周原冰，張 銳，相均泳

（全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織，北京 100032）

全球能源互聯(lián)（GEI）是全球清潔綠色轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的發(fā)展大趨勢，目前已經(jīng)完成頂層設(shè)計，正處在從理念傳播、戰(zhàn)略規(guī)劃向共同推動、加速落地的關(guān)鍵期，將促進世界能源發(fā)展進入“以電為中心、以清潔能源為主導(dǎo)、資源全球優(yōu)化配置的嶄新階段”[1]。同時，全球能源互聯(lián)面臨著國家間政治互信薄弱、跨國政策協(xié)調(diào)困難、各國電力交易模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等短板，迫切需要在全球范圍內(nèi)構(gòu)建符合清潔能源基地開發(fā)、跨國電力互聯(lián)特點的合作機制，有效調(diào)動各國政府、企業(yè)、社會和用戶的廣泛參與和深度合作，打造互利共贏的能源利益共同體。當(dāng)前，對全球能源互聯(lián)合作機制的學(xué)術(shù)探討相對欠缺，尤其缺乏社會科學(xué)角度的研究。本文將立足國際關(guān)系理論與全球能源治理實踐，論述構(gòu)建全球能源互聯(lián)合作機制的必要性，提出機制構(gòu)建的主要內(nèi)容與整體思路，探討現(xiàn)階段多種可能的路徑。

一、構(gòu)建全球能源互聯(lián)合作機制的必要性

根據(jù)國際關(guān)系理論，全球能源互聯(lián)合作機制在本質(zhì)上是一種國際能源機制，即“在國際能源領(lǐng)域各國政府、國際組織、產(chǎn)銷供需雙方及利益相關(guān)者公認(rèn)或默認(rèn)的、通行的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”[2]。無論構(gòu)建目標(biāo)和具體形態(tài)如何，國際能源機制的核心功能在于“使能源市場上各個國家的競爭與合作行為處于一個可預(yù)期的狀態(tài)”[2]，減少市場失靈的風(fēng)險，降低交易成本，促進信息溝通，組織集體行動。對于全球能源互聯(lián)而言，只有建構(gòu)配套的國際合作機制，才能破解發(fā)展進程中面臨的諸多挑戰(zhàn)和障礙，其建構(gòu)的必要性具體體現(xiàn)為：

（一） 營造良好的地緣政治環(huán)境

和平穩(wěn)定的政治環(huán)境是全球能源互聯(lián)落地生根的前提，但當(dāng)今世界仍不太平，“逆全球化”思潮沖擊和割裂國家間相互依賴，政局變動、國際爭端為國際合作帶來頻繁的不確定性和多變性。構(gòu)建全球能源互聯(lián)合作機制旨在降低投資方對于政治風(fēng)險的擔(dān)憂與顧慮，通過加強各方對話、增進戰(zhàn)略互信，從而防范重大風(fēng)險，為大規(guī)模能源合作提供必要的政策保障。

（二） 促進電力基礎(chǔ)設(shè)施的投資、規(guī)劃與建設(shè)

全球能源互聯(lián)是一項全球能源電力系統(tǒng)的變革性工程，涉及清潔能源大型基地開發(fā)、跨洲跨國特高壓電網(wǎng)建設(shè)、各國輸配電網(wǎng)的升級改造與智能化等，基建開發(fā)規(guī)模前所未有。[1]同時，各洲、各國之間甚至有些國家內(nèi)部的電力發(fā)展水平存在較大差距，電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也存在顯著差異。構(gòu)建全球能源互聯(lián)國際機制將推動國際共識轉(zhuǎn)化為行動方案，促使各國共同制定電力領(lǐng)域統(tǒng)一的工程、技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)，提早謀劃電網(wǎng)互聯(lián)互通的整體布局，搭建有效的多元化融資渠道，有序推進全球能源互聯(lián)大型電力、電網(wǎng)項目的工程建設(shè)。

（三） 提升國際電力貿(mào)易的規(guī)模

“全球化石能源貿(mào)易已形成多個發(fā)達的大宗商品市場，相對而言，電力交易受電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和電力市場發(fā)展程度制約，仍處于發(fā)展起步階段，規(guī)模較小?！盵3]全球能源互聯(lián)的革命性意義在于“通過能源互聯(lián)將本來只局限于本國的電力供給提供給全世界的電力需求市場，能源的供給與需求成為了一項在全球領(lǐng)域內(nèi)開放的的交易標(biāo)的?！盵4]這也意味著必須構(gòu)建具有協(xié)調(diào)效力、法律約束力的市場機制，限制貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)，抑制能源出口國之間的惡性競爭，促進國家間達成常態(tài)化交易，促成電力成為國際能源貿(mào)易的主要形式。

