李瑞華 海 路

（青海師范大學(xué)，青海 西寧 810016；中央民族大學(xué)，北京 100081）

一、問(wèn)題的提出

國(guó)家通用語(yǔ)言作為一個(gè)國(guó)家不同語(yǔ)言背景的個(gè)體進(jìn)行交際的共同語(yǔ)，具有基礎(chǔ)性、社會(huì)性和全民性的特點(diǎn)，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的地位和作用。我國(guó)2000年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》［1］，正式確立了普通話作為國(guó)家通用語(yǔ)言的法律地位。普及國(guó)家通用語(yǔ)言工作是落實(shí)國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)、尤其是西部偏遠(yuǎn)民族地區(qū)受民族語(yǔ)言和地方方言影響，普通話普及程度不高，國(guó)家通用語(yǔ)言的使用意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了各民族間的交流交往與交融，也在一定程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。相關(guān)研究表明，民族地區(qū)的國(guó)家通用語(yǔ)言教育具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值，有利于促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化繁榮，有利于促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。［2］脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家通用語(yǔ)言普及工程與脫貧攻堅(jiān)工程相銜接，在民族地區(qū)全面開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言普及教育，助力貧困群眾盡快脫貧致富。

青海是一個(gè)多民族省份，主要少數(shù)民族有藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族等。據(jù)《青海省2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全省共有少數(shù)民族人口289．99萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?7．71%。其中藏族152．19萬(wàn)人，占25．23%；回族89．16萬(wàn)人，占14．78%，土族21．41萬(wàn)人，占3．55%；撒拉族11．64萬(wàn)人，占1．93%；蒙古族10．86萬(wàn)人，占1．8%。［3］五個(gè)主要少數(shù)民族中，藏族、蒙古族有自己的語(yǔ)言文字，土族、撒拉族有語(yǔ)言而無(wú)文字,回族、撒拉族等的日常交流語(yǔ)言主要為青海方言，口語(yǔ)中有部分阿拉伯、波斯語(yǔ)匯。

青海少數(shù)民族地區(qū)由于受民族語(yǔ)言和方言影響，加之地域環(huán)境相對(duì)封閉，一直以來(lái)普通話普及程度不高。據(jù)2000年教育部等9個(gè)部委的權(quán)威調(diào)查結(jié)果顯示，青海全省的普通話普及率僅為31．4%。［4］雖然近年來(lái)政府加大了普通話推廣力度，但偏遠(yuǎn)民族地區(qū)的普通話普及水平仍未能顯著提高。2018年起開(kāi)始實(shí)施的推普脫貧攻堅(jiān)工程，對(duì)全省少數(shù)民族相關(guān)類別人員的普通話達(dá)標(biāo)情況建檔立卡，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，有7%的義務(wù)教育階段教師、38%的幼兒園教師普通話水平未達(dá)到規(guī)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，4%的義務(wù)教育階段學(xué)生、11%的學(xué)前兒童、16%的基層干部、12%的青壯年農(nóng)牧民不具備普通話聽(tīng)說(shuō)能力。①少數(shù)民族群眾普通話應(yīng)用能力的不足，使當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)展扶貧活動(dòng)時(shí)面臨諸多困難。如異地搬遷群眾的就業(yè)安置、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等，都因語(yǔ)言交流障礙受到嚴(yán)重制約，普通話普及率低業(yè)已成為民族地區(qū)脫貧致富中的一塊短板。

本研究基于大量田野調(diào)查資料，從微觀層面對(duì)推普脫貧成功個(gè)案進(jìn)行深度考查與歸因分析，探討民族地區(qū)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言的增能效應(yīng)，鞏固推普脫貧攻堅(jiān)成果，為提升少數(shù)民族群眾的普通話水平、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)提供啟示與借鑒。

二、理論與方法

本研究以“增能理論”為理論基礎(chǔ)與分析框架?！霸瞿堋备拍钭钤缬擅绹?guó)學(xué)者巴巴拉·所羅門(mén)（Barbara Solomon）提出，旨在關(guān)注弱勢(shì)群體的能力提高和社會(huì)參與。［5］增能理論認(rèn)為，能力不是稀缺資源，個(gè)體通過(guò)與外界環(huán)境和他人的有效互動(dòng)，能力是可以不斷增加的。 其基本假設(shè)是：由于環(huán)境對(duì)個(gè)體的壓迫造成個(gè)體的物質(zhì)需求不足和“自我效能感”的嚴(yán)重缺失。通過(guò)外部的干預(yù)和幫助，激勵(lì)、培育個(gè)體的社會(huì)參與度，使其在與他人和環(huán)境的積極互動(dòng)中擺脫無(wú)力感，以增強(qiáng)個(gè)人能力和提升“自我效能感”。在民族地區(qū)推普脫貧研究中引入“增能”概念，就是希望通過(guò)語(yǔ)言“增能”的外部干預(yù)手段來(lái)提升個(gè)人能力，進(jìn)而改變貧困現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

