□黃舒婷，范樹平

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 安徽 合肥 230036）

1 我國(guó)耕地資源基本情況

1.1 我國(guó)耕地資源的現(xiàn)狀

1.1.1 耕地面積呈下降趨勢(shì)

雖然我國(guó)幅員遼闊，土地資源豐富，但是多為山地丘陵，耕地資源僅占國(guó)土總面積的12.5%。再加上我國(guó)人口眾多，人均耕地占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均耕地占有量的平均水平。

據(jù)《2017 中國(guó)土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可知，我國(guó)耕地增量遠(yuǎn)低于耕地減量，耕地面積總體呈下降趨勢(shì)。截至2016 年，我國(guó)耕地面積為13 492.09 萬(wàn)hm2，相比2015 年耕地面積凈減少7.69 萬(wàn)hm2，與2012 年相比減少了24.75 萬(wàn)hm2，每年約以5 萬(wàn)hm2的速度在減少。按照這個(gè)減速，守住“18 億畝耕地紅線”這個(gè)任務(wù)異常艱難。

1.1.2 耕地質(zhì)量堪憂，耕地集約利用水平低下

由于我國(guó)農(nóng)民利用土地時(shí)存在“重用輕養(yǎng)，重產(chǎn)出輕投入，重化肥輕有機(jī)肥”的思想，且觀念根深蒂固，長(zhǎng)期不合理使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致目前我國(guó)耕地地力下滑趨勢(shì)嚴(yán)重。再加上受到城市工業(yè)大規(guī)模排放“三廢”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的雙重影響，大量土壤被污染，污染由單一拓展為多元。此外，由于水土流失、鹽漬化等原因?qū)е赂赝嘶遮厙?yán)重[1]，我國(guó)耕地質(zhì)量問(wèn)題堪憂。

1.2.3 耕地后備資源匱乏

我國(guó)耕地后備資源非常稀缺，集中連片的后備耕地資源僅占整體的40%左右，分散零碎的后備資源占絕大部分，且多分布在我國(guó)西北欠發(fā)達(dá)區(qū)域，而在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)卻很匱乏。另外，我國(guó)擁有幾千年的農(nóng)業(yè)文明史，生產(chǎn)條件好的土地大部分都已被開墾利用?？晒╅_發(fā)利用的合格后備資源十分有限，很多是生態(tài)環(huán)境脆弱的邊緣地區(qū)。

1.2 耕地的重要性

民以食為天，食以農(nóng)為源，農(nóng)以地為本，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體。據(jù)有關(guān)部門估算，耕地供給人類88%的食物以及其他生活必需品，農(nóng)民大部分的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于耕地，但占用耕地現(xiàn)象、社會(huì)無(wú)業(yè)人員增多無(wú)疑加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)。耕地不僅是農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)資源，更是人民生活安定和諧的保障。

2 我國(guó)糧食生產(chǎn)基本情況

2.1 糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升

2012—2015 年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量一直保持不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2015 年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)6 214.35 億kg，是1949 年總產(chǎn)量（1 131.8 億kg）的近6 倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我國(guó)人口的增長(zhǎng)速度。但是，2016 年我國(guó)糧食總產(chǎn)量為6 162.4 億kg，相比2015 年減少52.0 億kg，減少了0.8%。從2015 年至今，我國(guó)糧食總產(chǎn)量均保持在6000 億kg 的水平之上。預(yù)計(jì)2021 年仍是豐收年。

2.2 糧食結(jié)構(gòu)失衡結(jié)構(gòu)性過(guò)剩明顯

我國(guó)糧食生產(chǎn)的總體大環(huán)境是產(chǎn)量連年攀升，但是近年來(lái)糧食結(jié)構(gòu)比重失衡愈顯嚴(yán)重。玉米、稻谷結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題日趨突出，高品質(zhì)的小麥、大豆等供不應(yīng)求。

改革開放以來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。在這樣的大背景下，我國(guó)已基本解決了溫飽問(wèn)題。隨著生活水平不斷提高，人們對(duì)糧食的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，是否“吃得好”成為社會(huì)熱門話題。比如新冠肺炎疫情期間，很多人居家手工烘焙，弱筋、強(qiáng)筋小麥等銷售額大幅增加。但是，我國(guó)糧食庫(kù)存很大部分為普通小麥品種。這些糧食品種不符合國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)需求，導(dǎo)致的后果是滯銷積壓。可見，我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題是既成事實(shí)。

2.3 進(jìn)口糧依賴度漸漲

雖然我國(guó)糧食總產(chǎn)量總體不斷上升，但同時(shí)糧食的進(jìn)口量也在快速增長(zhǎng)。我國(guó)水稻、小麥、玉米三大主糧的進(jìn)口量遠(yuǎn)超出口量。在過(guò)去幾年中，我國(guó)糧食進(jìn)口量有小幅波動(dòng)變化，但進(jìn)口量均在1 億t 以上，尤其在2017 年創(chuàng)下高位。2017 年我國(guó)稻米進(jìn)口量達(dá)到399 萬(wàn)t，小麥進(jìn)口量達(dá)到430 萬(wàn)t，大麥進(jìn)口886 萬(wàn)t，相較于前幾年翻了好幾番[2]。在產(chǎn)量上升的同時(shí)，糧食缺口也隨之增大。這也預(yù)示著我國(guó)正向農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變。

3 耕地動(dòng)態(tài)變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

3.1 耕地非農(nóng)化下的糧食生產(chǎn)

