■段昌輝 王靖文

納稅百強(qiáng)企業(yè)是稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和支柱。本文通過對臨汾市“十三五”期間納稅百強(qiáng)企業(yè)的稅收規(guī)模和稅源結(jié)構(gòu)變化分析，從稅收視角看臨汾經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀，就進(jìn)一步優(yōu)化臨汾經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出對策建議。

一、“十三五”期間臨汾納稅百強(qiáng)企業(yè)總體情況

“十三五”期間，臨汾經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，全市稅收收入規(guī)模由118.25億元增加到231.68億元，年均增速18.31%。臨汾市納稅百強(qiáng)企業(yè)合計繳納稅收收入從46.9億元增加至126.86億元，年均增長28.24%。從發(fā)展趨勢看，上榜企業(yè)稅收增速明顯快于全市稅收增長水平。2020年納稅百強(qiáng)企業(yè)繳納稅收總額占全市稅收總收入的54.76%，較2016年增加15.1個百分點，表明“十三五”期間全市稅收集中度進(jìn)一步提升。

圖1：“十三五”期間臨汾納稅百強(qiáng)企業(yè)納稅總額及稅收貢獻(xiàn)

二、“十三五”期間臨汾納稅百強(qiáng)企業(yè)主要特點

（一）入圍門檻和戶均納稅雙雙提高，骨干企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

“十三五”期間，臨汾納稅百強(qiáng)企業(yè)入圍門檻由715.63萬元提高到2155.67萬元，年均增長31.74%；戶均實現(xiàn)稅收從0.47億元提高到1.27億元，年均增長28.21%。2020年，納稅額超5億元企業(yè)有4戶，比2016年增加3戶；納稅額1億元以上的企業(yè)有41戶，比2016年增加31戶；排名前20戶企業(yè)入庫稅收69.63億元，稅收占比超過上榜企業(yè)納稅總額的一半。排名前十的納稅大戶年度納稅額由2016年的21.11億元增加至2020年的45.85億元，年均增長21.39%。納稅百強(qiáng)入圍門檻和戶均納稅額雙雙提高，大型企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，反映臨汾骨干企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

（二）百強(qiáng)企業(yè)主要分布在第二產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)中流砥柱作用明顯

從百強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布來看，“十三五”期間，第二產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)的戶數(shù)占比和稅收占比均基本保持在80%以上，處于絕對主導(dǎo)地位。第二產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)納稅總額由2016年的35.85億元增長到2020年的112.71億元，年均增長33.16%，而第三產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)納稅總額由11.05億元增長到14.15億元，年均增幅僅為6.38%，較第二產(chǎn)業(yè)年均增幅低27.31個百分點。

具體分行業(yè)看：2020年納稅百強(qiáng)企業(yè)中，煤炭行業(yè)55戶，稅收占比為69.80%，中流砥柱作用明顯；焦炭行業(yè)12戶，稅收占比為9.41%；鋼鐵行業(yè)7戶，稅收占比為5.04%；金融業(yè)5戶，稅收占比為4.97%；批發(fā)業(yè)5戶，稅收占比為4.88%；其他行業(yè)10戶，稅收占比為5.9%。

“十三五”期間百強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況表 單位：億元%

（三）國有企業(yè)彰顯“支柱”力量，非公經(jīng)濟(jì)迸發(fā)追趕動能

在“十三五”納稅百強(qiáng)榜單中，國有企業(yè)作為納稅大戶的經(jīng)濟(jì)支撐作用仍然明顯。2020年，納稅百強(qiáng)中國有及國有控股企業(yè)有53戶，繳納稅款74.19億元，占58.49%，五年間年均增速為20.81%，主要包括煤炭采選、金融、煙草及電力等企業(yè)，夯實全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)；非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，47戶民營企業(yè)繳納稅款52.67億元，五年間年均增速為39.10%，超過國有企業(yè)18.29%個百分點，占百強(qiáng)納稅總額的41.52%，較2016年提高了15.78個百分點，展現(xiàn)出快速增長的市場活力，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的追趕動能。

三、納稅百強(qiáng)折射臨汾經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題透析

（一）傳統(tǒng)資源型行業(yè)依賴性強(qiáng)，新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)

