聶曼曼

(河南科技大學 圖書館，河南 洛陽 471023)

1 緒論

1.1 研究背景

習近平總書記在堅定文化自信、文化強國的論述中指出“文化是民族生存和發(fā)展的重要力量，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量”。黨的十九大也把完善公共文化服務體系，推動社會主義文化繁榮興盛作為一項重要目標任務[1]。

高校圖書館擁有豐富的文獻資源、先進的設施設備、專業(yè)的人才和技術。高校圖書館開展公共文化服務一方面可以助推地方公共文化的繁榮和發(fā)展，拓寬文化服務的廣度和深度；另一方面，也促進了高校圖書館自身的建設和發(fā)展，有利于提高其社會影響力。2002年和2015年頒布的《普通高等學校圖書館規(guī)程》都倡導高校圖書館面向社會服務[2]。

當今，政府購買已經(jīng)成為文化供給的一種新的方式。通過系統(tǒng)化的研究，探索合理的具有實踐性的政府購買高校圖書館服務模式和運行機制，擴大政府文化購買的范圍，逐步提高公共文化服務的供給效能，也為社會力量的參與提供有效支持，進一步完善政府購買服務的體系建設。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.2.1 我國公共文化服務建設概況。 所謂公共文化服務，是政府的一項重要職能，以滿足國民的文化需求為出發(fā)點和落腳點，提供豐富多彩、形式多樣的文化產(chǎn)品，其基本原則是：政府主導、堅持公益，保障基本、促進公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出基層，創(chuàng)新機制、強化服務[3]。

2006年9月，《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次提出“公共文化服務”的概念，并將其作為今后各級政府公共服務的重要工作[4]。黨的十九大把完善公共文化服務體系，推動社會主義文化繁榮興盛作為一項重要目標任務。

我國公共文化服務建設的主要目標是，增強公共文化發(fā)展活力、拓展公共文化空間、融合現(xiàn)代科技手段、提升公共文化服務品質(zhì)[5]。我國公共文化服務建設取得了一定成績。文化自覺意識明顯提高，努力發(fā)展文化民生；文化事業(yè)投入大幅增長，多元投入機制正在形成；各級圖書館、博物館、紀念館、美術館等建筑物、場地和設備的建設力度不斷加大；融合現(xiàn)代科技手段的文化供給不斷完善、文化資源日趨豐富。在取得成績的同時，也有要完善的地方：①完善協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)社會力量和社會資源的參與機制，統(tǒng)籌區(qū)域公共文化服務發(fā)展規(guī)劃，推進服務創(chuàng)新；②以惠及全民為目標，縮小城鄉(xiāng)差距、縮小地域差距，強化公共文化的均等性，進一步擴大公益性數(shù)字文化服務的覆蓋面；③形成以群眾需求為導向的，兼具個性化、多樣化的服務；④深度整合各類資源，實現(xiàn)“多位一體”的公共文化供給機制；⑤完善評價機制，既要關注群眾需求導向的評價，又要關注服務效能導向的評價。

公共文化服務創(chuàng)新的關鍵是認識上的創(chuàng)新，要考慮方式方法。提供公共文化服務是政府的責任，但需要各種力量、采取各種方法積極配合。

1.2.2 高校圖書館公共文化服務概況。 20世紀80年代，隨著政策的頒布，一些有能力的高校圖書館開始開展社會化服務。2005年的“中國高校圖書館館長論壇”提出倡議：“高校圖書館的資源應在滿足本校讀者需求的前提下，努力向社會、社區(qū)開放”；2008年頒布的《圖書館服務宣言》中明確強調(diào)了高校圖書館應當開展社會化服務這一重要服務事項[6]。自此之后，越來越多的大學圖書館開始面向地方提供公共文化服務，同時，大學圖書館社會化服務研究也成了當今的熱點。

課題組通過知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，用“TI=(′高校圖書館′+′大學圖書館′)AND TI=′公共文化服務體系′”檢索到75篇相關文獻。用檢索式“TI=(′社會服務′+′對外開放′+′對外服務′)AND TI=(′大學圖書館′+′高校圖書館′)”檢索到820篇相關研究文章。