隨著工業(yè)化和城市化推進(jìn)，耕地非農(nóng)化成為該進(jìn)程中不可忽視的問(wèn)題。耕地非農(nóng)化帶來(lái)的結(jié)果可以直接概括為兩方面，一是耕地面積，二是耕地質(zhì)量。在耕地面積上，耕地非農(nóng)化意味著耕地被占用。而在耕地質(zhì)量方面，雖然有政策支持——“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，可一般被占用的耕地都位于城郊，地勢(shì)平坦且土壤地力水平高。而補(bǔ)充進(jìn)來(lái)的土地多為剛進(jìn)行過(guò)復(fù)墾整理，管理和投入相較前者更顯薄弱，耕地質(zhì)量不盡如人意[3]。

從糧食生產(chǎn)函數(shù)的角度看，可以把耕地質(zhì)量看成糧食生產(chǎn)函數(shù)中的一種類似技術(shù)投入要素，影響糧食單產(chǎn)，從而使糧食總產(chǎn)量上下變動(dòng)。由圖1 可以清楚地看出，隨著耕地質(zhì)量上升，在其他要素條件不變的情況下，糧食生產(chǎn)函數(shù)上移，糧食產(chǎn)量提高；反之，糧食生產(chǎn)函數(shù)下移，糧食產(chǎn)量降低。由此可以明顯得出，耕地非農(nóng)化與糧食產(chǎn)量呈負(fù)相關(guān)。

3.2 耕地資源與糧食產(chǎn)量的空間變化

根據(jù)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)云平臺(tái)2012—2016 年土地利用分布圖可以看出我國(guó)耕地面積的空間變化，耕地面積減少的城市大部分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，耕地面積向我國(guó)北方地區(qū)新疆、內(nèi)蒙古推進(jìn)。

再觀我國(guó)在這個(gè)時(shí)間段的糧食產(chǎn)量空間變化，我國(guó)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)，北方地區(qū)糧食產(chǎn)量不斷攀升，逐漸成為我國(guó)糧食生產(chǎn)的中流砥柱。

我國(guó)糧食產(chǎn)量的空間變化與耕地面積的空間變化大致具有同向性，總體移動(dòng)方向的大趨勢(shì)是“北進(jìn)中移”。由于糧食產(chǎn)量受制度、氣候等多種因素共同影響，與耕地面積的變化具有一定的差異性。

3.3 耕地質(zhì)量等級(jí)空間分布對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

我國(guó)為耕地劃分了15 個(gè)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中一等耕地糧食生產(chǎn)潛力最大?？傮w耕地質(zhì)量等級(jí)排名前三位的區(qū)域分別是長(zhǎng)江中下游區(qū)、華南區(qū)、江南區(qū)；排名后三位的區(qū)域分別為黃土高原區(qū)、青藏高原區(qū)、內(nèi)蒙古高原區(qū)。我國(guó)耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)是由東南向西北遞減。一等地往往分布在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的地區(qū)，這些地區(qū)的氣候條件非常適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但這些地區(qū)的耕地面積僅占總體的一小部分，并且耕地遞減速率在逐年提高。劣等地的面積占了絕大部分，導(dǎo)致我國(guó)糧食生產(chǎn)空間供需完全不匹配[4]。

4 對(duì)策建議

4.1 優(yōu)化耕地占補(bǔ)平衡舉措

耕地占補(bǔ)平衡是我國(guó)堅(jiān)守耕地紅線目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措之一。事實(shí)上，讓補(bǔ)充進(jìn)來(lái)的土地質(zhì)量達(dá)到占用土地質(zhì)量水平，在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)的可能性幾乎為零。為了盡量實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量的平衡，要嚴(yán)格貫徹占補(bǔ)新政中“補(bǔ)改結(jié)合”方式；盡可能不占或者少占土地質(zhì)量水平等級(jí)高的耕地；摒棄以往以土地開發(fā)為主的理念；對(duì)補(bǔ)充的土地加大人力、物力投資，通過(guò)后天高質(zhì)量的投入來(lái)彌補(bǔ)先天的不足[5]。

4.2 大力推進(jìn)土壤污染防治

耕地質(zhì)量下滑最主要的原因之一是土壤污染，土壤污染嚴(yán)重威脅著我國(guó)糧食安全。我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)抓緊完善土壤污染調(diào)查與評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的土壤污染普查，查明、查清土壤污染的源頭，綜合整治已被污染的土壤，嚴(yán)格遵守、執(zhí)行土壤污染防治的相關(guān)法律法規(guī)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，把生態(tài)環(huán)保放在首位，對(duì)于重度污染工業(yè)嚴(yán)禁批準(zhǔn)，建立問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)防死守土地污染。

4.3 讓科學(xué)種田成為常態(tài)

充分挖掘耕地的潛在生產(chǎn)力，因地制宜地種植農(nóng)作物。順應(yīng)自然規(guī)律，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，加大科學(xué)技術(shù)的投入，挖掘耕地的潛在生產(chǎn)力。我國(guó)將每年的6月25 日確定為“土地日”，政府可通過(guò)此類的宣傳活動(dòng)向農(nóng)民普及耕種知識(shí)，在潛移默化中引領(lǐng)農(nóng)民科學(xué)合理種田。村民委員會(huì)可與各大高校合作，邀請(qǐng)專家教授開展培訓(xùn)班，實(shí)踐與理論相結(jié)合，傳授專業(yè)知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地使用化肥、農(nóng)藥。

4.4 創(chuàng)新耕地保護(hù)制度

耕地保護(hù)制度是我國(guó)土地制度的底線。黨中央對(duì)耕地保護(hù)問(wèn)題一直保持著高度重視，習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。對(duì)此，要不斷對(duì)耕地保護(hù)制度優(yōu)化創(chuàng)新，不僅談耕地保護(hù)，還要突破原有的耕地保護(hù)禁錮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益與耕地保護(hù)，在耕地保護(hù)中注入市場(chǎng)機(jī)制，建立耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制，為耕地保護(hù)制度添加新活力。