本研究采用田野調(diào)查的方法，主要以深度訪談和參與觀察等形式，對(duì)青海民族地區(qū)推普脫貧的進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查時(shí)間為2019年8月至2020年10月。在一年多的田野調(diào)查期間，共走訪了82名通過(guò)提升普通話應(yīng)用水平而脫貧致富的少數(shù)民族群眾，獲得了較為詳實(shí)可靠的調(diào)查資料。在受訪群眾中，有31%為通過(guò)普通話學(xué)習(xí)擴(kuò)大了信息溝通渠道，從而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模而增加收入的貧困群眾；有27%為通過(guò)提升普通話水平而順利就業(yè)、并有著良好收入的畢業(yè)學(xué)生；有42%為通過(guò)普通話培訓(xùn)并測(cè)試合格而被安置就業(yè)、收入穩(wěn)定的異地搬遷群眾。本研究選取其中7個(gè)典型案例進(jìn)行分析，并通過(guò)電話、微信等社交媒體持續(xù)跟進(jìn)他們的脫貧進(jìn)程（見(jiàn)表1）。

表1 受訪群眾基本情況②

增能理論認(rèn)為，能力貧困的背后，更多的是心理層面的無(wú)力感與無(wú)助感，而心理無(wú)力感的主要來(lái)源在于個(gè)體與外界環(huán)境互動(dòng)過(guò)程中所形成的挫折經(jīng)驗(yàn)以及由此產(chǎn)生的負(fù)面自我評(píng)價(jià)。個(gè)體通過(guò)良好的社會(huì)參與和社會(huì)互動(dòng)，其影響增能的環(huán)境因素是可以改變甚至是可以消除的。

增能理論下的增能手段主要有信息增能、教育增能和制度增能三個(gè)方面。本研究在增能理論框架下，通過(guò)對(duì)研究對(duì)象脫貧歷程的動(dòng)態(tài)考察，從以上三個(gè)方面探討增能實(shí)踐下少數(shù)民族群眾依靠國(guó)家通用語(yǔ)言成功脫貧的典型案例。信息增能，側(cè)重探討貧困群眾如何通過(guò)普通話的學(xué)習(xí)，突破民族語(yǔ)言壁壘，搭建溝通橋梁，擴(kuò)大信息渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧致富；教育增能，側(cè)重探討如何通過(guò)教育手段，促進(jìn)貧困群眾盡快掌握普通話，增進(jìn)相關(guān)知識(shí)與技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧進(jìn)而阻斷貧困代際傳遞；制度增能，側(cè)重探討在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，制度如何保障民族地區(qū)的推普活動(dòng)，讓貧困群眾建立起對(duì)于體制的信任感，并進(jìn)一步激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

三、研究結(jié)果與分析

基于上述理論與研究方法，對(duì)田野調(diào)查獲得的大量資料進(jìn)行整理與分析，從信息增能、教育增能和制度增能三個(gè)維度，通過(guò)典型案例闡釋推普脫貧的成效與經(jīng)驗(yàn)，分析其所產(chǎn)生的巨大增能效應(yīng)。

（一）信息增能：打破“小世界”民族壁壘，構(gòu)筑起國(guó)家通用語(yǔ)言信息大道

信息增能在增能理論中被認(rèn)為是保護(hù)弱勢(shì)群體利益的有效手段。信息增能的提出者豪威爾斯（Geraint Howells）在對(duì)個(gè)體增能的分析中指出，由于信息的不對(duì)稱，個(gè)體在使用權(quán)力時(shí)常常不能做出正確的判斷與選擇，相關(guān)利益因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱而受到損害。［6］貧困文化理論的創(chuàng)始人奧斯卡·劉易斯（Oscar Lewis）也認(rèn)為，信息貧困是貧困的主要特征之一。窮人因?yàn)樨毟F而形成了自身獨(dú)特的生活方式，該生活方式促進(jìn)了窮人群體間的相互交往，而與外界他人的社會(huì)互動(dòng)相應(yīng)減少，由此產(chǎn)生出脫離社會(huì)主流文化的貧困亞文化。這種貧困亞文化通過(guò)“圈內(nèi)”交往而不斷得到加強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙了個(gè)體與外界的信息溝通，又因信息閉塞而使貧窮繼續(xù)維持甚至加劇。埃爾夫雷德·查特曼的“小世界信息行為理論”也持有相同的觀點(diǎn)。該理論認(rèn)為，擁有共同價(jià)值觀和共同社會(huì)規(guī)范的小社群往往自成一個(gè)“小世界”，小世界內(nèi)的社交規(guī)則和行為習(xí)慣使整個(gè)群體逐漸成為一個(gè)封閉的系統(tǒng)，為社群成員獲取、分享外界信息帶來(lái)巨大屏障。［7］少數(shù)民族因共同的語(yǔ)言與共同的文化形成了自己的亞文化圈，構(gòu)成了與外界截然不同的“小世界”，與地域環(huán)境和文化教育等因素一起，成為致貧的重要影響因素。

偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族群眾由于長(zhǎng)期使用民族語(yǔ)言，加之環(huán)境相對(duì)封閉，自成一體的民族社群構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)封閉的“小世界”。青海省祁連縣某村村民阿才旦，其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為藏族聚居區(qū)，長(zhǎng)期生活在本地，相互交往的都是本民族成員，一直使用母語(yǔ)相互交流。2015年其妻患病赴北京治療，因語(yǔ)言障礙，與醫(yī)護(hù)人員溝通需要找在京的藏族大學(xué)生來(lái)做翻譯，夫妻二人因此倍感苦惱，于是積極學(xué)說(shuō)普通話，通過(guò)醫(yī)護(hù)人員與病友們的積極幫助，二人很快就能用普通話進(jìn)行簡(jiǎn)單交流。病情好轉(zhuǎn)后，夫妻二人去北京周邊游玩，看到民間導(dǎo)游、旅游餐飲業(yè)十分火爆，便留意關(guān)注相關(guān)信息，聯(lián)想到自己家鄉(xiāng)祁連豐富的旅游資源，返鄉(xiāng)后繼續(xù)學(xué)說(shuō)普通話，并參加普通話、導(dǎo)游等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，在當(dāng)?shù)卣膸椭麻_(kāi)設(shè)了“祁連山水農(nóng)莊”，向省內(nèi)外游客提供導(dǎo)游及住宿餐飲服務(wù)。2016年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)，生意日見(jiàn)紅火，2018年便還清了22萬(wàn)元外債，目前年收入達(dá)20萬(wàn)元左右，并帶動(dòng)其他農(nóng)戶一起發(fā)展旅游餐飲業(yè)，成為祁連縣脫貧致富的帶頭人。

