[摘要] 2020年全面建成小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)圓滿收官，在中華民族歷史和人類(lèi)發(fā)展歷史上創(chuàng)造了令世界刮目相看的偉大成就，同時(shí)為中國(guó)“三農(nóng)”理論發(fā)展和國(guó)家鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化提供了重要啟示。特別是從國(guó)家與鄉(xiāng)村、國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系變遷的歷史長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)階段形成的國(guó)家鄉(xiāng)村治理的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制，標(biāo)志著“新下鄉(xiāng)時(shí)代”的來(lái)臨。其突出特征是，國(guó)家根據(jù)“三農(nóng)”工作形勢(shì)，動(dòng)員各類(lèi)資源，系統(tǒng)性地回應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展困境與需求，同時(shí)通過(guò)“檔案下鄉(xiāng)” “干部下鄉(xiāng)”“規(guī)則下鄉(xiāng)”等多重手段，確保國(guó)家鄉(xiāng)村治理意志得以有效貫徹，系統(tǒng)性改善鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化生態(tài)。

[關(guān)鍵詞] 新下鄉(xiāng)時(shí)代? 脫貧攻堅(jiān)? 鄉(xiāng)村振興? 知識(shí)貢獻(xiàn)

[基金項(xiàng)目] 本文是國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“國(guó)家減貧行為對(duì)差異化減貧需求的回應(yīng)能力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BSH067）的階段性研究成果。

[作者簡(jiǎn)介] 呂方，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授，湖北省社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策研究中心研究人員，主要研究方向?yàn)榘l(fā)展社會(huì)學(xué)及社會(huì)政策。

[中圖分類(lèi)號(hào)] C913.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1008-7672（2021）02-0019-10

2020年11月23日，貴州晴隆、望謨、威寧、赫章、納雍、榕江、從江、紫云、沿河等9個(gè)縣退出國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣序列，至此我國(guó)中西部地區(qū)22?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）832個(gè)貧困縣全部成功實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。這標(biāo)志著在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民歷經(jīng)八年拼搏奮斗，在中華民族歷史上第一次消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)勝貧困的創(chuàng)舉。毋庸置疑，脫貧攻堅(jiān)的偉大成就是“令世界刮目相看”的，取得了多層面的累累碩果。從知識(shí)進(jìn)步的角度來(lái)講，脫貧攻堅(jiān)不僅解決了國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域眾多理論和實(shí)踐的經(jīng)典、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，為世界貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案①，更為重要的是，當(dāng)我們從國(guó)家與鄉(xiāng)村、國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系變遷的歷史長(zhǎng)時(shí)段視角來(lái)審視脫貧攻堅(jiān)的巨大成就時(shí)，便會(huì)發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)啟了中國(guó)國(guó)家鄉(xiāng)村治理體系的一個(gè)嶄新階段，其突出特點(diǎn)是國(guó)家更為積極和穩(wěn)健地介入鄉(xiāng)村改革與發(fā)展。一方面，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)“政、企、銀、農(nóng)、地”等各個(gè)來(lái)源的資源和要素綜合回應(yīng)鄉(xiāng)村減貧發(fā)展的實(shí)際需要;另一方面，通過(guò)“檔案下鄉(xiāng)” “干部下鄉(xiāng)”“規(guī)則下鄉(xiāng)”等多重手段，規(guī)范國(guó)家發(fā)展干預(yù)在鄉(xiāng)土社會(huì)中的實(shí)踐，重塑基層權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則和流程，系統(tǒng)地改善鄉(xiāng)村發(fā)展面貌和治理景觀，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。可以說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐昭示著國(guó)家鄉(xiāng)村治理進(jìn)入了“新下鄉(xiāng)時(shí)代”。理解“新下鄉(xiāng)時(shí)代”的內(nèi)涵與特征，不僅是深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)偉大創(chuàng)新的需要，對(duì)于高質(zhì)量推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興亦具有重要的價(jià)值與意義。

