文/陳慧

一、高校公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)意義

2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)，傳播極其廣泛。高校開學(xué)、放假前后，學(xué)生流動(dòng)性較大，可能加速疫情傳播。并且，突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響的不僅是社會(huì)秩序的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，還有大學(xué)生的身心健康。4月30日，國(guó)內(nèi)外12位專家通過云視頻，針對(duì)“新冠肺炎疫情和全球格局演變”分享了各自的觀點(diǎn)和看法。其中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心亞非研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融院高級(jí)研究員周曉晶提出：我國(guó)應(yīng)該把不確定性作為一種常態(tài)，時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)變化的準(zhǔn)備。雖然我國(guó)疫情已經(jīng)得到初步控制，但仍然不可放松舉措，特別是最近有些地區(qū)又出現(xiàn)了新冠病例，這也再次提醒我們防疫、治疫的道路任重而道遠(yuǎn)。

百年大計(jì)，教育為本。學(xué)校作為教育圣地，承擔(dān)著孕育人才、提升國(guó)家文化戰(zhàn)斗力的責(zé)任。一所優(yōu)秀的學(xué)校，必然要有良好的管理制度，制度是無(wú)形的手，由于學(xué)生身心尚未成熟，對(duì)事物的判斷存在著局限性，學(xué)校需要通過制度來(lái)約束、規(guī)范學(xué)生的行為，同時(shí)亦促進(jìn)學(xué)生的身心發(fā)展。如今我國(guó)疫情已經(jīng)得到有效控制，但隨著假期師生陸續(xù)往返，存在人員聚集、跨省流動(dòng)等問題，因此高校需要進(jìn)一步落實(shí)公共安全防控管理措施、保障教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展。

二、高校公共安全應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題

高校作為人才培養(yǎng)基地，安全則是高校公共安全應(yīng)急管理機(jī)制中的基石。由于高校流動(dòng)人口眾多、人員密集，這給高校危機(jī)防控帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。在新冠肺炎疫情的大背景下，有些高校在公共安全應(yīng)急管理機(jī)制方面出現(xiàn)問題，以宿遷學(xué)院為例，通過對(duì)學(xué)校的學(xué)生、教職工進(jìn)行關(guān)于疫情下高校應(yīng)急管理的問卷調(diào)查，歸納出該校在公共衛(wèi)生事件管理機(jī)制中存在的問題，可以概括為：學(xué)生危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)、人員隊(duì)伍建設(shè)不足以及應(yīng)急預(yù)案機(jī)制不到位。本文從這三個(gè)方面淺談高校公共衛(wèi)生安全管理的建設(shè)。本次共發(fā)放調(diào)查問卷130份，其中線上問卷115份，線下問卷15份，共收回130份有效問卷，以此進(jìn)行相關(guān)問題的探究。

（一）學(xué)生危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，各高校發(fā)布了“延遲開學(xué)”的通知。在這期間，宿遷學(xué)院的教師采取線上教學(xué)的模式對(duì)學(xué)生進(jìn)行授課，當(dāng)疫情得到緩解時(shí)，各高校陸續(xù)開學(xué)，宿遷學(xué)院也對(duì)應(yīng)做了一系列防控措施，例如封校、“一米線”、宿舍線上教學(xué)等。在面對(duì)高校公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)，封閉校園是學(xué)校采取的一種確保學(xué)生安全的措施，但這一舉措可能會(huì)引起學(xué)生的逆反心理和抗拒心理，不服從管理、翻墻等事件時(shí)有發(fā)生；對(duì)食堂設(shè)置的一人一桌和“一米線”等措施置之不理；上課期間不戴口罩等，這些都是學(xué)生危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)、自我防護(hù)意識(shí)薄弱的表現(xiàn)。

（二）應(yīng)急管理人員隊(duì)伍建設(shè)不足

一是應(yīng)急管理人員缺乏相關(guān)方面的專業(yè)素養(yǎng)。高校應(yīng)急管理的相關(guān)人員稀缺，大多是從其他部門抽調(diào)而來(lái)臨時(shí)上崗的，高校志愿者大多為沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生，防疫意識(shí)較為薄弱。二是高校人員自身素質(zhì)不到位。其本身對(duì)于公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理的相關(guān)知識(shí)不夠了解，以及所采取的措施自身的實(shí)踐性和學(xué)生對(duì)于防疫措施的接受度有很大的不確定性。三是高校缺乏應(yīng)急管理人才，專業(yè)的應(yīng)急管理配備不到位。從事公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的事件監(jiān)測(cè)預(yù)警人員、事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才、專業(yè)應(yīng)急救援人員、事件恢復(fù)和重建人才均存在極大短缺[1]。四是面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生安全問題，高校的領(lǐng)導(dǎo)小組都是臨時(shí)成立的，不具備充分有效的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，缺乏延續(xù)性，降低了解決實(shí)際問題的效率。