青海省玉樹(shù)藏族自治州囊謙縣牧民卓瑪一家，因家庭人口多收入少而一直處于貧困狀態(tài)。全家收入主要靠每年上山挖蟲(chóng)草所得，由于每年蟲(chóng)草數(shù)量和價(jià)格起伏較大，收入不穩(wěn)定，又因不會(huì)用普通話與外地客戶交流，蟲(chóng)草銷路并不好，以至于長(zhǎng)期不能脫貧。為解決交流障礙，2017年卓瑪報(bào)名參加了當(dāng)?shù)卣e辦的普通話培訓(xùn)班，開(kāi)始學(xué)說(shuō)普通話，并帶動(dòng)家人與村民一起學(xué)習(xí)，很快便可以用普通話與客戶進(jìn)行交流了。通過(guò)了解客戶需求、廣泛征尋意見(jiàn)，與村民一起利用蟲(chóng)草和當(dāng)?shù)仄渌禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)出價(jià)格適宜的特色飲品，2019年推出的蟲(chóng)草系列“高原飲品養(yǎng)生包”獲得廣泛好評(píng)，產(chǎn)品銷往全國(guó)各地，當(dāng)年就收入30多萬(wàn)元。

以上案例表明，普通話的使用有效促進(jìn)了信息交流，信息的暢通帶來(lái)了更多商機(jī)，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在信息高度發(fā)達(dá)的今天，少數(shù)民族群眾使用國(guó)家通用語(yǔ)言進(jìn)行相互交流，使信息獲取更加廣泛快捷，能夠在全國(guó)一體的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上充分拓展空間，形成了“國(guó)家通用語(yǔ)言能力提升→語(yǔ)言交流順暢→信息渠道拓寬→個(gè)人收入增加→擺脫貧困→擴(kuò)大再生產(chǎn)”的良性反應(yīng)鏈。

（二）教育增能：改變貧窮系統(tǒng)，阻斷貧困代際傳遞

在信息增能的基礎(chǔ)上，麥克格雷戈（Sue Mc-Gyegor）提出了“教育增能”的概念。他指出，增能不是別人能夠給予的，必須是個(gè)體在對(duì)自身現(xiàn)有能力充分感知、客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)自己的努力而得到提升。他認(rèn)為，弱勢(shì)群體由于受教育水平的局限，缺乏對(duì)信息的處理和應(yīng)對(duì)能力，因而被主流的社會(huì)能力結(jié)構(gòu)邊緣化。改變現(xiàn)狀必須通過(guò)教育增能來(lái)實(shí)現(xiàn)，使之具備發(fā)現(xiàn)“內(nèi)在能力”的能力，進(jìn)而采取行動(dòng)來(lái)改變現(xiàn)實(shí)。在他看來(lái)，增能不是要改變個(gè)體行為，而是要改變整個(gè)系統(tǒng)。［8］奧斯卡·劉易斯也認(rèn)為：“貧困文化一經(jīng)形成便趨向于永久化?！保?］長(zhǎng)期處于貧困文化中的兒童自幼便深深打上了家庭、社區(qū)的文化烙印，通過(guò)代際傳遞形成封閉的循環(huán)系統(tǒng)，從而難以擺脫自身的困境。必須通過(guò)教育手段，從思想上突破“貧困文化”的藩籬，才是解決貧困問(wèn)題的根本途徑。［10］正如麥克格雷戈所言，阻止貧困代際傳遞的唯一方式是通過(guò)教育改變整個(gè)系統(tǒng)。

我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策之一是對(duì)自然環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口進(jìn)行異地搬遷，這是改變貧困系統(tǒng)的有效方式。青海省貴德縣2016年開(kāi)始扶貧異地搬遷工作，搬遷移民均為藏族和蒙古族。當(dāng)?shù)卣疄榻鉀Q搬遷移民的生計(jì)問(wèn)題，設(shè)置了相應(yīng)的公益性崗位，多數(shù)群眾因不具備普通話聽(tīng)說(shuō)能力而無(wú)法安置就業(yè)，即便是清潔工等簡(jiǎn)單勞動(dòng)，也因聽(tīng)不懂工作指令而無(wú)法上崗。布仁便是其中的一位。這位從小失學(xué)、完全不懂普通話的蒙古族青年，因無(wú)法上崗工作而焦慮不已。2018年青海省開(kāi)展的推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行普通話培訓(xùn)，布仁和其他搬遷移民主動(dòng)要求參加此項(xiàng)培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，他已經(jīng)能用普通話進(jìn)行簡(jiǎn)單交流。又通過(guò)相關(guān)技能培訓(xùn)，布仁被安置在某單位從事保安工作，他對(duì)目前的工作狀態(tài)非常滿意，有了穩(wěn)定的收入，生活便有了可靠的保障。他還告訴我們，目前正在利用手機(jī)APP學(xué)習(xí)軟件繼續(xù)學(xué)習(xí)普通話，并和妻子一起努力學(xué)習(xí)漢字。他們希望自己能成為文化人，有更美好的未來(lái)，并計(jì)劃著將3歲的兒子送到幼兒園的普通班，接受國(guó)家通用語(yǔ)言教育。