臨汾市納稅百強(qiáng)企業(yè)中高耗能資源型行業(yè)企業(yè)戶數(shù)多、規(guī)模大、稅收比重高。2020年，臨汾市煤炭、焦炭、鋼鐵三大行業(yè)共入圍納稅百強(qiáng)排行榜74戶，納稅總額占全部百強(qiáng)企業(yè)納稅額的84.25%，臨汾經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)資源型行業(yè)的依賴性依然較強(qiáng)。先進(jìn)制造業(yè)只有一戶鑄造和一戶制藥企業(yè)進(jìn)入百強(qiáng)企業(yè)，納稅總額占全部百強(qiáng)企業(yè)納稅額的比重不到1%。從稅收角度反映全市長期以來依賴資源優(yōu)勢發(fā)展模式，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源企業(yè)發(fā)展仍然不足，新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)。

（二）第三產(chǎn)業(yè)增長緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還需加力

“十三五”期間，臨汾第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對較慢，稅收貢獻(xiàn)度主要依賴煙草批發(fā)業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。2020年上榜百強(qiáng)的煙草批發(fā)業(yè)、金融行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)納稅總額占百強(qiáng)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)納稅總額的92.86%，藥品批發(fā)和金屬制品批發(fā)占比較低，在經(jīng)濟(jì)增速減緩和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)大背景下，以及國家對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，房地產(chǎn)發(fā)展將回歸常態(tài)，對稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長帶來壓力。且煙草批發(fā)和金融等壟斷行業(yè)稅收增長潛力不大，可見全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新興動力不足，層次不高，與制造業(yè)融合程度不夠，未能滿足產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級需求。

（三）區(qū)域發(fā)展差異化明顯，發(fā)展協(xié)同性仍需增強(qiáng)

“十三五”期間，臨汾納稅百強(qiáng)企業(yè)90%以上密集于堯都、蒲縣、鄉(xiāng)寧、襄汾、古縣、洪洞、霍州和安澤8個平川縣市以及煤炭資源豐富的山區(qū)縣。2020年這八個縣市百強(qiáng)企業(yè)納稅總額共計117.9億元，占全部百強(qiáng)企業(yè)納稅總額的92.93%。對全市經(jīng)濟(jì)稅收的支撐作用明顯。其中，堯都、蒲縣、鄉(xiāng)寧合計入圍百強(qiáng)企業(yè)戶數(shù)從2016年的45戶增加到2020年的49戶，堯都區(qū)域中心的領(lǐng)先地位持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)寧與蒲縣兩大煤炭縣市依然保持強(qiáng)勢。另一方面，侯馬、曲沃、翼城和臨開等平川縣市入圍百強(qiáng)企業(yè)數(shù)量偏少，五年間沒有明顯變化，隰縣、大寧、汾西、浮山連續(xù)五年未有企業(yè)能夠入榜，反映出臨汾各縣域發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，部分平川縣市的經(jīng)濟(jì)稅源還需大力培育，增長潛力仍待激發(fā)。

四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速健康發(fā)展的意見及建議

（一）結(jié)合區(qū)域特點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級

充分結(jié)合全市現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在精密制造、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意旅游業(yè)等代表未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)上集中發(fā)力，形成規(guī)模效應(yīng)。建議充分利用市場上的資金，搭建有效平臺，加快促進(jìn)這些新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)快速務(wù)實發(fā)展。利用各縣傳統(tǒng)優(yōu)勢，結(jié)合全市長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理產(chǎn)業(yè)分工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸、產(chǎn)業(yè)集群配套協(xié)作，大力實施產(chǎn)業(yè)帶動功能強(qiáng)、集聚功能突出的工業(yè)項目，堅持核心帶動與集群發(fā)展相結(jié)合，形成持續(xù)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)。

（二）推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，打造新經(jīng)濟(jì)增長點

進(jìn)一步輔導(dǎo)企業(yè)更好地適用高新技術(shù)企業(yè)享受低稅率、技術(shù)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、節(jié)能環(huán)保等方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育出具有核心競爭力、創(chuàng)新型的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育更多收益高、污染小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，使這些產(chǎn)業(yè)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，成為臨汾經(jīng)濟(jì)新的增長點。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，提高企業(yè)稅收產(chǎn)出

優(yōu)化營商環(huán)境，簡化政務(wù)流程，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)在市場競爭中，通過公平、激烈的角逐促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新、產(chǎn)能優(yōu)化、提高核心競爭力，激發(fā)企業(yè)和市場的活力。政府相關(guān)部門要出臺扶持政策，同時為企業(yè)創(chuàng)造上市條件，為上市企業(yè)再融資提供便利。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃，在做大產(chǎn)值的同時，把更多的稅源留在本地。