在下文的討論中，我們將首先梳理和闡析脫貧攻堅(jiān)制度體系和治理結(jié)構(gòu)安排，以展現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的獨(dú)創(chuàng)性和原創(chuàng)性舉措，繼而討論這些鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的新方式對(duì)于中國(guó)“三農(nóng)”理論的知識(shí)貢獻(xiàn)，以及對(duì)全面鄉(xiāng)村振興的啟示意義。

一、 脫貧攻堅(jiān)制度體系的原創(chuàng)性舉措

經(jīng)過(guò)8年精準(zhǔn)扶貧、5年脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)了圓滿收官，取得了“令全世界刮目相看”的偉大成就：如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)勝貧困的創(chuàng)舉。脫貧攻堅(jiān)的重大勝利，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，極大增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，徹底改變了貧困地區(qū)的面貌，改善了生產(chǎn)生活條件，提高了群眾生活質(zhì)量，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)②。毋庸置疑，脫貧攻堅(jiān)的巨大成就是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述指引下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成果，體現(xiàn)了“中國(guó)之治”的不斷開(kāi)拓創(chuàng)新和巨大優(yōu)勢(shì)。因此，要理解脫貧攻堅(jiān)的巨大成就，我們需要對(duì)促使其得以可能的脫貧攻堅(jiān)制度體系展開(kāi)深入研究。就此而言，觀察脫貧攻堅(jiān)制度設(shè)計(jì)中所采取的“原創(chuàng)性”和“獨(dú)特性”舉措，無(wú)疑是洞悉脫貧攻堅(jiān)巨大成就何以可能的基礎(chǔ)。

一般而言，脫貧攻堅(jiān)的制度體系可以概括為涵蓋了責(zé)任體系、政策體系、投入體系、動(dòng)員體系以及監(jiān)督考核體系等六個(gè)部分的一整套制度安排③。從中國(guó)國(guó)家貧困治理體系乃至鄉(xiāng)村治理體系演進(jìn)的歷史長(zhǎng)時(shí)段視角來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)制度體系可稱得上“三農(nóng)”工作領(lǐng)域中，體系最為完整、抓手最為齊全、體制機(jī)制最為成熟、保障最為有力的制度體系。從學(xué)理層面來(lái)看，眾多原創(chuàng)性成果集中體現(xiàn)在“抓黨建促脫貧” “凝聚力量” “賦權(quán)賦能” “檔案下鄉(xiāng)”“規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)”等幾個(gè)層面。

（一） 抓黨建促脫貧

加強(qiáng)黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義減貧道路最突出的政治優(yōu)勢(shì)。在脫貧攻堅(jiān)階段黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在“黨政雙主官任組長(zhǎng)” “五級(jí)書(shū)記抓扶貧” “第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)” “基層黨組織建設(shè)”等具體內(nèi)容上①。從實(shí)踐層面來(lái)看，抓黨建促脫貧發(fā)揮了多層面的巨大作用。其一，保持了各級(jí)黨委政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)的高度政治注意力。按照中央的決策部署要求，各地將脫貧攻堅(jiān)作為“頭等大事”和“第一民生工程”，充分動(dòng)員各種積極力量形成合力攻堅(jiān)的局面，為脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)落實(shí)提供了強(qiáng)有力的思想保障和政治保障②。其二，形成“五級(jí)書(shū)記一起抓”的責(zé)任體系，從而增強(qiáng)了干部的執(zhí)行能力，確保了政策的落實(shí)效果。其三，通過(guò)選派“第一書(shū)記”和“駐村工作隊(duì)”，整頓薄弱渙散的村級(jí)組織，提升村兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)了基層戰(zhàn)斗堡壘，最大限度地保證了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的貫徹落實(shí)③。我們還應(yīng)注意到，各地特別是革命老區(qū)在弘揚(yáng)紅色精神力量、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力方面，涌現(xiàn)出眾多可歌可泣的典型人物和典型事跡。