分析檢索出的研究文章，發(fā)現(xiàn)圖書館界對高校圖書館社會化服務的研究越來越多，但研究視角都側重高校圖書館本身職能的延伸方面，從公共文化服務這一研究視角來探討高校社會化服務的文章只有75篇，而且沒有高產(chǎn)作者，缺乏深入研究。

理論研究方面，學者們認為高校圖書館參與公共文化服務建設可以完善政府的文化服務供給，滿足信息環(huán)境下公眾的多樣化需求，提升公共文化服務的廣度和深度，但由于相關法律法規(guī)建設的滯后，高校圖書館公共文化服務的運行和管理應該怎么做都沒有明確指引，所以有學者就進行了一些案例分析，以期能夠發(fā)現(xiàn)公共文化服務中存在的問題，為后續(xù)研究提供實證依據(jù)。

回顧這幾年業(yè)界學者關于高校圖書館公共文化服務的研究，可以總結出以下幾個方面：①理論體系逐步形成，從思辨式研究走向?qū)嵺`性研究。②現(xiàn)有公共文化服務體系的承接主體多是公共圖書館，而高校圖書館相對公共圖書館，無論在規(guī)范化、專業(yè)化服務能力等方面都具有不可取代的優(yōu)勢，應當強化政府管理和引導責任，同時，應當把開展公共文化服務作為高校圖書館提升自我核心競爭力的發(fā)展方向。③實證分析還不多，尤其是針對高校圖書館的具體的參與方式、服務機制、管理評價機制等方面的探索較淺。筆者在前人研究的基礎上，擬對影響高校圖書館公共文化服務的內(nèi)、外部因素進行深入、系統(tǒng)的研究。拓展理論研究的廣度和深度，注重核心細節(jié)、探索創(chuàng)新服務，以促使高校圖書館有效服務地方經(jīng)濟、文化、科教等事業(yè)發(fā)展，完善公共文化服務體系。

1.3 SWOT-PEST分析法簡介

SWOT是一種態(tài)勢分析工具，它通過Strength(優(yōu)勢)，Weakness(弱勢)，Opportunity(機會)，Threat(威脅)，對企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力[7]。

PEST是宏觀分析常用的工具，不同于企業(yè)內(nèi)部的SWOT分析，它通過Politics(政治)、Economic(經(jīng)濟)、Society(社會)和Technology(技術)這四大類影響企業(yè)的主要外部因素進行分析[7]。

SWOT-PEST分析法，是將研究對象的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境系統(tǒng)地整合起來，構建SWOT-PEST分析矩陣(見表1)，系統(tǒng)分析高校圖書館的優(yōu)勢和劣勢．為其參與公共文化服務提供一定借鑒。

表1 SWOT-PEST分析矩陣

2 高校圖書館參與公共文化服務的SWOT-PEST分析

2.1 高校圖書館參與公共文化服務的優(yōu)勢(Strength)

2.1.1 政治優(yōu)勢(SP)。 國家已經(jīng)出臺相關政策文件，鼓勵和支持高校圖書館職能延伸，服務于社會大眾，促進地方文化事業(yè)發(fā)展。2008年頒布的《圖書館服務宣言》、2002年和2015年頒布的《普通高等學校圖書館規(guī)程》都提倡：在滿足學校師生正常服務的同時，有能力的高校圖書館應當承擔一定的社會責任，面向地方提供社會化服務[8]。

2.1.2 經(jīng)濟優(yōu)勢(SE)。 地方高校圖書館每年有固定的文獻資源建設經(jīng)費用來采購圖書、報刊、數(shù)據(jù)庫等，文獻信息資源逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全國共有高等教育學校2 663所，按照每所高校建設1座圖書館，全國至少有高校圖書館2 663個，而公共圖書館共有3 176個(包含少兒圖書館)，總藏量為103 716萬冊，高校圖書館的藏書量截至為268 588.03萬冊，是公共圖書館藏書量的2.6倍[9]。