青海省黃南藏族自治州同仁市被稱為“唐卡之鄉(xiāng)”，在這里從事唐卡繪畫(huà)的技師很多，收入也非?？捎^。49歲的多杰是“同仁熱貢民族藝術(shù)館”專門(mén)從事唐卡繪畫(huà)的民間工藝師，同時(shí)負(fù)責(zé)藝術(shù)館的唐卡繪畫(huà)培訓(xùn)工作。多杰用一口標(biāo)準(zhǔn)的普通話向我們介紹熱貢民族藝術(shù)和自己學(xué)習(xí)普通話的經(jīng)歷。他告訴我們，自己是個(gè)來(lái)自大山深處的藏族孩子，最初完全聽(tīng)不懂普通話，通過(guò)持續(xù)的努力學(xué)習(xí)，目前普通話已達(dá)到二級(jí)甲等水平。他深切地感受到，通過(guò)學(xué)習(xí)普通話并通過(guò)普通話媒介學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提高了文化水平，增加了藝術(shù)修養(yǎng)。良好的綜合素質(zhì)加上勤奮努力使他很快成為了一流的唐卡畫(huà)師和熱貢文化傳承人。熱貢唐卡培訓(xùn)班里有許多像多杰一樣來(lái)自邊遠(yuǎn)山區(qū)的孩子，他們沒(méi)有接受過(guò)國(guó)家通用語(yǔ)言教育，語(yǔ)言交流障礙使他們?cè)趯W(xué)習(xí)和生活中遇到諸多困難。多杰現(xiàn)身說(shuō)法鼓勵(lì)孩子們學(xué)好普通話，在教授唐卡繪畫(huà)技能的同時(shí)教孩子們學(xué)說(shuō)普通話。為了提高小學(xué)員們的普通話水平和相關(guān)文化知識(shí)，文化宮專門(mén)聘請(qǐng)了漢語(yǔ)教師教授普通話及相關(guān)文化課程。這一做法，既方便了孩子們的生活，也提升了培訓(xùn)質(zhì)量。2019年畢業(yè)的23名學(xué)員已全部就業(yè)且收入穩(wěn)定。通過(guò)普通話學(xué)習(xí)，來(lái)自鄉(xiāng)村的孩子們解放了思想，開(kāi)闊了視野，不僅能夠用普通話順暢地和外地客戶進(jìn)行交流，帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也為弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化貢獻(xiàn)了自己的力量。

推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，青海省重點(diǎn)開(kāi)展面向民族地區(qū)的普通話培訓(xùn)工作。2019～2020年，共組織3．1萬(wàn)余名普通話不達(dá)標(biāo)教師、基層干部、公務(wù)員、青壯年勞動(dòng)力開(kāi)展集中培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，教師和公務(wù)員的普通話達(dá)標(biāo)率均在80%以上（見(jiàn)表2）。

表2 青海民族地區(qū)2019～2020年相關(guān)各類人員普通話培訓(xùn)情況統(tǒng)計(jì)③

在開(kāi)展集中培訓(xùn)的同時(shí)，青海省語(yǔ)委等相關(guān)政府部門(mén)積極搭建普通話培訓(xùn)學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用能力線上培訓(xùn)，對(duì)全省15個(gè)深度貧困縣青壯年勞動(dòng)力免費(fèi)實(shí)施“語(yǔ)言扶貧”APP項(xiàng)目，覆蓋深度貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力10000余人。通過(guò)實(shí)施“推普脫貧攻堅(jiān)工程”，使少數(shù)民族群眾意識(shí)到了學(xué)習(xí)普通話的重要性，一些家長(zhǎng)不僅自己學(xué)習(xí)，還主動(dòng)把失學(xué)在家的孩子送去學(xué)校上學(xué)。

少數(shù)民族群眾通過(guò)接受普通話培訓(xùn)教育實(shí)現(xiàn)脫貧致富，形成了“國(guó)家通用語(yǔ)言能力提升→就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)→個(gè)人收入增加→實(shí)現(xiàn)脫貧致富→教育好下一代→阻斷貧困代際傳遞”的持續(xù)良性反應(yīng)。教育增能不僅使少數(shù)民族貧困群眾有了更多的“獲得感”，也增強(qiáng)了他們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)的信心。近年來(lái)，青海省在民族地區(qū)的推普活動(dòng)中，充分發(fā)揮學(xué)校在國(guó)家通用語(yǔ)言教育中的主陣地作用，要求普通話不僅進(jìn)課堂，更要進(jìn)校園，使國(guó)家通用語(yǔ)言真正成為校園語(yǔ)言。同時(shí)制定相應(yīng)政策，支持民族地區(qū)的中小學(xué)開(kāi)展異地辦學(xué)、異地合作培養(yǎng)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)少數(shù)民族中小學(xué)生赴內(nèi)地學(xué)校就讀。這些政策旨在全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，有效提升少數(shù)民族整體教育水平，實(shí)現(xiàn)教育增能。