（二） 廣泛凝聚力量

貧困的成因具有復(fù)雜性和多維性，因而有效的貧困治理需要根據(jù)致貧因素組合形成綜合性的回應(yīng)方案④。從全球范圍來(lái)看，在發(fā)展干預(yù)領(lǐng)域中，越來(lái)越多的研究者和實(shí)務(wù)工作者強(qiáng)調(diào)有效的發(fā)展干預(yù)需要避免資源投放和政策支持的“碎片化”，形成多部門(mén)協(xié)作、多力量參與的整體性治理。在中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的探索中，國(guó)家貧困治理體系逐漸形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合的“大扶貧”工作格局。這套體系不僅最為廣泛地凝聚力量、匯聚資源，同時(shí)避免了資源分散投入帶來(lái)的需求回應(yīng)不足的問(wèn)題，特別是實(shí)現(xiàn)了資源的源頭整合，縣一級(jí)因地制宜地統(tǒng)籌安排扶貧項(xiàng)目和資金的能力明顯增強(qiáng)⑤。此外，廣泛凝聚力量，最為集中地體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義減貧道路突出的制度優(yōu)勢(shì)，為如期實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)目標(biāo)提供了有力支撐。

（三） 制度化賦權(quán)賦能

所謂“賦權(quán)賦能”指的是，讓貧困社區(qū)、貧困農(nóng)戶的主體性在脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展干預(yù)中得以充分體現(xiàn)。研究者指出，眾多雄心勃勃的社會(huì)工程之所以失敗，乃是由于自上而下的一體化發(fā)展干預(yù)，往往對(duì)于自然地理?xiàng)l件的異質(zhì)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的多元性缺乏足夠的尊重和敏感，從而導(dǎo)致政策供給偏離了政策對(duì)象的實(shí)際需求①。因而，通過(guò)“參與式發(fā)展”模式，將有益于“讓決策更接近服務(wù)對(duì)象”，在有效的賦權(quán)賦能制度安排下，擴(kuò)大社區(qū)和農(nóng)戶參與，能夠有效地避免資源錯(cuò)配，從而提升治理效能②。依此視角來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)階段“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧開(kāi)發(fā)管理體系不斷完善，尤其是縣及縣以下層級(jí)的行動(dòng)者，獲得了更為充分的資金使用和項(xiàng)目安排權(quán)限，實(shí)踐中一些縣市將資源配置的重心下沉到鄉(xiāng)村一級(jí)，實(shí)現(xiàn)了村和戶從“等安排”到“拿主意”的轉(zhuǎn)變?？梢韵胍?jiàn)，這種制度化賦權(quán)賦能的安排，有利于發(fā)揮基層行動(dòng)主體的“信息優(yōu)勢(shì)”，亦有利于對(duì)資源使用過(guò)程和成效的民主監(jiān)督。細(xì)致梳理，這些制度化賦權(quán)賦能的安排，包括“四到縣”改革、“統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金”和“項(xiàng)目庫(kù)”制度等多項(xiàng)內(nèi)容，其豐富程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際發(fā)展干預(yù)領(lǐng)域的通行做法。整體性地看待這些體制機(jī)制創(chuàng)新，我們便會(huì)發(fā)現(xiàn)，隨著政府間權(quán)責(zé)配置格局的調(diào)整，在脫貧攻堅(jiān)階段，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域逐漸形成了“央—地”協(xié)作的發(fā)展體制③，在保持中央層面總體控制能力的同時(shí)，增強(qiáng)了政策資源供給對(duì)地方多元實(shí)際需要的響應(yīng)能力。可以說(shuō)，這既是貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的現(xiàn)實(shí)要求，同時(shí)又掀開(kāi)了鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的新篇章。在后文中，我們將進(jìn)一步討論上述制度化賦權(quán)賦能對(duì)于有效治理的巨大價(jià)值。

（四） 檔案下鄉(xiāng)的大數(shù)據(jù)