2.1.3 社會優(yōu)勢(SS)。 高校圖書館社會影響是指圖書館運行帶來的有益于社會進步的影響，推進了社會政治、科技、文化、教育、衛(wèi)生等活動的發(fā)展。其優(yōu)勢體現(xiàn)主要有以下四個方面：①參與效果。高校圖書館的參與促進了區(qū)域經(jīng)濟的提升和社會發(fā)展的進步，同時對地方的科研具有強有力的支撐。②人文效果。用戶通過高校圖書館能夠獲得有益的信息及情報，包括用戶知識和文化的增長與積累對圖書館的依賴度、用戶人生觀形成和自身素質(zhì)提高對圖書館的依賴度、圖書館信息文化中心功能的發(fā)揮。③用戶利用高校圖書館取得的成果收益。包括發(fā)表論文的級別及數(shù)量、出版專著的數(shù)量、科研項目的類型及數(shù)量。④文獻共享服務效果。包括館際互借量、文獻傳遞量、數(shù)字文獻資源共享使用率。

2.1.4 技術優(yōu)勢(ST)。 高等學校圖書館擁有先進的技術設備，如計算機、大容量存儲設備、服務器、全覆蓋信息網(wǎng)絡、機器人智能化參考咨詢服務、手機圖書館智能化服務、瀑布流智能化閱讀服務、數(shù)字檢索服務、網(wǎng)絡閱讀服務等，從檢索速度、資源總量等方面，都遠超大部分公共圖書館。隨著計算機技術和網(wǎng)絡技術的發(fā)展，高校圖書館除購買了中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀博碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫、外文科技期刊文摘數(shù)據(jù)庫、科研成果數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫外，還根據(jù)地域性自建了一些特色數(shù)據(jù)庫，擁有大量豐富的數(shù)字資源。

除此以外，高校具有專業(yè)技術人才優(yōu)勢，可以為當?shù)氐钠髽I(yè)開展一些高端的咨詢、定題、科技查新等服務，對促進區(qū)域科技發(fā)展發(fā)揮了重大作用。比如，科技查新服務，高校圖書館提供的科技查新服務大大緩解了科技管理部門的工作壓力，同時提高了用戶查新效率。目前，科技查新服務已成為高校圖書館服務中一項重要的服務內(nèi)容，也是高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一個相當重要的手段。據(jù)教育部統(tǒng)計，2011年高校查新機構為企業(yè)和科研院所提供的查新報告占業(yè)務總量的67%，2012年占75.9%，2013年占45.8%。筆者所在的圖書館2016年～2019年完成的科技查新、查引等服務項目，每年均保持完成1 000項以上。每年與前一年同期比較，在服務質(zhì)量與數(shù)量上有顯著提高，每年完成科技報告數(shù)量以15%左右的速度提升，2019年增長幅度實現(xiàn)了25%。

2.2 高校圖書館參與公共文化服務的劣勢(Weakness)

2.2.1 政治劣勢(WP)。因高校圖書館的社會屬性問題，其不受文化部門進行社會文化活動整體規(guī)劃的支配，而國內(nèi)唯一規(guī)范政府購買公共服務的法律是《中華人民共和國政府采購法》，該法律雖有政府購買的相關規(guī)定，但購買高校圖書館文化服務沒有列在其內(nèi)。

另外，政府也沒有給出運行模式和管理制度，其成本管理、績效管理與評估機制都需要進一步完善。

2.2.2 經(jīng)濟劣勢(WE)。高校圖書館是一個非營利性機構，其經(jīng)費來源完全靠學?；?qū)ｍ棑芸睢８咝D書館參與公共文化服務，目前只是一些鼓勵性政策，沒有具體的經(jīng)費補貼等，高校圖書館參與公共文化服務建設僅僅靠自覺是不能保證長久的。資金保障力度不足也是制約高校圖書館開展公共文化服務的重要因素。作為學校教學的輔助機構，圖書館本身獲得學校資金的支持力度就很弱。

近年來，圖書館及其用戶感受最深的就是信息環(huán)境的變化。數(shù)字資源的出版量增大，用戶需求的學科覆蓋面不斷拓寬，圖書館資源建設的選擇難度加大，各種數(shù)字知識庫的品牌特色演變?yōu)椤蔼毤医?jīng)營”，價格談判的余地越來越小，圖書館意識到單憑一個館的力量來購買數(shù)字資源，尤其是大型數(shù)據(jù)庫的采購是一件非常困難的事情。因此，高校圖書館更愿意通過聯(lián)盟或集團采購，爭取到更好的優(yōu)惠政策。

