楊子明 蒙鴻寧 董智琛 解樹(shù)一 何治宏/西北民族大學(xué)法學(xué)院

一、以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義，必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神。要加強(qiáng)農(nóng)村基層村委會(huì)黨組織的建設(shè)，以考察的十八洞村為例，該村村干部所有成員均為黨員，在該村黨支部中黨員有31位，分成4個(gè)黨小組，每個(gè)黨小組有相應(yīng)的黨建指導(dǎo)員。每一黨小組都有相應(yīng)的職責(zé)和管理事務(wù)，在該村黨支部第一黨小組主要負(fù)責(zé)管理公共服務(wù)；第二黨小組主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游，如鄉(xiāng)村旅游文明建設(shè)、對(duì)游客提供咨詢(xún)服務(wù)和介紹本村發(fā)展情況等；第三黨小組負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；第四黨小組負(fù)責(zé)除了前三個(gè)職能外的其他事務(wù)。

黨員引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，只有村民服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興才能蓬勃開(kāi)展。上圖從中可以知道，黨員中服務(wù)務(wù)工務(wù)農(nóng)這一板塊占比還是較大，可以看出該

圖1

村的村民還是有很大一部分是務(wù)農(nóng)的，因此村委會(huì)應(yīng)當(dāng)尋找發(fā)展的好路子讓村民能夠享受更多的優(yōu)惠，新時(shí)代下各級(jí)相關(guān)部門(mén)和基層自治組織應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法降低農(nóng)業(yè)人口，讓更多村民成為服務(wù)業(yè)者，為十八洞村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。在左上圖中黨員引領(lǐng)文化旅游產(chǎn)業(yè)有5人，占比只占了16%，此可以看出十八洞村的旅游業(yè)相對(duì)發(fā)展較弱。但是該村人文歷史文化資源和自然景觀(guān)豐富，有蓮臺(tái)山林場(chǎng)、背兒山、黃馬巖、烏龍一線(xiàn)天和擎天柱等景點(diǎn)，有十八溶洞，溶洞內(nèi)景觀(guān)各異，此外還有深厚的苗族文化底蘊(yùn)、苗族飲食風(fēng)俗習(xí)慣，有過(guò)苗年、“山歌傳情”的民俗活動(dòng)。十八洞村作為湖南旅游的著名村莊，應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)好其旅游資源，把自然資源和人文景觀(guān)資源相結(jié)合起來(lái)，打造為集人文歷史和自然景觀(guān)的旅游村，吸引更多的游客，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來(lái)，讓農(nóng)民盡快富裕起來(lái)，打造美麗家園，助力鄉(xiāng)村振興。

吸引大學(xué)生村官，是鄉(xiāng)村振興的人才支柱，是實(shí)施人才興村的關(guān)鍵之處。如表1中黨員學(xué)歷表里大專(zhuān)文化以上的有7人，約占村黨支部的1/5以上，但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)大學(xué)生當(dāng)村干部的還是少之又少，因此，應(yīng)當(dāng)吸引更多的大學(xué)生返鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。大學(xué)生村官思想活躍,敢想敢干,又有較豐富的知識(shí)儲(chǔ)備,作為鄉(xiāng)村中較年輕的高素質(zhì)人才的重要組成部分,其作用如何得到有效發(fā)揮對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)治理的成敗至關(guān)重要。近年來(lái)，大學(xué)生返鄉(xiāng)當(dāng)村干的例子越來(lái)越多，大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用,從而落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,提升農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化水平。但是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)依然存在人才不足的現(xiàn)實(shí)，為此有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策惠及和吸引更多人才。比如適當(dāng)提高大學(xué)生村干部的工資收入，為大學(xué)生村官改善其住宿條件、通訊條件、辦公條件和飲食條件等；其次在生活上要關(guān)注大學(xué)生村官的心理狀態(tài)和健康情況，不僅僅從物質(zhì)方面關(guān)心大學(xué)生村官，還應(yīng)當(dāng)在精神方面關(guān)注和關(guān)心他們；此外，大學(xué)生要提高自己的價(jià)值理念，端正三觀(guān)，努力為人民服務(wù)，并且要以實(shí)際行動(dòng)踐行，還應(yīng)當(dāng)在為人民服務(wù)中找到自己的價(jià)值所在和滿(mǎn)足感。

表1

二、提升村支部黨員的文化知識(shí)素質(zhì)