所謂“檔案下鄉(xiāng)”，用于指稱被譽(yù)為脫貧攻堅(jiān)“第一工程”的建檔立卡。實(shí)際上，在中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)歷程中，“建檔立卡”不算是新鮮事物。早在新千年之初，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就在新疆和田地區(qū)和喀什地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展建檔立卡工作;從2008年開(kāi)始，為配合農(nóng)村最低生活保障制度建立以后的“扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度銜接”工作開(kāi)展，中西部地區(qū)啟動(dòng)了建檔立卡工作。但必須承認(rèn)，之前幾次“建檔立卡”的效果是不夠理想的，集中體現(xiàn)在貧困識(shí)別的精度不高、指標(biāo)體系不夠系統(tǒng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌層次低、大數(shù)據(jù)成果的運(yùn)用不夠充分與科學(xué)等。2014年年初，為貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署和實(shí)施了建檔立卡工作，當(dāng)年10月份實(shí)現(xiàn)了全國(guó)并網(wǎng)。經(jīng)過(guò)幾輪“回頭看”和“動(dòng)態(tài)調(diào)整”，貧困識(shí)別達(dá)到了非常高的精度，為各級(jí)決策和監(jiān)督考核提供了科學(xué)依據(jù)。

（五） 規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行

在發(fā)展研究的知識(shí)脈絡(luò)中，社區(qū)既是治理的單元，又是治理的方法。前者強(qiáng)調(diào)將社區(qū)作為發(fā)展干預(yù)的對(duì)象，整體性地改善社區(qū)諸層面的稟賦和關(guān)聯(lián)，從而促進(jìn)其基礎(chǔ)條件的改善和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。后者則是強(qiáng)調(diào)通過(guò)社區(qū)參與的方法，動(dòng)員社區(qū)資源和力量，與政府協(xié)同推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。自20世紀(jì)50年代中期以來(lái)，以社區(qū)為中心的理念和實(shí)務(wù)方法成為國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域最為主流的范式。與賦權(quán)賦能的分權(quán)治理邏輯相一致，研究者認(rèn)為社區(qū)應(yīng)當(dāng)在資源分配和發(fā)展過(guò)程中保持足夠的參與度和主體性，從而提升發(fā)展干預(yù)的績(jī)效表現(xiàn)。吊詭的是，資源配置更多地向社區(qū)下沉，并不意味著貧困群體能夠更多地享受“陽(yáng)光雨露”，恰恰是精英俘獲的問(wèn)題較為普遍①。在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，如何解決好上述問(wèn)題成為關(guān)乎精準(zhǔn)方略實(shí)踐成效的關(guān)鍵因素。通過(guò)下派“第一書(shū)記”和駐村工作隊(duì)，建立明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧，精準(zhǔn)扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，有效地規(guī)范了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了支撐。

上述概括，難免掛一漏萬(wàn)，但我們從中可以發(fā)現(xiàn)，這些重要的原創(chuàng)性舉措，很好地適應(yīng)了新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村減貧形勢(shì)的變化，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度支撐，同時(shí)解決了長(zhǎng)期困擾國(guó)際減貧領(lǐng)域的經(jīng)典、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題。在后文的討論中，我們將會(huì)進(jìn)一步說(shuō)明，這些原創(chuàng)性舉措如何標(biāo)志著“新下鄉(xiāng)時(shí)代”的來(lái)臨，以及它們對(duì)于全面鄉(xiāng)村振興的知識(shí)貢獻(xiàn)。

二、 “新下鄉(xiāng)時(shí)代”的內(nèi)涵與特點(diǎn)

從2003年開(kāi)始，中央連續(xù)18年出臺(tái)了以農(nóng)村工作為內(nèi)容的中央“一號(hào)文件”，這表明了執(zhí)政黨堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的堅(jiān)定意志。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2012年間，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入累計(jì)超過(guò)6萬(wàn)億元②。如果加上地方財(cái)政的投入，這一數(shù)量將超過(guò)15萬(wàn)億元③。黨的十八大以來(lái)，中央持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)域的支持，特別是圍繞著確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立了與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)相匹配的投入體系。8年來(lái)，中央財(cái)政與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市等各級(jí)地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政累計(jì)投入6601億元。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)資金4400多億元，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放7100多億元，扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放6688億元，金融精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放9.2萬(wàn)億元，東部9?。ㄖ陛犑校┕蚕蚍鲐殔f(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助和社會(huì)幫扶資金1005億多元，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計(jì)投資1萬(wàn)多億元，等等①。

