朱秀華

摘 要：該文闡述了無為市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了下一步發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全監(jiān)管;發(fā)展建議

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）12-0111-02

近年來，無為市為保障群眾“舌尖上”的安全，切實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和群眾消費(fèi)安全，確保全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是無為市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中極其重要的一環(huán)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的第一道防線，也是打通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”的重要手段。

1 工作現(xiàn)狀及主要成效

1.1 監(jiān)管人員網(wǎng)格化，監(jiān)管工作有針對 目前，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備鎮(zhèn)級監(jiān)管人員1～2名，各行政村設(shè)有1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，監(jiān)管網(wǎng)格化基本形成。監(jiān)管企業(yè)范圍除“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)外，年初各鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)類型的特點(diǎn)，做到涉鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型全覆蓋，實(shí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管名錄，做到“一戶一檔”，“一企一冊”，力求監(jiān)管有針對，巡查、督導(dǎo)有目標(biāo)。

1.2 檢測數(shù)據(jù)上傳平臺(tái)，監(jiān)管工作落實(shí)效 各鎮(zhèn)配有1～2名檢測人員分工負(fù)責(zé)水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)殘的檢測工作，并將相關(guān)檢測結(jié)果上傳至安徽省農(nóng)產(chǎn)品快速檢測信息化綜合服務(wù)平臺(tái)。抽檢采樣采用定期或不定期抽檢，采樣對象主要是本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)種養(yǎng)殖大戶、大型超市及農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品。鎮(zhèn)級檢測室向社會(huì)開放，對消費(fèi)者送檢產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)檢測。至2020年12月31日，無為市共上傳檢測數(shù)據(jù)23651組，以檢測為手段，嚴(yán)格控制有機(jī)磷農(nóng)藥、獸肉精、孔雀石綠、呋喃唑酮代謝謝物等超標(biāo)行為，將監(jiān)管工作落到實(shí)效[1]。

1.3 追溯體系平臺(tái)建設(shè)，監(jiān)管工作抓源頭 監(jiān)管人員指導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在平時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，規(guī)范用藥、加強(qiáng)對農(nóng)獸藥、肥料等投入品使用技術(shù)指導(dǎo)、動(dòng)物疫病記錄、屠宰銷售記錄、種植業(yè)的安全收獲期和用藥間隔期等。嚴(yán)防禁用農(nóng)獸藥、飼料及添加劑和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案記錄，并指導(dǎo)企業(yè)將農(nóng)事生產(chǎn)記錄信息上傳到安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與追溯平臺(tái)，產(chǎn)品生成二維追溯碼，掃碼知源頭。

1.4 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的推進(jìn)，監(jiān)管主體承諾有依據(jù) 截至2020年年底，無為市共有150家新型經(jīng)營主體主動(dòng)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，通過食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明的開具，增強(qiáng)了新型經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，更大程度上發(fā)揮了主體自律性。主體承諾的內(nèi)容醒目，條款一目了然，強(qiáng)化了主體責(zé)任。

2 存在的問題

2.1 質(zhì)量安全意識(shí)淡薄 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的意識(shí)不強(qiáng)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的認(rèn)知度不高，學(xué)習(xí)、宣傳不到位。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的責(zé)任感不強(qiáng)，片面追求產(chǎn)量、忽視質(zhì)量安全，缺乏農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)。一些經(jīng)營者、消費(fèi)者質(zhì)量安全意識(shí)欠缺，銷售、采購農(nóng)產(chǎn)品的隨意性較大[2]。

2.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系不夠完善，檢測體系能力較弱，支撐保障乏力 隨著無為市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的不斷推進(jìn)，各鎮(zhèn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐漸形成，但由于監(jiān)管工作量大，任務(wù)較重，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)已掛牌成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員兼職負(fù)責(zé)，一套人馬兩塊牌子，監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系不夠?qū)I(yè)完備。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中，檢測范圍相對較窄，目前主要開展蔬菜農(nóng)殘、畜牧瘦肉精、水產(chǎn)農(nóng)藥殘留等速測為內(nèi)容的檢測，且只能進(jìn)行定性檢測，如大米、蛋、奶類等質(zhì)量檢測鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法開展，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的需要。生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場等環(huán)節(jié)自檢體系尚未完全建成。