（四） 處理可能出現(xiàn)的爭端

全球能源互聯(lián)將地域廣闊的能源生產(chǎn)國、消費國和過境國納入互聯(lián)體系，涉及到各種大規(guī)?？鐕顿Y、電力貿(mào)易，不可避免會出現(xiàn)國際爭端。構(gòu)建全球能源互聯(lián)國際機制，以法律形式明確參與國、參與方的權(quán)利與義務(wù)，增加它們國際行為的確定性與可預(yù)期性，降低發(fā)生爭端的可能性；同時，在爭端發(fā)生后能及時發(fā)揮調(diào)解仲裁作用，防止合作關(guān)系中斷而引發(fā)的能源供應(yīng)中斷，減少或規(guī)避各方的利益損失。

二、全球能源互聯(lián)合作機制的目標(biāo)：建設(shè)六位一體的機制復(fù)合體

根據(jù)國際大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多邊合作機制的經(jīng)驗，基于全球能源互聯(lián)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和綜合性，全球能源互聯(lián)合作機制必然是一個機制復(fù)合體，由一群目標(biāo)統(tǒng)籌明確、領(lǐng)域各有側(cè)重、功能相互銜接、行動上彼此協(xié)作與支撐的機制組成。在機制復(fù)合體的框架內(nèi)，“公共部門（包括國家和次國家層面的政府權(quán)威）)同私營部門(包括市場投資者、跨國公司和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等)和市民社會(包括非政府組織和各類社會團體)的機制性互動不斷增強”[5]。具體而言，全球能源互聯(lián)合作機制由以下六個機制組成。

（一） 多邊對話機制

面向能源電力領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的決策者和參與者，有針對性地開展對話交流，形成分門別類的對話機制矩陣，減少信息壁壘和政策鴻溝，實現(xiàn)溝通效果的最大化。如圖1所示。

圖1 全球能源互聯(lián)多邊對話機制構(gòu)想

（二） 政策協(xié)調(diào)機制

政策協(xié)調(diào)是一種更高層次的合作，致力于解決具體問題、提出行動方案、促成實質(zhì)合作。協(xié)調(diào)機制至少需要涵蓋以下三個領(lǐng)域：一是規(guī)劃跨國跨洲電網(wǎng)，促進各國國內(nèi)電網(wǎng)與跨國電網(wǎng)之間統(tǒng)籌發(fā)展；二是按照“繼承一批、修訂一批、制定一批”的思路，在特高壓輸電、智能輸變電、清潔能源發(fā)電、電網(wǎng)規(guī)劃與仿真方面建構(gòu)國際通用的標(biāo)準(zhǔn)體系；[6]三是構(gòu)建覆蓋能源生產(chǎn)、傳輸、消費全環(huán)節(jié)的新型商業(yè)模式，讓投資者、消費者和其他市場參與者都能獲得合理收益和回報。如圖2。

圖2 全球能源互聯(lián)協(xié)調(diào)機制構(gòu)想

（三） 投資保護機制

全球能源互聯(lián)網(wǎng)是資本密集型系統(tǒng)，資金需求龐大，需依托國際資本市場，發(fā)揮各方資信優(yōu)勢，綜合運用各種股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資工具，構(gòu)建經(jīng)濟、可靠、多元、靈活的融資保障體系，實現(xiàn)股權(quán)融資主體多元化，債務(wù)融資渠道多樣化，資金資源配置全球化。同時，分步驟、漸進式推進具有法定效力的多邊投資保護協(xié)定，調(diào)和各國在電力投資方面的原則立場和利益分歧。

（四） 運營安全機制

其核心是發(fā)展跨國電網(wǎng)互聯(lián)的新型電力調(diào)度模式，主要職責(zé)包括調(diào)度全球能源互聯(lián)的主干網(wǎng)，實現(xiàn)能源資源全球優(yōu)化配置的愿景，解決基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分散、地域分散與電網(wǎng)統(tǒng)一運行的矛盾；適時監(jiān)測各洲、各次區(qū)域電網(wǎng)的安全運行，提高電網(wǎng)可靠性，保障全球供電安全；組織跨洲、跨國間的事故支援等。