圖1? ?2013—2020年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金②

從過(guò)去8年中央財(cái)政扶貧資金投入規(guī)模的增長(zhǎng)不難看出，為了確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)保質(zhì)保量如期實(shí)現(xiàn)，中央持續(xù)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政策投入，堅(jiān)定不移地建立與攻堅(jiān)任務(wù)和目標(biāo)相適應(yīng)的財(cái)政支持體系，從中亦反映出中央堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。需要指出的是，在脫貧攻堅(jiān)投入體系中，專項(xiàng)財(cái)政扶貧投入只是其中一部分，加上行業(yè)部門(mén)的投入、金融和土地等要素投入，以及協(xié)作幫扶和社會(huì)力量投入，整體規(guī)模大概會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中央專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金的投入。同時(shí)，政策下鄉(xiāng)帶動(dòng)了金融下鄉(xiāng)與城市工商業(yè)資本下鄉(xiāng)，這些共同構(gòu)成了支撐鄉(xiāng)村減貧與發(fā)展的投入體系③。

毋庸置疑，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大投入是必然要求。如果僅僅是簡(jiǎn)單增加投入，那么顯然不能對(duì)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)預(yù)期目標(biāo)、圓滿收官起到應(yīng)有的支撐作用。前文已述，要充分理解脫貧攻堅(jiān)的巨大成就，我們必須對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述指引下的國(guó)家減貧治理體系現(xiàn)代化展開(kāi)深入研究。而前文所述脫貧攻堅(jiān)制度體系的一系列原創(chuàng)性做法和經(jīng)驗(yàn)，則構(gòu)成了我們整體性地認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)巨大成就的知識(shí)貢獻(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。將脫貧攻堅(jiān)的巨大投入和脫貧攻堅(jiān)制度體系創(chuàng)新的做法與經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)，圍繞著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)家與鄉(xiāng)村關(guān)系、國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系發(fā)生著深刻變革，眾多長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的難題得到了解決，特別是如果從一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段來(lái)考察，我們就可以說(shuō)，稅費(fèi)改革以來(lái)中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的“新下鄉(xiāng)時(shí)代”正悄然降臨。這是脫貧攻堅(jiān)宏偉目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程中，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。具體來(lái)說(shuō)，以國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為經(jīng)驗(yàn)表征的“新下鄉(xiāng)時(shí)代”具有如下幾個(gè)方面的特征：

首先，“新下鄉(xiāng)時(shí)代”延續(xù)了自稅費(fèi)改革以來(lái)城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的歷史脈絡(luò)，即通過(guò)“多予” “放活”推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民福祉改善。在稅費(fèi)改革完成以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題得到了歷史性的解決。隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中央持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的反哺投入，財(cái)政支農(nóng)資金總額逐漸增加，力度不斷加大，并且在加大財(cái)政投入的同時(shí)，引導(dǎo)城市工商業(yè)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投入，以期持續(xù)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)民生福祉改善。就此而言，通過(guò)強(qiáng)有力的國(guó)家攻堅(jiān)行動(dòng)來(lái)解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，守護(hù)好“第一民生工程”，不僅是補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)突出短板的攻堅(jiān)行動(dòng)，也是新千年以來(lái)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系、城市與鄉(xiāng)村關(guān)系調(diào)整的賡續(xù)，是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在新時(shí)期的延續(xù)與發(fā)展，也是執(zhí)政黨堅(jiān)定初心的生動(dòng)體現(xiàn)。