提高村支部黨員的文化知識(shí)素質(zhì)，發(fā)揮村干部的引領(lǐng)作用，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。村干部是基層區(qū)別于國(guó)家公務(wù)員的特殊群體,要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,為維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定起重要的堡壘作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部素質(zhì)建設(shè),才能更好的為村民服務(wù),才能早日實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”。村支部組織生活應(yīng)當(dāng)正常化，做好年度計(jì)劃，定期開(kāi)展“主題黨日”活動(dòng)，定位好村干部黨員的身份，讓每一位黨員都時(shí)刻知道自己的職責(zé)所在，為之奮斗。圍繞學(xué)習(xí)“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”“我為精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興做什么”“樹(shù)文明新風(fēng)，建美麗家園”等主題按期安排活動(dòng)，有效提高村干部的知識(shí)和能力。在此次調(diào)研中，十八洞村村委會(huì)以“九事聯(lián)動(dòng)”模式開(kāi)展黨員主題活動(dòng)。(1)升國(guó)旗——所有黨員到村中心廣場(chǎng)舉行升國(guó)旗、奏唱國(guó)歌活動(dòng)，提高黨員的愛(ài)國(guó)意識(shí)；(2)重溫入黨誓詞——所有黨員宣讀入黨誓詞，保持好政治站位；(3)集體學(xué)習(xí)黨章——按期學(xué)習(xí)黨章內(nèi)容，做好相應(yīng)的黨章考核內(nèi)容；(4)黨員繳納黨費(fèi)——按月繳納，督促不按時(shí)繳納黨費(fèi)的黨員繳費(fèi)；(5)學(xué)習(xí)與討論——派員到縣里學(xué)習(xí)和培訓(xùn)相關(guān)村干部知識(shí)和素質(zhì)，采取知識(shí)測(cè)試、專(zhuān)家輔導(dǎo)、專(zhuān)題討論等形式集中組織學(xué)習(xí)；(6)開(kāi)展組織生活——規(guī)范黨內(nèi)組織生活基本制度，開(kāi)展積分管理工作等；(7)民主議事——討論分析村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決議和審議；(8)民主監(jiān)督——對(duì)村務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)接受村民的監(jiān)督；(9)特色實(shí)踐活動(dòng)——結(jié)合村里的實(shí)際情況開(kāi)展特色實(shí)踐活動(dòng)。

三、建立自治、德治和法治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理模式

自治是指相對(duì)獨(dú)立、有權(quán)自己處理自己的事務(wù)。作為基層自治組織的村委會(huì)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治的功能，引導(dǎo)村民參與基層治理和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。村委會(huì)組織村干部成員入戶(hù)宣傳國(guó)家政策，組織村民自主決定發(fā)展生產(chǎn)，十八洞村主要依靠旅游產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工和農(nóng)產(chǎn)品加工作為主要收入來(lái)源，每戶(hù)村民勞動(dòng)力、發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)收入等都各自不同，因而選擇發(fā)展的道路也不同，因此村委會(huì)在引導(dǎo)村民發(fā)展致富的同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分尊重村民的選擇。例如，我們?cè)谑硕创迦霊?hù)調(diào)研中，其中有一戶(hù)村民介紹其家庭的發(fā)展之路，主要就是通過(guò)刺繡手工藝品銷(xiāo)售“苗繡”，既能傳承民族傳統(tǒng)工藝文化，又能致富脫貧?！白灾巍蹦Ｊ骄褪浅浞职l(fā)揮村民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，致力鄉(xiāng)村振興。

德治，即通過(guò)道德的力量來(lái)約束和教化鄉(xiāng)民的行為，從而達(dá)到規(guī)范管理的目的，德治一直是我國(guó)倡導(dǎo)的治理模式，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，都需要德治。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成?！弊⒅赝诰蜞l(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、習(xí)俗中的有關(guān)公序良俗和道德等方面的內(nèi)容，同時(shí)要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入鄉(xiāng)村德治中，既要傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也要保持時(shí)代先進(jìn)性。此外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，宣傳正面人物形象，開(kāi)展尋找最美村官、最美鄉(xiāng)村教師和最美鄉(xiāng)村醫(yī)生等活動(dòng)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)村民自發(fā)學(xué)習(xí)道德先鋒模范，培養(yǎng)良好的道德素質(zhì)和習(xí)慣，以期達(dá)到鄉(xiāng)村德治效果。

法治是指依靠法律手段來(lái)治理鄉(xiāng)村，讓村民知法守法用法，鄉(xiāng)村的長(zhǎng)治久安和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)法治，全面依法治國(guó)也應(yīng)重在鄉(xiāng)村法治建設(shè)。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)不少村民法律意識(shí)相對(duì)薄弱，產(chǎn)生糾紛不知道如何使用法律救濟(jì)權(quán)利和解決矛盾。因此可通過(guò)向村民宣傳基本法律知識(shí)，引導(dǎo)村民正確維權(quán)。

自治、德治和法治“三治合一”有其內(nèi)在聯(lián)系，以自治為基礎(chǔ)，以法治為保障，以德治為輔助，通過(guò)“三治合一”模式助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村提供道路和方向。

注釋?zhuān)?/p>

①中共中央,國(guó)務(wù)院,印發(fā).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)[N].新華社,2018-09-26.

②張亞寧.淺議后脫貧時(shí)代大學(xué)生村官作用的有效發(fā)揮[J].勞動(dòng)保障世界,2020(15).

③陳書(shū)法,劉玉委,王丹.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下大學(xué)生村官的基層治理能力提升路徑探究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2020(9).

④胡友平.村干部素質(zhì)現(xiàn)狀分析及能力提升對(duì)策思考——以2018年貴州省清鎮(zhèn)市為例[J].貴州農(nóng)機(jī)化,2020(2).

⑤張堯.【中國(guó)之治@文化解碼】圖解/鄉(xiāng)村治理中的德治文化優(yōu)勢(shì)[N].人民論壇網(wǎng),2020-12-19.