（三）制度增能：健全政策保障體系，創(chuàng)新民族地區(qū)推普脫貧工作機(jī)制

增能涉及主體和受體兩個(gè)方面。增能主體是指擁有某種權(quán)力或控制某種資源的組織機(jī)構(gòu)，主要為各級(jí)政府與社區(qū)組織。增能受體是指由于各種原因處于弱勢(shì)的個(gè)人或群體。增能理論認(rèn)為，增能是增能主體通過(guò)制定政策、分配資源、組織活動(dòng)等方式對(duì)增能受體施加外部干預(yù)。我國(guó)學(xué)者王寧認(rèn)為，個(gè)人層面的增能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有一套正式的制度來(lái)保障國(guó)民的權(quán)益，而只有國(guó)家才有能力提供相應(yīng)的保障?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，王寧提出了“制度增能”的概念，認(rèn)為國(guó)家層面的制度是增能的主要來(lái)源。對(duì)此豪威爾斯也持同樣的觀點(diǎn)，他在提出“信息增能”的同時(shí)也指出，對(duì)于信息增能的期待不可過(guò)高，還必須有政府的相關(guān)政策來(lái)配合。

對(duì)于我國(guó)而言，優(yōu)越的社會(huì)主義制度和有利于少數(shù)民族的各項(xiàng)民族政策成為“制度增能”的主要來(lái)源和可靠保證。針對(duì)偏遠(yuǎn)民族地區(qū)長(zhǎng)期使用民族語(yǔ)言教學(xué),國(guó)家通用語(yǔ)言教育相對(duì)薄弱的狀況，2002年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》中首次提出“民漢雙語(yǔ)教育”的要求，［11］其后制定的《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》等相關(guān)政策，都提出民族地區(qū)要積極推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育。精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家又制定了一系列有針對(duì)性的推普扶貧政策，尤其是面向“三區(qū)三州”的相關(guān)政策，為民族地區(qū)的“信息增能”和“教育增能”提供了可靠的制度保障。2018年1月15日，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018～2020）》，提出要面向“三區(qū)三州”實(shí)施推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，要求在學(xué)前和義務(wù)教育階段全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字授課，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。［12］同一天，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同國(guó)家語(yǔ)委聯(lián)合印發(fā)了《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020）》，要求到2020年，貧困家庭的青壯年勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力應(yīng)基本具備國(guó)家通用語(yǔ)言交流和應(yīng)用能力，為提升“造血”能力打好語(yǔ)言基礎(chǔ)。［13］

在國(guó)家推普脫貧相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，青海省結(jié)合本省實(shí)際制定出臺(tái)了《青海省推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2010～2020年）實(shí)施方案》，同時(shí)建立了與政策相適應(yīng)的一系列推普脫貧工作機(jī)制，如資金投入保障機(jī)制、社會(huì)力量參與機(jī)制、督查巡視機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等。2019～2020年，共投入資金2560萬(wàn)元，在全省39個(gè)貧困縣（市、區(qū)）開(kāi)展推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。通過(guò)集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)授課、實(shí)施“語(yǔ)言扶貧”APP項(xiàng)目等開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)工作，覆蓋建檔立卡青壯年勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力3．8萬(wàn)余人，學(xué)前兒童3．6萬(wàn)余人，教師8000余人，基層干部2000余人。免費(fèi)向建檔立卡青壯年農(nóng)牧民發(fā)放《普通話1000句》，向貧困地區(qū)幼兒園發(fā)放《幼兒普通話365句》等學(xué)習(xí)教材，向中小學(xué)發(fā)放中華經(jīng)典誦讀庫(kù)音頻播放器、電子顯示屏等學(xué)習(xí)設(shè)備設(shè)施（見(jiàn)表3）。

表3 青海民族地區(qū)2019～2020年推普脫貧舉措與資金投入④

各地還因地制宜地制定推普政策，創(chuàng)新工作機(jī)制，開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)宣傳活動(dòng)。如制定結(jié)對(duì)幫扶政策、送教進(jìn)村、送教上門(mén)政策，學(xué)校開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊利用廣播電視“村村通”等靈活多樣的形式開(kāi)展推普宣傳活動(dòng)，使培訓(xùn)、宣傳到村到戶。果洛藏族自治州瑪沁縣某鄉(xiāng)牧民曲珍只有小學(xué)文化程度，家里因人口多、勞動(dòng)力少而致貧。2013年，在政府的幫助下貸款30萬(wàn)元在自家草場(chǎng)開(kāi)辦了“牧家樂(lè)”。因從小一直使用藏語(yǔ)，曲珍無(wú)法用普通話與游客交流，“牧家樂(lè)”的收入并不理想。2017年縣政府專門(mén)選派一名普通話標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)畢業(yè)生對(duì)曲珍進(jìn)行一對(duì)一幫扶，半年時(shí)間曲珍便可以用普通話進(jìn)行簡(jiǎn)單交流了。通過(guò)對(duì)各地游客服務(wù)需求的了解，利用當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)了一系列新的旅游項(xiàng)目，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍，收入逐年提高。2019年以來(lái)年曲珍全家收入達(dá)18萬(wàn)元左右，已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，并受到州婦聯(lián)的表彰，“牧家樂(lè)”被授予“巾幗建功示范點(diǎn)”。

