白樹(shù)鵬（山東省肥城市財(cái)政局）

■引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革的背景下，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，也要著重加強(qiáng)內(nèi)部控制和改革工作，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核等相關(guān)內(nèi)容，在財(cái)務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)考核等方面都要加大管控的力度，以此確保行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，滿足國(guó)家的相關(guān)要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要，通過(guò)更加良好的內(nèi)控管理而有效規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，降低經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位更好地為國(guó)家和公眾服務(wù)。

■行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系

我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作主要指的是國(guó)家機(jī)關(guān)和團(tuán)體以及相對(duì)應(yīng)的事業(yè)單位，結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況和發(fā)展目標(biāo)而采取一系列與之相對(duì)應(yīng)的管控措施來(lái)有效防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)或者安全隱患，以此確保事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)能夠得到更好的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位要想獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就需要充分做好內(nèi)部控制工作，同時(shí)也需要在預(yù)算績(jī)效管理方面進(jìn)行有效加強(qiáng)，使兩者實(shí)現(xiàn)更有效的融合和互動(dòng)，這樣才能為事業(yè)單位取得更大的發(fā)展提供必要的保障。因此兩者之間要有共同的發(fā)展目標(biāo)，需要充分發(fā)揮合力，以此體現(xiàn)出各自的價(jià)值和意義。另外，內(nèi)部控制工作是行政事業(yè)單位結(jié)合自身的發(fā)展要求且為社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)的必要工作，同時(shí)為會(huì)計(jì)信息資料可靠性提供必要的保障，以此在行政事業(yè)單位內(nèi)部所采取的一系列自我調(diào)整的措施，同時(shí)對(duì)于內(nèi)部人員進(jìn)行相對(duì)的規(guī)范和制約，進(jìn)而制定出一系列與之相對(duì)應(yīng)的執(zhí)行方案。內(nèi)部控制工作是行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作中的核心所在，預(yù)算績(jī)效管理工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作和預(yù)算管理工作中至關(guān)重要的組成部分，行政事業(yè)單位在針對(duì)相關(guān)預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行制定以后，其根本宗旨就是針對(duì)各類資源進(jìn)行更加科學(xué)合理的配置，不斷地優(yōu)化和改進(jìn)，以此確保行政事業(yè)單位取得更加良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

■通過(guò)內(nèi)部控制有效完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施策略

（一）進(jìn)一步有效強(qiáng)化內(nèi)部控制，科學(xué)合理地管理好預(yù)算績(jī)效

首先，要進(jìn)一步有效優(yōu)化和完善內(nèi)部控制工作，在更大程度上提升內(nèi)控部門對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，切實(shí)引導(dǎo)和幫助相關(guān)人員更加有效地解決相關(guān)問(wèn)題，在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中要充分利用相應(yīng)的資金和實(shí)施辦法，有效管理各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)于內(nèi)部控制實(shí)施方案進(jìn)行深入地分析，著重把握相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，以此為指導(dǎo)，科學(xué)合理管理好預(yù)算績(jī)效各項(xiàng)事宜，取得更加良好的績(jī)效管控成績(jī)。其次，要從根本上提升行政事業(yè)單位相關(guān)決策層和領(lǐng)導(dǎo)層的內(nèi)部管控能力，針對(duì)內(nèi)部預(yù)算績(jī)效和內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)等等都要高度關(guān)注，對(duì)人才進(jìn)行切實(shí)有效的培養(yǎng)，使相關(guān)人員能夠充分勝任崗位職責(zé)，使其具有良好的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，這樣才能更加有效地提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效率和水平，從而完成相對(duì)應(yīng)的管控目標(biāo)。最后，要從根本上提升財(cái)務(wù)管理部門的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)，為預(yù)算績(jī)效考核管理工作取得更加良好的成效提供必要的保障。

（二）充分根據(jù)內(nèi)控管理的相關(guān)要求綜合評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效