2.2.3 社會劣勢(WS)。高校圖書館雖然屬于圖書館系統(tǒng)，但它不屬于文化系統(tǒng)，隸屬教育系統(tǒng)，一直以來高校圖書館的建設是為本校師生服務的，高校圖書館社會屬性問題需要取得學校的重視與支持來進行公共文化服務。

2.2.4 技術劣勢(WT)。人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字學術技術、信息可視化、圖書館服務平臺、在線身份、物聯(lián)網(wǎng)這些新興技術不斷涌現(xiàn)，快速發(fā)展的信息技術改變著我們的生活。隨著信息環(huán)境的變化，圖書館的技術也要不斷發(fā)展革新。圖書館資源中數(shù)字內(nèi)容比重不斷增大，讀者愈發(fā)注重服務體驗，但高校圖書館現(xiàn)有的技術能力還不足以滿足新技術環(huán)境所需要的改變，急需相關研究數(shù)據(jù)人員、數(shù)據(jù)策略專家和數(shù)據(jù)可視化專家，也需要和更專業(yè)的信息技術機構合作來適應新技術的變化。

2.3 高校圖書館參與公共文化服務的機會(Opportunity)

2.3.1 政治機會(OP)。國家在《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》《公共文化服務保障法》等多個文件中表明公共文化服務建設為政府主導，“鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務”[10]。高校圖書館應該積極服務地方大眾，走向更加開放，充分交流與合作的發(fā)展模式，通過協(xié)調(diào)合作，以共享的方式來提高文獻信息的保障率，使得資源效益最大化。

2.3.2 經(jīng)濟機會(OE)。近些年，政府對于公共文化服務的資金投入不斷增加，從2011年時只有129.55億元人民幣，到2019年增加到了225億元人民幣，增長率為73.68%，對于基層公共文化服務事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，并且政府購買行為符合當前社會發(fā)展的趨勢。

2.3.3 社會機會(OS)。 習近平總書記說：“活到老，學到老，要把學習作為一種興趣、習慣、精神需求、生活方式，提倡全民學習，打造學習型社會”。黨的十八大報告也提倡終身學習。

據(jù)第十六次全國國民閱讀調(diào)查顯示，在過去的十年中，包括書籍、報紙和數(shù)字出版物在內(nèi)的所有媒體中，中國成年人的總體閱讀率呈增長趨勢，到2018年底為80.8%(見圖1)[11]。

圖1 近十年我國成年國民綜合閱讀率

據(jù)第十六次全國國民閱讀調(diào)查報告統(tǒng)計，2018年我國公共閱讀服務指數(shù)為65.91點；同時據(jù)調(diào)查報告顯示，2018年我國成年國民對當?shù)嘏e辦全民閱讀活動的需求增加，67.3%的成年民眾提倡開展形式多樣的閱讀推廣活動[11]。

因此，大眾閱讀需求的不斷提高和需求的多樣性也為高校圖書館提供了良好的發(fā)展機會。

2.3.4 技術機會(OT)。近幾年，隨著智能化設備自助借書機、自助還書機、圖書消毒機、檢索查詢機、自助導航機、讀報機、機器人智能參考咨詢等先進設備的發(fā)展，實現(xiàn)了管理手段的自動化、自助化、信息化和人性化，信息技術應用更加有利于高校圖書館向社會開放服務。

2.4 高校圖書館參與公共文化服務的威脅(Threat)

2.4.1 政治威脅(TP)。相關立法的缺失及制度建設的滯后，嚴重影響了高校圖書館參與公共文化服務體系建設。比如，高校圖書館參與公共文化服務應該怎么做，高校圖書館提供資源傳播過程中的知識產(chǎn)權保護等問題，怎樣能讓公眾共享信息服務同時維護相應的著作權。

我國法律對保護有明確要求，但對于使用者豁免規(guī)則卻不清晰。2010年肇慶市第一宗市級公共圖書館著作權侵權案件由北京市友鵬普樂提起訴訟，這個案例給各類圖書館敲響了警鐘，促使大家提高版權意識[12]。