青海省互助土族自治縣獨(dú)特的土族文化吸引著全國(guó)各地的游客前來(lái)旅游觀光。土族村民桑有花經(jīng)營(yíng)一家民族手工藝品小店。只會(huì)講母語(yǔ)和青海方言的她與外地游客溝通十分困難，生意總不見(jiàn)起色。女兒所在小學(xué)開(kāi)展“推普小手拉大手”活動(dòng)，女兒主動(dòng)承擔(dān)起教媽媽學(xué)說(shuō)普通話的任務(wù)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，桑有花逐漸開(kāi)始嘗試用普通話與顧客交流。交流的順暢使生意越做越好，不僅擴(kuò)大了店面，還根據(jù)游客需求開(kāi)發(fā)了一系列土族盤(pán)繡飾品。2019年桑有花參加了互助縣舉辦的精準(zhǔn)扶貧職業(yè)技能培訓(xùn)班，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)讓桑有花開(kāi)始了新的嘗試——開(kāi)設(shè)網(wǎng)店、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。銷售平臺(tái)的擴(kuò)大使生意越做越紅火，目前桑有花一家年收入達(dá)20萬(wàn)元左右。

制度上的優(yōu)勢(shì)不僅給貧困群眾提供了多元學(xué)習(xí)手段和致富途徑，同時(shí)也為民族團(tuán)結(jié)架起了一座溝通的橋梁。祁連縣某鎮(zhèn)一回族貧困家庭，在政府的幫扶下依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源興建了家庭賓館，并很快脫貧致富。家中62歲老人只會(huì)講青海方言，苦于無(wú)法與外地游客交流，自己主動(dòng)到縣上開(kāi)辦的普通話培訓(xùn)班報(bào)名參加學(xué)習(xí)。通過(guò)自己的努力和家人的幫助，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間，這位回族老人便可以用普通話與游客順暢交流了。老人每天登山越嶺，免費(fèi)為游客做導(dǎo)游，晚上還和客人一起盡情暢聊，其樂(lè)融融就像一家人。老人給我們翻看與全國(guó)各地游客合影的照片，滿臉的喜悅讓我們看到了學(xué)習(xí)和使用普通話給少數(shù)民族群眾帶來(lái)的幸福感與獲得感。

一直以來(lái)，黨和國(guó)家制定的一系列有利于民族地區(qū)發(fā)展的政策，基于地域、歷史、文化等因素形成的少數(shù)民族多重弱勢(shì)正在逐漸被消除。青海省脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，對(duì)民族地區(qū)貧困群眾的救助和資助項(xiàng)目逐年增多，力度也不斷加大。我們調(diào)查的近百名貧困群眾均不同程度地受到過(guò)相關(guān)扶貧政策的資助，如貧困補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)貸款、教育資助、教育培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位等。推普脫貧政策與其他扶貧政策一起，為貧困群眾脫貧致富提供了充分的制度保障，增強(qiáng)了他們對(duì)于體制的信任，提升了脫貧的信心與成就動(dòng)機(jī)。青海民族地區(qū)的推普脫貧實(shí)踐表明，民族地區(qū)的制度創(chuàng)新在一定條件下可以轉(zhuǎn)化成制度優(yōu)勢(shì)，制度增能成為民族地區(qū)推普脫貧的根本保障。

四、討論與建議

目前在廣大民族地區(qū)，雖然推普脫貧取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些問(wèn)題，需要在今后的推普實(shí)踐中不斷探索與完善。切古鐵雷斯、帕森斯和考克斯在探討個(gè)人和群體的增能問(wèn)題時(shí)認(rèn)為，能力的增強(qiáng)需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程由價(jià)值基礎(chǔ)、介入認(rèn)可、理論基礎(chǔ)和實(shí)際行動(dòng)4個(gè)要素構(gòu)成（見(jiàn)圖1）。［14］

圖1 個(gè)體增能的實(shí)踐過(guò)程

首先，個(gè)體和社會(huì)要有共同的價(jià)值基礎(chǔ)。對(duì)于個(gè)體而言，共同的價(jià)值基礎(chǔ)包括個(gè)體對(duì)主流社會(huì)價(jià)值觀的認(rèn)可、對(duì)個(gè)人發(fā)展的自決和對(duì)自我生活的有效管理。對(duì)于社會(huì)而言，要有明確的價(jià)值觀和價(jià)值導(dǎo)向，并及時(shí)將社會(huì)價(jià)值觀傳遞給個(gè)體，同時(shí)最大限度地創(chuàng)造個(gè)體參與社會(huì)生活的條件，提供實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的機(jī)會(huì)。其次，個(gè)體能力的提升和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要得到社會(huì)的認(rèn)可。在社會(huì)生活中，個(gè)體需要擁有參與社會(huì)生活、與他人共享經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，以幫助其形成集體觀念，產(chǎn)生共同的命運(yùn)感與榮譽(yù)感。社會(huì)價(jià)值認(rèn)可能夠使個(gè)體在遭遇困難和挫折時(shí)不執(zhí)著于計(jì)較個(gè)人得失，而是著眼于集體的共同發(fā)展。再次，社會(huì)通過(guò)實(shí)施教育賦予個(gè)體以知識(shí)和能力，使他們知道如何獲得信念與態(tài)度、批判性思考與行動(dòng)技能，知道如何實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，以及如何運(yùn)用自己的知識(shí)能力、信念態(tài)度去影響集體行為。最后，正確的價(jià)值觀及知識(shí)能力的獲得、社會(huì)價(jià)值的被認(rèn)可，使個(gè)體在行動(dòng)上愿意參與社會(huì)生活，愿意與他人一起為了共同的目標(biāo)去努力。