（五） 市場交易機制

在全球各地區(qū)電力市場發(fā)展基礎(chǔ)上，逐步形成“國內(nèi)-跨國-跨區(qū)域-跨洲”多層級、立體化的全球能源互聯(lián)電力市場交易體系，開展電能、輸電容量、輔助服務(wù)、發(fā)電容量、金融衍生品等多維市場交易。在電能交易方面，既要促進中長期交易合同的廣泛達成，也要兼顧清潔能源波動、需求變化的特點，建立日前、日內(nèi)、實時現(xiàn)貨市場。建設(shè)電碳聯(lián)合市場，推動電力行業(yè)實現(xiàn)碳減排目標(biāo)，緩解氣候變化不利影響。

（六） 爭端解決機制

探索政治解決、法律解決兩條路徑的機制建設(shè)，政治解決指爭端的涉事方能夠通過談判協(xié)商解決，達成彼此可接受的方案；法律解決指爭端的涉事方依據(jù)國際法或相關(guān)國際公約，提請仲裁機構(gòu)、國際法庭進行裁決，是一種約束力較強的處理方式。要建成一個各方高度認(rèn)可的爭端解決機制絕非易事，任何的努力很可能會被別有用心的利益集團或特定人士解讀為袒護個別的利益。機制的建設(shè)首先需要持續(xù)的凝聚共識，不斷探索一個各方都可以接受的方案或形態(tài)。

三、建構(gòu)全球能源互聯(lián)合作機制的多種可能路徑

全球能源互聯(lián)機制建設(shè)是一個長期且艱巨的過程，無法一蹴而就。應(yīng)堅持存量改革與增量培育相結(jié)合，采取“依托既有機制+邊際創(chuàng)新”模式，形成一種多主體參與的治理格局，提升政策出臺的合法性與效率，充分發(fā)揮集體合作的積極效應(yīng)，推動國際能源治理體系更具包容性和普惠性。

（一） 全球?qū)用妫郝?lián)合國和二十國集團

聯(lián)合國是推廣全球能源互聯(lián)理念和方案的重要平臺。2015年9月26日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會上提出“中國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”。近年來，全球能源互聯(lián)已納入聯(lián)合國“2030”議程、促進《巴黎協(xié)定》實施工作框架，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織（簡稱：合作組織）與聯(lián)合國環(huán)境署、最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家高級代表辦公室、教科文組織等機構(gòu)分別舉辦會議，與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、拉加經(jīng)委會、氣候變化框架公約秘書處等機構(gòu)簽署合作協(xié)議，這些工作都為全球能源互聯(lián)從一個中國倡議轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲊噙呅袆拥於藞詫嵒A(chǔ)。下一步，可進一步發(fā)揮聯(lián)合國組織的作用，共同就全球能源互聯(lián)建設(shè)的原則、路徑、方向、重點等形成UN層面的權(quán)威文件和行動計劃；合作組織可以尋求獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會的特別咨商地位，在更大力度、更多頻次上加強與聯(lián)合國各機構(gòu)的聯(lián)系和聯(lián)絡(luò)，更有效地參與全球能源治理；重視聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國發(fā)展署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等這些“存量”多邊機構(gòu)的作用，獲得更多專業(yè)領(lǐng)域、相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)支持，形成國家合作的行動網(wǎng)絡(luò)。

二十國集團（G20）為中國平等參與全球經(jīng)濟治理提供了相對有利的組織平臺，并且在國際能源組織中發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)作用，有望成為全球能源治理的核心機制。在G20框架內(nèi)，可以仿照澳大利亞牽頭成立的全球基礎(chǔ)設(shè)施中心，成立由中國牽頭的全球能源互聯(lián)網(wǎng)中心，實現(xiàn)對G20成員國的政治動員和共識凝聚，在條件成熟的情況下，逐步推動各國首腦就全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的國別目標(biāo)和行動計劃形成政治承諾。近期，合作組織可以作為技術(shù)支持單位，加強與G20能源工作組、氣候變化研究小組等的合作，參加G20工作組層面的會議。

（二） 區(qū)域/次區(qū)域?qū)用妫焊鲄^(qū)域合作機制

中國目前參與的與能源相關(guān)的區(qū)域合作機制有：“一帶一路”倡議、東盟區(qū)域一體化機制、金磚國家合作機制、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織（APEC）等。

能源互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。2017年5月14日，習(xí)主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出：“要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展?！笨梢劳懈叻逭搲ⅰ耙粠б宦贰蹦茉春献骰锇殛P(guān)系等既有機制，加強各國在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系上的對接，推進建設(shè)新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、孟中印緬、中國—巴基斯坦、中蒙日韓等經(jīng)濟走廊的清潔能源基地和電力輸電通道，推進“一帶一路”國家電能替代計劃。