其次，“新下鄉(xiāng)時(shí)代”的發(fā)展干預(yù)，更具統(tǒng)合式特點(diǎn)，通過(guò)行政動(dòng)員和利益關(guān)聯(lián)，匯聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種資源，構(gòu)筑起“政、企、銀、社、農(nóng)、地”多位一體的發(fā)展體系。有別于既往惠農(nóng)政策實(shí)踐呈現(xiàn)出部門(mén)化、碎片化的特征，“新下鄉(xiāng)時(shí)代”的鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理國(guó)家行動(dòng)則更具統(tǒng)合性①。通過(guò)源頭整合加強(qiáng)政府各部門(mén)資源統(tǒng)合和機(jī)制協(xié)調(diào)，通過(guò)廣泛動(dòng)員和利益聯(lián)結(jié)，吸引市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，圍繞著社區(qū)和農(nóng)戶的實(shí)際需求和稟賦特征，將各種外部資源、要素與社區(qū)和農(nóng)戶的發(fā)展關(guān)聯(lián)起來(lái)，同時(shí)部署配套改革，確保這一體系得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，有別于既往“資本下鄉(xiāng)”的實(shí)踐②，“新下鄉(xiāng)時(shí)代”通過(guò)國(guó)家力量的制度在場(chǎng)和經(jīng)驗(yàn)在場(chǎng)，為資本下鄉(xiāng)的權(quán)益和職責(zé)設(shè)定了清晰的制度邊界。雖然一些案例中存在過(guò)度行政干預(yù)的問(wèn)題，但總體而言通過(guò)穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)筑緊密“減貧發(fā)展共同體”的共享發(fā)展模式已然初具雛形，即政府引導(dǎo)各項(xiàng)資源有序進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域，并通過(guò)制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)各種要素聚合、組合，降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的締約成本和履約成本，從而讓市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，并且讓市場(chǎng)同時(shí)有益于市場(chǎng)主體和農(nóng)民。

再次，尊重發(fā)展的主體性，注重可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的形成，通過(guò)制度化的賦權(quán)賦能，激發(fā)基層行動(dòng)主體在國(guó)家引導(dǎo)下因地制宜地謀劃和實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目。政府主導(dǎo)的發(fā)展干預(yù)的最突出的風(fēng)險(xiǎn)在于遮蔽地方視角，忽視社區(qū)、農(nóng)戶、生態(tài)的主體性。在脫貧攻堅(jiān)階段，國(guó)家的減貧干預(yù)形成了“央—地”協(xié)作治理模式，通過(guò)同時(shí)發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)了“上下一心”勠力攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)。顯而易見(jiàn)，通過(guò)制度化的賦權(quán)賦能，切實(shí)避免了權(quán)威體制與有效治理之間的矛盾①，并且從各地實(shí)踐成效來(lái)看，這種治理體系正在快速成熟和完善，未來(lái)必將更具效能。

最后，尤其值得關(guān)注的是，只有通過(guò)“檔案下鄉(xiāng)”和“規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行”，才能確保制度化賦權(quán)賦能得以可能。從直接目標(biāo)來(lái)看，“建檔立卡”服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的實(shí)踐和高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求。但從整個(gè)公共政策特別是鄉(xiāng)村發(fā)展政策來(lái)看，“檔案下鄉(xiāng)”的深層意義在于推進(jìn)了國(guó)家鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化與精細(xì)化。還應(yīng)當(dāng)看到，正是“檔案下鄉(xiāng)”和“規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行”將決策和資源配置重心向基層下沉，才不會(huì)在面對(duì)精英俘獲等治理難題時(shí)滋生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。換言之，恰恰是通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐，基層組織、基層干部的形象深刻轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，政府行為和社會(huì)參與相應(yīng)地也出現(xiàn)了新的面貌。甚至可以說(shuō)，社區(qū)治理本身就蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展價(jià)值，在“新下鄉(xiāng)時(shí)代”鄉(xiāng)村發(fā)展體制的閉環(huán)中，那些社區(qū)治理狀況好的村莊，更易于爭(zhēng)取到外部資源的扶持。