從以上四個(gè)要素出發(fā)進(jìn)行分析，我國(guó)民族地區(qū)仍存在因價(jià)值基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固、相關(guān)語(yǔ)言知識(shí)能力欠缺而影響社會(huì)參與、缺乏實(shí)際行動(dòng)等問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步提高與完善。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)推普政策宣傳，促進(jìn)價(jià)值認(rèn)同，奠定社會(huì)與個(gè)體共同的價(jià)值基礎(chǔ)

目前在一些民族地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)存在著相關(guān)政策宣傳不到位的情況，影響了廣大干部群眾對(duì)推普活動(dòng)的認(rèn)知與認(rèn)同。一方面是群眾對(duì)推普脫貧活動(dòng)的知曉度低，除一年一度的“推普周”活動(dòng)外，缺乏持續(xù)的推普宣傳活動(dòng)。即便是一年一次的“推普周”活動(dòng)，也主要限于學(xué)校和政府職能部門(mén)，參與范圍和影響力十分有限，一般城市居民和廣大農(nóng)牧民對(duì)相關(guān)政策知曉度不高，相應(yīng)的行動(dòng)也就無(wú)從談起；另一方面由于政策宣傳不到位，使一些干部群眾在推廣普通話問(wèn)題上存在認(rèn)識(shí)上的不足。諸如一些干部群眾擔(dān)心普通話的推廣會(huì)影響民族語(yǔ)言的學(xué)習(xí)和使用，進(jìn)而影響民族文化的傳承與發(fā)展，因而對(duì)推廣普通話并不積極甚至產(chǎn)生排斥心理，尚未形成正確的價(jià)值觀念。

在今后的推普活動(dòng)中，首先要加強(qiáng)對(duì)基層干部的政策宣講。通過(guò)政策宣講，統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想，普遍樹(shù)立起“扶貧先扶智，扶智先通語(yǔ)”的理念，打好“鑄牢中國(guó)民族共同體意識(shí)”的思想基礎(chǔ)，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到推廣國(guó)家通用語(yǔ)言并不是要消滅民族語(yǔ)言，而是倡導(dǎo)以國(guó)家通用語(yǔ)言為主的雙語(yǔ)兼通、民漢并進(jìn)，并通過(guò)雙語(yǔ)和雙文化教育為地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展插上騰飛的翅膀，從而消除認(rèn)識(shí)上的疑慮，形成正確的價(jià)值導(dǎo)向；其次是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用。如利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式加強(qiáng)宣傳，在群眾中營(yíng)造“說(shuō)好普通話，方便你我他”的良好社會(huì)氛圍，使說(shuō)好普通話的觀念深入人心。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)政策法規(guī)，使各項(xiàng)政策法規(guī)在內(nèi)容與要求上保持一致，以利于正確的價(jià)值判斷與價(jià)值確認(rèn)

對(duì)于民族地區(qū)語(yǔ)言的使用與教育問(wèn)題，存在相關(guān)政策與法律法規(guī)之間不相協(xié)調(diào)問(wèn)題，影響了干部群眾的價(jià)值確認(rèn)。具體表現(xiàn)為法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于政策，各法律法規(guī)之間的要求也不相統(tǒng)一。如1984年頒布（2001年修正）的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、1995年頒布（2015年修正）的《中華人民共和國(guó)教育法》、2000年頒布的《中國(guó)人民共和國(guó)通用語(yǔ)言文字法》，其中的某些條款已滯后于當(dāng)前大力推廣國(guó)家通用語(yǔ)言的社會(huì)背景，且不同法規(guī)之間的要求也不盡一致，在一定程度上影響并干擾了民族地區(qū)干部群眾的價(jià)值判斷，使推普政策的執(zhí)行與落實(shí)受到一定影響。

建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)政策法規(guī)，使各項(xiàng)政策法規(guī)在內(nèi)容與要求上保持一致性。其相關(guān)法規(guī)主要涉及有民族政策法規(guī)、語(yǔ)言文字政策法規(guī)和教育政策法規(guī)，需要國(guó)家民委、國(guó)家語(yǔ)委、教育部等政策制定方建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，保持相關(guān)政策的一致性。立法機(jī)構(gòu)也要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)適時(shí)進(jìn)行修正和補(bǔ)充，為政策實(shí)施提供必要的法律保障，以打消人們?cè)谡哒J(rèn)識(shí)上的疑慮和執(zhí)行上的搖擺不定，減少各利益群體的消極博弈，形成廣泛的價(jià)值認(rèn)同并促進(jìn)積極的社會(huì)行動(dòng)。

（三）充分發(fā)揮基層社區(qū)組織的作用，打通推普“最后一公里”，激發(fā)貧困群眾的自我增能意識(shí)

基層社區(qū)組織是政府與群眾之間聯(lián)系的紐帶，推普活動(dòng)的最后一公里是由基層社區(qū)組織來(lái)完成的。當(dāng)前廣大基層組織、尤其是鄉(xiāng)村基層組織對(duì)推普活動(dòng)的參與程度不高，尚未搭建起基層群眾普通話學(xué)習(xí)與應(yīng)用的平臺(tái)，尚未營(yíng)造出良好的語(yǔ)言交流環(huán)境。對(duì)于普通群眾而言，由于受低生產(chǎn)力水平和傳統(tǒng)宗教文化影響，一些少數(shù)民族群眾滿足于在封閉的社群小環(huán)境里重復(fù)著簡(jiǎn)單勞動(dòng)，還沒(méi)有形成自覺(jué)、主動(dòng)的發(fā)展意識(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)普通話、融入現(xiàn)代社會(huì)的積極性尚且不高，學(xué)習(xí)需求并不強(qiáng)烈，缺乏應(yīng)有的實(shí)際行動(dòng)。