（三）應(yīng)急預(yù)案機(jī)制不到位

高校作為人才重點(diǎn)聚集地，其針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制始終都是各地方教育行政部門的關(guān)注焦點(diǎn)，如江蘇省教育廳于2008年出臺(tái)的《江蘇省高校公共衛(wèi)生管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對(duì)江蘇省高校公共衛(wèi)生管理工作起到了一定的促進(jìn)作用，但對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置未做具體的規(guī)定[2]。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間奮斗，部分高校已經(jīng)初步建立了基本的應(yīng)急處置機(jī)制，但大多數(shù)高校并未健立完整的應(yīng)急管理機(jī)制。此次新冠肺炎疫情具有超強(qiáng)傳染性、危害性等特點(diǎn)，要求高校必須具備專業(yè)的醫(yī)療人員、先進(jìn)的設(shè)施以及完善的防控處置機(jī)制，從宿遷學(xué)院的應(yīng)急管理機(jī)制來(lái)看，雖在宿舍、食堂、教學(xué)樓等人員密集場(chǎng)所加強(qiáng)防控，但并未設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)急管理大多都是臨時(shí)建立起應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制，并沒有考慮到公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性，做好事前預(yù)防工作。此外，專業(yè)醫(yī)療及疾控系統(tǒng)對(duì)其特性與傳染治療機(jī)制缺乏充足的研究，預(yù)防與治療方案尚不完善，導(dǎo)致高?，F(xiàn)有防控與應(yīng)急處置機(jī)制存在針對(duì)性不足、有效性缺乏驗(yàn)證等問題[3]。

三、高校公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的完善措施

（一）加強(qiáng)學(xué)生的防范意識(shí)

疫情背景下，大學(xué)生的情緒很容易產(chǎn)生波動(dòng)。作為輔導(dǎo)員，要主動(dòng)關(guān)心了解學(xué)生近況，關(guān)注學(xué)生心理健康，做好疫情期間大學(xué)生心理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生正確看待疫情，做好個(gè)人防護(hù)，消除恐懼心理，幫助學(xué)生培養(yǎng)抗擊疫情的良好心理狀態(tài)。學(xué)院要適當(dāng)組織一些活動(dòng)，豐富學(xué)生封閉期間的校園生活，緩解學(xué)生的抗拒情緒；充分發(fā)揮高校官方網(wǎng)站、校園廣播、宣傳櫥窗、講座等宣傳陣地的作用，進(jìn)行全方面、多渠道有關(guān)公共衛(wèi)生安全知識(shí)的宣傳，將公共衛(wèi)生安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，每學(xué)期定期開展公共衛(wèi)生知識(shí)教育活動(dòng)和應(yīng)急知識(shí)、技能培訓(xùn)，盡力提高師生應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)和防范能力[4]?？梢耘e辦有獎(jiǎng)競(jìng)答的疫情知識(shí)競(jìng)賽，增強(qiáng)學(xué)生的自我防護(hù)意識(shí)和提高學(xué)生的危機(jī)意識(shí)能力。例如，一些高校會(huì)組織在封校期間開展一些線上活動(dòng)。

（二）重視管理人員的隊(duì)伍建設(shè)

高校應(yīng)重視應(yīng)急管理人員的校內(nèi)人才培訓(xùn)與開發(fā)。配備訓(xùn)練有素的應(yīng)急管理人員是防控突發(fā)事件的基礎(chǔ)和保證，同時(shí)適當(dāng)引進(jìn)一些專業(yè)技術(shù)人員，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于全校師生及教職工的突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康教育，積極利用各種自媒體工具宣傳相關(guān)知識(shí)，對(duì)于各學(xué)院輔導(dǎo)員、學(xué)生干部和食堂工作人員、學(xué)校后勤處以及校醫(yī)院，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的應(yīng)急速度和應(yīng)急處理的能力。高校領(lǐng)導(dǎo)班子在面對(duì)重大公共安全問題時(shí)，要全面協(xié)調(diào)指揮重大公共危機(jī)突發(fā)后的處置工作，做好預(yù)防、控制以及掃除事件危害的工作，積極保障師生及職工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧安全的校園秩序。

（三）完善高校公共安全應(yīng)急預(yù)案

新冠肺炎疫情背景下，各大高校應(yīng)增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做到“事先防范、未雨綢繆”。以宿遷學(xué)院為例，具體可以從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)防機(jī)制，利用OA系統(tǒng)對(duì)校園內(nèi)部人員進(jìn)行管理，宿遷學(xué)院針對(duì)此次疫情給校園人員帶來(lái)的出入不方便問題采取了相應(yīng)的解決措施，在學(xué)校北大門建立了人臉識(shí)別以及體溫監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，即學(xué)校教職工以及學(xué)生通過在手機(jī)端輸入自己信息與系統(tǒng)端相連接，防止除了學(xué)校內(nèi)部以外的人員進(jìn)入，以及確保進(jìn)入校園的都是體溫正常的人員；二是校醫(yī)院積極與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生疾病防控部門合作實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，提供充足的醫(yī)療保障。即使是出現(xiàn)突發(fā)性事件，高校也能夠借助現(xiàn)有的醫(yī)療資源對(duì)事件進(jìn)行控制，不會(huì)亂了步伐。因此，高校建立應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)制刻不容緩，盡量讓各類安全隱患消失在萌芽之中。