東亞地區(qū)建設(shè)了諸多范圍不同、側(cè)重多元的區(qū)域經(jīng)濟一體化合作機制。東盟十國與中日韓三國都有著旺盛的能源需求、共同的能源轉(zhuǎn)型壓力，建設(shè)區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)是破解各方發(fā)展困境、實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必由之路?？梢劳袞|盟“10+3”、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制（GMS）、湄瀾合作機制、東盟能源中心等平臺，協(xié)調(diào)制定東南亞能源互聯(lián)網(wǎng)長期發(fā)展規(guī)劃，幫助東南亞國家形成電源、電網(wǎng)的總體規(guī)劃；進一步擴大區(qū)域內(nèi)部成型的雙邊互聯(lián)規(guī)模，逐步延伸到次區(qū)域的、多國間的互聯(lián)互通，促進東南亞從就地平衡、自給自足的傳統(tǒng)電力發(fā)展方式，向各國協(xié)同發(fā)展、區(qū)域配置的電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

自金磚國家合作機制成立以來，成員國一直在探索能源領(lǐng)域的合作重點與方向。2017年的《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》特別強調(diào)“可持續(xù)發(fā)展、能源獲取、能源安全對世界的共同繁榮和未來發(fā)展至關(guān)重要”，同時指出“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通對培育更密切的經(jīng)濟聯(lián)系與伙伴關(guān)系至關(guān)重要”。以金磚國家能源部長會、新金磚發(fā)展銀行、擬建的金磚國家能源研究合作平臺為依托，可加快推進全球能源互聯(lián)網(wǎng)議題進入到金磚國家的討論范疇，將其作為提升新興經(jīng)濟體能源開發(fā)和使用能力的重要抓手，尋求在信息共享、技術(shù)研發(fā)、金融支持和試點項目等領(lǐng)域深化合作，增強五大成員國引領(lǐng)區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的能力與意愿。

上海合作組織各成員國之間目前已經(jīng)簽署了多項能源合作意向或政府間協(xié)定，一些合作項目正在實施之中。成員國之間存在著密切的能源資源供需關(guān)系，但合作重點更多集中在油氣開采、管道運輸、供應(yīng)安全等方面。上合組織在其首腦聯(lián)合聲明中多次提及使用創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)、發(fā)展可再生能源等領(lǐng)域?qū)嵤┐笮秃献黜椖康热蝿?wù)。以建設(shè)亞歐輸電通道為重點，立足于成員國在油氣合作上的戰(zhàn)略互信與成熟經(jīng)驗，可加快形成區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)機制和保障機制，在定價、稅收、運輸線路、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面采取一致行動，并對成員國實行開發(fā)、運輸、優(yōu)先供應(yīng)等各方面的便利化措施。

APEC是亞太地區(qū)層級最高、領(lǐng)域最廣的經(jīng)濟合作機制。在能源領(lǐng)域，APEC會不定期舉辦部長級會議，確定工作的整體目標(biāo)和戰(zhàn)略方向。2014年的第11屆APEC能源部長會議通過了《北京宣言》，成員國一致承諾“到2030年APEC地區(qū)可再生能源及其發(fā)電量在地區(qū)能源結(jié)構(gòu)中的比重比2010年翻一番”的目標(biāo)。同時，APEC還設(shè)立了六個能源工作組、亞太能源研究中心和APEC可持續(xù)能源中心等合作機制，為成員國提供決策建議和能力建設(shè)。建議將APEC的清潔能源發(fā)展目標(biāo)與全球能源互聯(lián)的愿景進行充分對接，推動現(xiàn)有的能源工作組機制從“技術(shù)共同體”向“政策共同體”方向轉(zhuǎn)變，將目前已經(jīng)形成的研究成果轉(zhuǎn)化為建設(shè)全球能源互聯(lián)的決策依據(jù)和共享信息，前瞻性探討區(qū)域能源市場、新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等新興領(lǐng)域的議題，增進各國在共同感興趣的議題上的合作。

（三） 社會層面:實現(xiàn)政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、非政府組織的通力協(xié)作

構(gòu)建全球能源互聯(lián)的有效機制，還需要超越地域局限、打通治理層級，推進能源治理主體多元化，實現(xiàn)政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、非政府組織的通力協(xié)作，集聚和調(diào)動各方面的資源要素、能力要素。具體的舉措包括：