因此，建議充分發(fā)揮基層社區(qū)組織的作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，搭建起普通話學(xué)習(xí)與應(yīng)用平臺(tái)。樹(shù)立榜樣示范，推廣推普脫貧成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廣大群眾的積極參與給予充分的介入認(rèn)可，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，使群眾切實(shí)感受到學(xué)習(xí)普通話帶來(lái)的紅利，變“要我學(xué)習(xí)”為“我要學(xué)習(xí)”，激發(fā)少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)普通話的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)其自我增能意識(shí)。

（四）重點(diǎn)行業(yè)引領(lǐng)，逐步拓展延伸，形成“學(xué)普用普”的良好社會(huì)氛圍與價(jià)值導(dǎo)向

首先，學(xué)校教師、公務(wù)人員、窗口服務(wù)人員要成為普通話的主要使用者與示范者，引領(lǐng)說(shuō)好普通話的良好社會(huì)風(fēng)尚。特別是要強(qiáng)化學(xué)校在推普活動(dòng)中的主陣地作用和機(jī)關(guān)公務(wù)人員、窗口服務(wù)人員的示范帶頭作用。學(xué)校不僅是兒童少年學(xué)習(xí)普通話的重要場(chǎng)所，同時(shí)對(duì)家庭和社會(huì)具有巨大的輻射和帶動(dòng)作用。機(jī)關(guān)公務(wù)人員、窗口服務(wù)人員應(yīng)帶頭講好普通話，充分營(yíng)造良好的普通話應(yīng)用環(huán)境與氛圍，形成良好的普通話交流氛圍。

其次，推普活動(dòng)應(yīng)逐步由城市向鄉(xiāng)村拓展延伸，帶動(dòng)鄉(xiāng)村推普活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。目前廣大的農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村是推普活動(dòng)最薄弱地區(qū)，一些群眾對(duì)推普活動(dòng)的認(rèn)識(shí)還很不夠，學(xué)習(xí)的積極性不高。政府部門(mén)應(yīng)扎實(shí)開(kāi)展“推普下鄉(xiāng)”活動(dòng)，把推普活動(dòng)與其他扶貧活動(dòng)、鄉(xiāng)村振興活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)群眾的信任感與獲得感，促進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言在民族地區(qū)的全面推廣與普及。

（五）進(jìn)一步創(chuàng)新推普工作機(jī)制，增強(qiáng)政策實(shí)施的有效性與靈活性

目前對(duì)于民族地區(qū)的推普形式尚不夠豐富靈活。諸如一些培訓(xùn)的時(shí)間太短，培訓(xùn)形式較為單一，效果不夠理想等，尤其是對(duì)于價(jià)值觀相對(duì)穩(wěn)固、長(zhǎng)期處于民族語(yǔ)言環(huán)境又錯(cuò)過(guò)語(yǔ)言學(xué)習(xí)期的青壯年勞動(dòng)力，現(xiàn)有的培訓(xùn)形式很難達(dá)到預(yù)期的效果。

建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)考慮根據(jù)語(yǔ)言學(xué)習(xí)特點(diǎn)，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新推普工作機(jī)制，豐富普通話的學(xué)習(xí)路徑與培訓(xùn)方式。尤其是針對(duì)青壯年農(nóng)牧民，將普通話的學(xué)習(xí)同相關(guān)知識(shí)技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，讓學(xué)習(xí)普通話成為廣大群眾的自覺(jué)需求，提高培訓(xùn)的實(shí)效性，使參加培訓(xùn)的群眾在獲得相關(guān)技能的同時(shí)使普通話的應(yīng)用水平得到相應(yīng)提高。

五、結(jié) 語(yǔ)

在民族地區(qū)推廣普通話，其目的是讓少數(shù)民族群眾盡快掌握國(guó)家通用語(yǔ)言，提升普通話應(yīng)用能力，以平等地獲得與國(guó)家通用語(yǔ)言相關(guān)的各種權(quán)力,諸如就業(yè)創(chuàng)業(yè)、接受教育、醫(yī)療保健、共享公共文化資源等。通過(guò)信息增能、教育增能和制度增能，激發(fā)貧困人口推普脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。青海民族地區(qū)的推普脫貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，“語(yǔ)言增能”可以有效促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)化。通過(guò)推廣普通話，構(gòu)筑起國(guó)家通用語(yǔ)言的信息大道，讓少數(shù)民族群眾在信息暢通的平臺(tái)上廣泛參與、充分互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)體制的信任和對(duì)未來(lái)美好生活的信心。

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，依據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)理論，總結(jié)推普脫貧工作經(jīng)驗(yàn)，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。未來(lái)民族地區(qū)推普工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)向普通話普及相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，鞏固、拓展推普脫貧攻堅(jiān)成果，并以普通話推廣為媒介讓少數(shù)民族群眾盡快獲得國(guó)家主流文化資本，將其與民族文化資本、地域文化資本一起成為民族群眾巨大的增能來(lái)源，助力實(shí)施《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年》，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①資料來(lái)源于青海省語(yǔ)委、省教育廳語(yǔ)言文字工作處“2018年青海省語(yǔ)言文字工作總結(jié)”。

②文中涉及的受訪者姓名均作了化名處理。

③④資料與數(shù)據(jù)來(lái)源于青海省教育廳語(yǔ)言文字工作處。