2.4.2 經(jīng)濟威脅(TE)。專項經(jīng)費缺乏，對政府資金依賴性強。圖書、期刊和數(shù)據(jù)庫的價格每年都在漲，給高校圖書館帶來了經(jīng)濟上的壓力。根據(jù)教育部規(guī)定，本科生人均圖書館面積2.1m2，人均圖書150冊，碩士生和博士生要求更高，只能滿足學校的教學和科研服務。雖然高校圖書館也有財政撥款，但撥款是有針對性的，服務對象是特定的，限定為在校師生。因此，要拓展經(jīng)費來源，加大政府的投資力度。

2.4.3 社會威脅(TS)。隨著社會發(fā)展和不同專業(yè)信息服務機構的出現(xiàn)，圖書館不再是用戶獲取信息和知識的唯一機構，用戶對信息來源有了更大的選擇余地，圖書館與其他信息服務機構實際上處于一種競爭狀態(tài)。

現(xiàn)存競爭者的影響力表現(xiàn)在圖書館界，主要是指不同類型的圖書館之間的競爭。圖書館之間的競爭由各圖書館的服務水平、館藏資源和質(zhì)量、地理和時間上的方便、靈活以及館內(nèi)設施等決定的。

在服務內(nèi)容與方式上，私人圖書館呈現(xiàn)出多元化和個性化的特點，它除了傳統(tǒng)的書刊外借和閱覽服務外，還組織各種公益活動，如文化交流、英語角、各種展覽、才藝競賽等，體現(xiàn)出了靈活性，這些私立圖書館都在一定程度上為周邊的群眾提供了文化、教育、休閑娛樂等方面的服務。私人圖書館具有獨特的館藏，定位準確，針對性強，服務內(nèi)容多樣化，以及專業(yè)、方便、科學的管理運行模式。

這些研究所和公司在信息服務領域發(fā)展多年，有豐富的資源和經(jīng)驗。他們的服務更加專業(yè)細致，他們的資金來源更加廣闊。像科技信息研究所，除去服務費用收入外，還有財政撥款的支持。而咨詢公司能夠做到完全的財務獨立，自主經(jīng)營。這些都是高校圖書館所不具備的。

2.4.4 技術威脅(TT)。大數(shù)據(jù)時代，具有的特點為數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)類型多，數(shù)據(jù)規(guī)模急劇增大對存儲能力提出了更高要求，同時對圖書館的數(shù)據(jù)處理能力也提出了更高的要求，對圖書館現(xiàn)有的設備和技術儲備是個嚴峻考驗。

表2 高校圖書館參與公共文化服務的SWOT-PEST分析

2.5 SWOT-PEST分析矩陣

3 拓寬高校圖書館參與地方公共文化服務的路徑

3.1 強化政府引導和管理責任，完善相關法律法規(guī)

政府在公共文化服務建設中起著主導作用，要積極引導高校圖書館開展公共文化服務。大部分的現(xiàn)有社會服務條款中關于高校圖書館的規(guī)定，分散在部委級有關規(guī)定和地方法規(guī)，不夠清晰明確，相關立法及制度建設的滯后，不能很好地指導高校圖書館開展服務。政府應該制定相關的準入策略，改善管理系統(tǒng)和服務方式，建立公共文化服務建設協(xié)調(diào)機制，給予專門的崗位設置，專項經(jīng)費支持，以保障高校圖書館的有效參與。

地方政府應從大局出發(fā)，充分重視高校圖書館開展公共文化服務工作，積極承擔引導和管理責任，促進資源共享，拓寬高校圖書館與社會的溝通渠道[13]。

3.2 加強高校圖書館自身能力建設，提高參與公共文化服務的能力

開展公共文化服務，是高校圖書館實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機遇，其著力點應該體現(xiàn)在自身的服務能力上，服務是圖書館存在的核心價值，高校圖書館參與公共文化服務對其服務能力和服務水平提出了更高的要求[14]。圍繞高校圖書館“服務能力、滿意率、社會影響力”這一發(fā)展目標進行建設。

軟件建設和硬件建設相結合?！坝布迸c“軟件”是公共文化服務建設的兩個重要方面。要把提高管理和服務效率作為重點，在抓好設施建設的同時，通過完善規(guī)章制度，加強科學管理，逐步推動形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的運行機制。

