取與上海洋山、海南洋浦類似的政策,不做政策的洼地,另一方面,在地方配套政策上,要拿出在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不向航運(yùn)業(yè)攫取稅源的魄力,把航運(yùn)業(yè)納稅的地方留存部分全部用來反哺行業(yè),重點(diǎn)支持航運(yùn)企業(yè)拓展國際海運(yùn)市場。同時(shí),寧波還應(yīng)大力打造支持國際海運(yùn)發(fā)展的良好營商環(huán)境,重點(diǎn)解決當(dāng)前航運(yùn)企業(yè)面臨的融資和船員供給兩大痛點(diǎn)問題。
(作者單位:寧波市港航管理中心)
責(zé)任編輯:姚穎超