2.3 涉及產(chǎn)業(yè)鏈長，生產(chǎn)經(jīng)營分散，監(jiān)管難度大 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鏈條包括生產(chǎn)、加工、流通和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈條長有時(shí)需要多個(gè)部門相互配合，才能有效實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全全過程的監(jiān)管。當(dāng)前，有少數(shù)監(jiān)管部門在監(jiān)管權(quán)限、職責(zé)上既有交錯(cuò)、又有空白地帶，如豆芽的生產(chǎn)過程監(jiān)管等。目前，無為市市場準(zhǔn)出制度已經(jīng)推出，但市場準(zhǔn)入門檻較低，準(zhǔn)出制度措施更多的是自我承諾，下游的準(zhǔn)入需求小、回音弱。市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度尚未實(shí)現(xiàn)無縫連接，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量多而分散，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，更增加了監(jiān)管的難度。

2.4 信體系不健全 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門只是根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的特點(diǎn)，建立了規(guī)模農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息檔案，但檔案內(nèi)容只是主體粗淺的基本信息。目前，各行業(yè)、系統(tǒng)檢測的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)平臺(tái)信息、市場信用信息、行政執(zhí)法信息都未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互相共享。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)廣泛宣傳教育，著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí) 組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者帶頭學(xué)習(xí)《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳標(biāo)語、農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴電話12316在交通要道口張貼、宣傳，以提升人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)的知曉度，從而引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全生產(chǎn)，經(jīng)營者質(zhì)量、品牌至上，消費(fèi)者健康消費(fèi)的一種良好的意識(shí)氛圍。

3.2 完善制度體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管服務(wù)能力

3.2.1 加大政府投入，保障監(jiān)管工作有序運(yùn)行 把相關(guān)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算中去，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。通過有計(jì)劃地招錄、引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)人才擴(kuò)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍中去，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍實(shí)力，實(shí)現(xiàn)由“兼職班”到“專業(yè)班”的轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作年度目標(biāo)考核，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，保障監(jiān)管工作正常、有序運(yùn)行。

3.2.2 優(yōu)化檢測體系資源結(jié)構(gòu) 統(tǒng)籌推進(jìn)檢驗(yàn)檢測工作，充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站現(xiàn)有檢測資源，加強(qiáng)檢測隊(duì)伍能力提升，可多開展檢測專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、資格認(rèn)證等，提高檢測質(zhì)量，著力解決好監(jiān)測技術(shù)人員少、力量弱的問題。加大對檢測硬件設(shè)備的投入力度，保證硬件設(shè)備的更新能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品多樣性、豐富性的需求。著力健全生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場相匹配的農(nóng)產(chǎn)品自檢體系。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷監(jiān)管一體化。

3.3.1 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地等項(xiàng)目充分發(fā)揮龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體示范引領(lǐng)、帶動(dòng)輻射作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

3.3.2 積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證 大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)檢員的培訓(xùn)，不斷實(shí)時(shí)更新其知識(shí)體系，充分發(fā)揮內(nèi)檢員在企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后重要作用。實(shí)施新獲認(rèn)證的產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，大力推進(jìn)精品、名牌力度，提升農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理的市場影響力。

3.3.3 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè) 持續(xù)支持鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度的政策，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者如實(shí)填寫農(nóng)事生產(chǎn)記錄，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到餐桌的全程嚴(yán)格監(jiān)管，讓綠色農(nóng)產(chǎn)品獲得消費(fèi)者充分信任。

3.3.4 完善市場準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入體系 農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管部門既要各司其職，又要建立相互聯(lián)合的協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門管生產(chǎn)準(zhǔn)出環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管部門管銷售準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場索證索票及臺(tái)賬管理，逐步規(guī)范化、制度化。

3.4 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，力行“紅榜”和“黑名單”制度 有效整合行業(yè)和部門之間的公共信息，以數(shù)據(jù)信息共享來共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的格局。加大對獲“紅榜”主體宣傳和支持力度，以“紅榜”激勵(lì)主體增強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，努力提高無為市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以保障廣大人民群眾的消費(fèi)安全。對“黑名單”企業(yè)通過信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)其他部門依法依規(guī)對失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，如3年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持、貸款申請等。同時(shí)，涉企鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要加大對主體監(jiān)管的頻次和力度[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]胡虹.績溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀與對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2019（04）：66-67.

[2]張麗萍，陳大營，李廣鉆.建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013（24）：100-101.

[3]朵學(xué)玲.互助縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯體系建設(shè)工作現(xiàn)狀與對策建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017（30）：220-222.

（責(zé)編：張宏民）