1.政府牽頭，搭建規(guī)范體系和爭端解決機制

一方面，推動市場良性發(fā)展的規(guī)范體系建設(shè)，加強各國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息匯總和協(xié)調(diào)，逐步制定全球適用的全球能源互聯(lián)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培育透明、可靠、公平競爭和運作良好的市場環(huán)境；構(gòu)建法律交流平臺，邀請、組織沿線國家法律部門的人員與企業(yè)家進行交流。另一方面，各國政府通過外交途徑，在利用好、使用好目前全球通用的仲裁規(guī)則的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建一套全球能源互聯(lián)專屬的仲裁機制。應(yīng)該推動政治解決作為解決爭端的主路徑，包括設(shè)立常設(shè)性爭端處理機構(gòu)，設(shè)置能夠參與協(xié)商、促進協(xié)商的第三方（機構(gòu)或個人）、政治解決的基本流程和規(guī)范等。

2.非政府組織和相關(guān)企業(yè)積極承擔(dān)能力建設(shè)工作

依托專業(yè)領(lǐng)域的知識實力、項目開發(fā)的成熟經(jīng)驗，加強培訓(xùn)教材編寫、案例庫開發(fā)、培訓(xùn)基地建設(shè)等基礎(chǔ)工作，組織開展面向發(fā)展中國家政府官員和相關(guān)人才的能力培訓(xùn)項目，以及面向各金融機構(gòu)和企業(yè)的能力建設(shè)活動。同時，以謀劃重大活動為抓手，加強智庫合作，組織國際專家學(xué)者專題研討會或開展聯(lián)合研究，匯聚智慧、凝聚共識。

3.推動形成投資機制

以項目建設(shè)、投資安全為導(dǎo)向，探索可行的、適應(yīng)各地區(qū)情況的投資促進和保護機制。具體的行動重點可以包括：一是推動各國政府開展交流合作，漸進式地起草與簽署具有法定效力的電力投資保護協(xié)定。要形成全球或區(qū)域的多邊投資保護協(xié)定絕非易事。即使是建立多年的能源憲章組織，也始終面臨該憲章的簽署國少和利用率低的問題。對于全球能源互聯(lián)而言，需要經(jīng)歷一個“倡議-宣言-小范圍條約-大范圍公約及常設(shè)機構(gòu)”的發(fā)展過程，在前期充分聽取各方的建議，調(diào)和彼此在跨國電力投資方面的原則偏好和利益分歧。二是分區(qū)域施策，組建不同區(qū)域的能源互聯(lián)網(wǎng)合作聯(lián)盟，如合作組織與幾內(nèi)亞政府正在發(fā)起成立非洲能源互聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟，旨在搭建政府、國際組織、企業(yè)和多邊開發(fā)銀行、相關(guān)機構(gòu)的合作平臺，聚焦剛果河下游大英加水電站開發(fā)及外送項目、北非太陽能基地、東非太陽能基地等重大項目，撮合有關(guān)各方簽署合作協(xié)議，切實推動項目的規(guī)劃與建設(shè)。三是建立能源電力投資風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫。由于區(qū)域情況不同、電網(wǎng)系統(tǒng)差異，在短期內(nèi)還需多搜集各國跨國電網(wǎng)建設(shè)面臨的政治、經(jīng)濟、技術(shù)、社會、環(huán)境等風(fēng)險。通過建立數(shù)據(jù)庫，一方面能為投資者的決策提供信息服務(wù)，另一方面能為投資類公約的起草和設(shè)計提供立法支撐。

4.推動“電-礦-冶-工-貿(mào)”聯(lián)動發(fā)展新模式

合作組織立足非洲實際，深入調(diào)查研究，創(chuàng)新提出“電-礦-冶-工-貿(mào)”聯(lián)動發(fā)展新模式?？偹悸肥且苑侵挢S富優(yōu)質(zhì)的清潔能源和礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，加快大型清潔能源基地開發(fā)，推進跨國跨區(qū)跨洲聯(lián)網(wǎng)，以冶金工業(yè)為龍頭帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造電力、采礦、冶金、工業(yè)、貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。針對項目融資“缺信用”、投資回報“缺保障”的難題，該模式提出以開發(fā)項目收益為基礎(chǔ)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)電、輸電和用電環(huán)節(jié)主體簽訂長期合約，形成各方穩(wěn)定盈利的保證，從而全面提升非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施項目對國際資本和跨國企業(yè)的投資吸引力。