加大人力資源建設力度，人才建設在高校圖書館公共文化服務建設中起著關鍵的作用，圖書館員的知識結構和綜合素質(zhì)決定著其管理水平和服務水平。目前許多圖書館員的個人能力還難以真正嵌入融合到用戶的知識需求中，去開展深層次、拓展性的知識服務。高校圖書館可采取引進和培養(yǎng)相結合的方針，優(yōu)化館員的學歷和專業(yè)結構，同時針對新知識、新技術、新理論加強崗位培訓和管理考核，通過科學的在職培訓，提高館員的綜合素質(zhì)。

3.3 采取多種模式并進參與，注重政府購買服務參與模式

3.3.1 “公共文化+”區(qū)域平臺模式。政府應積極探索、創(chuàng)新機制，建立“公共文化+”產(chǎn)業(yè)化平臺。實現(xiàn)“公共文化+”產(chǎn)業(yè)化、社會化、數(shù)字化、區(qū)域化的融合發(fā)展。

政府引導文化企事業(yè)單位參與公共文化服務建設，設立文化服務基金，建立文化服務聯(lián)盟，提供更多資金和網(wǎng)絡支撐。推動公共文化服務線上線下融合，構建信息流暢對接的公共文化服務數(shù)字平臺。以網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)電視、微信公眾號為基礎，形成老、中、青、少的全齡人群覆蓋，提高使用頻率。

建立區(qū)域內(nèi)公共文化交流與合作機制，完善社會主體參與公共文化服務激勵制度，激發(fā)社會力量參與積極性，培育和壯大高校圖書館的參與。

3.3.2 共建共享模式。 共建共享模式也叫間接購買方式，通過政府補貼、公私合作等形式，本著“資源共享、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，在節(jié)約資金的同時，改善和彌補公共文化供給的短缺，拓展公共文化服務的廣度和深度，滿足國民文化需求的多樣化，同時提高了高校圖書館的地位和影響，達到經(jīng)濟效益、社會效益雙贏的目的。

河南科技大學圖書館新館參與洛陽地區(qū)公共文化服務就是通過共建共享模式。以河南科技大學為主體管理單位，洛陽市政府借力大學資源，不僅促進了城市品位和文化修養(yǎng)的提高，也避免了資源的重復建設和資源的利用率不足造成的土地面積、基礎設施、資源建設和運營成本等方面的浪費。

3.3.3 政府購買模式。 政府購買公共文化服務是指政府以滿足公眾公共文化需求、保障公民的基本文化權利為目的，通過合同委托、項目資助、經(jīng)費補貼等形式轉(zhuǎn)交給非政府組織來提供相應服務，其目的在于引入市場機制和社會力量，借助社會組織的效率、專業(yè)化等優(yōu)勢來解決公共文化服務領域中的服務供給短缺、質(zhì)量不高、資金使用率低等問題。

本課題指的“政府購買高校圖書館服務”是指政府運用公共資金以招標、談判、詢價等采購方式與高校圖書館達成采購服務合同關系。政府購買應進一步明確其購買方式、購買主體、資金來源等方面的政策保障。

政府通過購買高校圖書館服務的方式可以進一步推動公共文化事業(yè)的發(fā)展，提升服務水平和能力，同時對高校圖書館公共文化服務的積極性、順暢性與有效性有了政策和管理上的保障，也擴大了高校圖書館服務的范圍。

3.3.4 三種參與模式比較分析。 以上三種參與方式，從公共服務購買機制上來說，第一種方式是具有自身職能延伸的功能，后兩種方式基本構成購買關系。三種方式都存在有待完善的方面。其中，就購買模式來說，在采購方式上，采購程序的細節(jié)需要進一步完善，要考慮到成本核算、長效機制、目標和評價指標的制定、決策過程的咨詢和參與等問題。關于共建共享方式，要進一步權責清晰。對于“公共文化+”區(qū)域平臺這種職能延伸的方式，要實現(xiàn)長久化、制度化就不能依靠單純的奉獻精神，要有配套的獎勵協(xié)調(diào)機制。

鑒于此，高校圖書館為地方提供服務是一個動態(tài)發(fā)展的過程，通過政府購買的方式參與應當成為政府實踐的改革方向。