三、 “新下鄉(xiāng)時(shí)代”的鄉(xiāng)村振興

1991年，80歲高齡的費(fèi)孝通先生為考察西南多民族山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，先后深入涼山地區(qū)和武陵山區(qū)開(kāi)展調(diào)研。費(fèi)老一生“志在富民”，尤其關(guān)注農(nóng)村研究和民族研究，先生指出理解西南地區(qū)的貧困問(wèn)題需要將農(nóng)村研究和民族研究的視野交融起來(lái)②。借鑒費(fèi)老提出的這一知識(shí)取徑便不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的農(nóng)村減貧問(wèn)題，不僅集合了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一般議題，同時(shí)呈現(xiàn)出貧困問(wèn)題自身的獨(dú)特性?；仡櫢母镆詠?lái)中國(guó)減貧事業(yè)發(fā)展的歷程，扶貧工作始終是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一個(gè)獨(dú)特而重要的領(lǐng)域，解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的過(guò)程，必然首先要有效地應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一般性矛盾與問(wèn)題。就此而言，脫貧攻堅(jiān)則不啻為“攻堅(jiān)體制”的治理模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面深化改革的過(guò)程，其成果則體現(xiàn)為“新下鄉(xiāng)時(shí)代”的來(lái)臨。并且可以預(yù)見(jiàn)，“新下鄉(xiāng)時(shí)代”仍然是鄉(xiāng)村振興的基本語(yǔ)境，全面鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，無(wú)論是應(yīng)對(duì)“鄉(xiāng)村衰敗”、賡續(xù)“鄉(xiāng)村重建”，還是實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展等重大議題，都可以在“新下鄉(xiāng)時(shí)代”的背景下開(kāi)展研究和思考。

（一） 抓黨建促鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅(jiān)的巨大成就再次表明，黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色減貧道路，同時(shí)也是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路最為突出的政治優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，涉及面更廣，關(guān)系更為復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，持續(xù)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把“組織振興”作為全面鄉(xiāng)村振興的“第一工程”，是鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必然要求。特別是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)具有十分重要的意義，在“新下鄉(xiāng)時(shí)代”，社區(qū)治理就是生產(chǎn)力，建設(shè)強(qiáng)有力的基層戰(zhàn)斗堡壘，能夠最大限度地凝聚共識(shí)、化解矛盾、凝聚力量、共同發(fā)展。通過(guò)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，提升社區(qū)服務(wù)能力和治理水平，凝聚發(fā)展共識(shí)，匯聚多方力量，降低發(fā)展成本，可以說(shuō)是鄉(xiāng)村振興最有效的“先手棋”①。

（二） 鄉(xiāng)村振興“大數(shù)據(jù)”的價(jià)值

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要板塊。揆諸國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代化進(jìn)程往往伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，隨著要素向城鎮(zhèn)集聚，鄉(xiāng)村“過(guò)疏化”帶來(lái)的衰敗問(wèn)題值得高度警惕②。尤其是中國(guó)鄉(xiāng)村振興具有不同于西方諸國(guó)和東亞近鄰的多重價(jià)值與意義，涵蓋了糧食安全、生態(tài)可持續(xù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)能力提升（特別是對(duì)低收入人群、弱勢(shì)人群的服務(wù)），以及文化綿延和社會(huì)治理等多重目標(biāo)，并且中國(guó)之鄉(xiāng)村規(guī)模及其多樣性，決定了“精準(zhǔn)”依然是鄉(xiāng)村振興的基本方法。可以說(shuō)，借鑒脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，將會(huì)為中國(guó)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)，利于資源的配置和需求的回應(yīng)。過(guò)去幾年間，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展在一些地區(qū)有了一些探索，應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，亦展現(xiàn)出巨大的潛能和價(jià)值。未來(lái)，系統(tǒng)規(guī)劃和高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興“大數(shù)據(jù)”，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理精細(xì)化、政策規(guī)劃與考核評(píng)估諸領(lǐng)域?qū)?huì)有巨大的空間。

（三） “共富發(fā)展”的振興路徑

消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在脫貧攻堅(jiān)階段，圍繞著精準(zhǔn)扶貧不落一人的目標(biāo)，共富發(fā)展領(lǐng)域積累了眾多的經(jīng)驗(yàn)，形成了東西扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、干部駐村等體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的制度安排，同時(shí)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐也深刻表明，實(shí)現(xiàn)“共富發(fā)展”是降低城鄉(xiāng)要素銜接高額交易成本的有效方式。此外，我們還要看到在城鄉(xiāng)關(guān)系變革的過(guò)程中，不合理的要素關(guān)系設(shè)置和產(chǎn)權(quán)制度安排，不僅有損于社會(huì)公正，而且對(duì)于發(fā)展效率也產(chǎn)生著根本性的影響?？枴げㄌm尼在《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代政治與經(jīng)濟(jì)的起源》一書(shū)中論及西方早發(fā)內(nèi)生現(xiàn)代化國(guó)家，在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)下，土地、勞動(dòng)力、資本快速“商品化”，衍生出巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，繼而激發(fā)了社會(huì)的自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)。這種現(xiàn)代化進(jìn)程中的可能陷阱，在中國(guó)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中應(yīng)當(dāng)預(yù)先考慮?；赝撠毠?jiān)的實(shí)踐，我們可以看到：在基層發(fā)展單元縣域?qū)用?，以脫貧攻?jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以縣域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有效銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，不僅促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也帶動(dòng)了縣域高質(zhì)量發(fā)展體系的形成和縣域治理體系治理能力的現(xiàn)代化。由此，或可期待在未來(lái)30年內(nèi)，中國(guó)將走出一條“共富發(fā)展”的鄉(xiāng)村振興道路，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，根據(jù)各個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村改革發(fā)展形勢(shì)和要求的變化，統(tǒng)籌運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和再分配機(jī)制推動(dòng)共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，從而為更高質(zhì)量推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

（四） “央—地”協(xié)作的鄉(xiāng)村振興

從實(shí)踐層面來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是國(guó)家主導(dǎo)的發(fā)展行動(dòng)。從國(guó)家視角出發(fā)，干預(yù)的領(lǐng)域和邊界在哪里？如何合理配置“央—地”之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，關(guān)乎國(guó)家責(zé)任擔(dān)當(dāng)和國(guó)家發(fā)展行動(dòng)的效能。前文已述，理論研究和發(fā)展實(shí)踐均表明，國(guó)家發(fā)展行動(dòng)需要合理確定各層級(jí)行動(dòng)者在治理結(jié)構(gòu)中的位置和角色。在中國(guó)國(guó)家鄉(xiāng)村治理語(yǔ)境下，國(guó)家發(fā)展行動(dòng)的核心問(wèn)題可以表述為發(fā)揮好中央和地方的“兩個(gè)積極性”。研究者指出，中國(guó)國(guó)家治理長(zhǎng)期以來(lái)面臨著權(quán)威體制與有效治理之間深刻的張力，從而影響著國(guó)家治理的效能。依此視角觀察脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制構(gòu)架了“央—地”協(xié)作的治理體系，這套體系以前文所述的“大數(shù)據(jù)”和“賦權(quán)賦能”為基礎(chǔ)，在充分的信息生產(chǎn)和信息流動(dòng)的基礎(chǔ)上，保持了中央統(tǒng)籌指導(dǎo)和地方因地制宜探索創(chuàng)新之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，這套體系對(duì)于鄉(xiāng)村振興同樣具有重要的價(jià)值與意義。

值得期待的是，通過(guò)抓好組織振興“第一工程”、建設(shè)鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)、實(shí)踐共富發(fā)展的理念和方法，以及構(gòu)筑“央—地”協(xié)作鄉(xiāng)村振興管理體制，脫貧攻堅(jiān)階段形成的“新下鄉(xiāng)時(shí)代”鄉(xiāng)村治理模式，將能夠較為完整與合理地轉(zhuǎn)化和呈現(xiàn)到新時(shí)代國(guó)家鄉(xiāng)村治理體系中，從而為鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)持續(xù)做出貢獻(xiàn)。這或許是脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”理論建設(shè)最重要的知識(shí)貢獻(xiàn)之一。

（責(zé)任編輯：徐澍）