首先，在針對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，要結(jié)合具體情況設(shè)立相對(duì)應(yīng)的所屬范圍和管理目標(biāo)，使其劃定在技能的工作范圍之內(nèi)。在內(nèi)控管理過(guò)程中，要針對(duì)所有內(nèi)部人員構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為技術(shù)人才提供更加健全完善的平臺(tái)，確保相關(guān)人員能夠在此平臺(tái)上通過(guò)互相咨詢、互相探討而做出集體決策，針對(duì)重大經(jīng)濟(jì)制度或者預(yù)算績(jī)效等相關(guān)內(nèi)容，都要進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)審和審核，以此確保相關(guān)項(xiàng)目的內(nèi)控管理水平得到切實(shí)提升，使得預(yù)算績(jī)效能夠得到更有效的評(píng)價(jià)，并確保相關(guān)內(nèi)容具備科學(xué)性可行性。第二，在針對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)控管理的過(guò)程中，要制定出行之有效的計(jì)劃，同時(shí)要更加適應(yīng)政府的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等等，以此制定出相對(duì)應(yīng)的合同，并進(jìn)行科學(xué)合理的管理，構(gòu)建全新的管理制度，切實(shí)有效地進(jìn)行定期預(yù)算管理，針對(duì)具體的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的把控和監(jiān)管，全面深入地分析執(zhí)行過(guò)程中可能存在的問(wèn)題或者阻礙因素。同時(shí)，要從內(nèi)部控制著手，進(jìn)一步有效促進(jìn)不同崗位、不同職務(wù)之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效融合，互相合作，彼此之間協(xié)同作業(yè)，發(fā)揮合力，這樣才能體現(xiàn)出更加良好的績(jī)效管理和內(nèi)控效果。第三，在針對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況而構(gòu)建全新的執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步匹配相對(duì)應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行和考核制度，定期針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況展開(kāi)嚴(yán)格細(xì)致的考核，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算管理的具體情況，真正意義上確保各類信息公開(kāi)化，透明化，以此促進(jìn)預(yù)算績(jī)效考核更加公正，更能體現(xiàn)出其應(yīng)有的效能。

（三）從根本上有效管控預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行情況和預(yù)算業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

首先，企業(yè)要從內(nèi)部控制角度出發(fā)，構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)的預(yù)算績(jī)效考核執(zhí)行制度，針對(duì)相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容要充分掌握。財(cái)務(wù)管理部門要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位所呈現(xiàn)出的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致地管控和把關(guān)，定期針對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行深入地總結(jié)和分析，從中查找不足，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)而從根本上有效完善制度內(nèi)容，使其具備應(yīng)有的可行性和科學(xué)性，為各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)提供必要保障。其次，要確保內(nèi)部信息能夠得到更有效的溝通，充分地體現(xiàn)出內(nèi)控管理工作和預(yù)算績(jī)效考核的激勵(lì)和約束作用。最后，要根據(jù)已有的制度要求匹配與之相對(duì)應(yīng)的管理措施和實(shí)施細(xì)則，并在實(shí)踐的過(guò)程中及時(shí)有效地針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能存在的問(wèn)題或者偏離目標(biāo)的情況，進(jìn)行糾正，使其有更加良好的發(fā)展軌道，進(jìn)而呈現(xiàn)出應(yīng)有的管理效果。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)算績(jī)效管理的效率

當(dāng)前，我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快，針對(duì)行政事業(yè)單位而言，也需要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合自身的內(nèi)控管理目標(biāo)和預(yù)算績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)的信息化系統(tǒng)，以此更有效地滿足相關(guān)管理需求。在系統(tǒng)中要設(shè)立相對(duì)應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，針對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的編制，同時(shí)實(shí)現(xiàn)追蹤管理并進(jìn)行績(jī)效的可行性評(píng)價(jià)。除此之外，也要充分體現(xiàn)出政府的預(yù)算績(jī)效管理職能，充分利用信息化技術(shù)，在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，針對(duì)各類收入數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集分析、比較以及充分共享，以此確保信息化和相關(guān)軟件的作用得到充分發(fā)揮。通過(guò)這種信息化的管理手段，使得績(jī)效管理和信息系統(tǒng)可以更加有效地應(yīng)用，充分體現(xiàn)出應(yīng)有的績(jī)效管理水平，在更大程度上提升預(yù)算績(jī)效管理效率。

（五）結(jié)合具體情況編制與之相對(duì)應(yīng)的明細(xì)化的流程

要想確保內(nèi)部控制工作和預(yù)算績(jī)效考核工作的有效融合，實(shí)現(xiàn)更加良好的發(fā)展，就需要編制出具備明細(xì)化的流程，使各項(xiàng)工作能夠有章可循，按照既定的流程有序操作，要針對(duì)編制方法進(jìn)行不斷地完善和優(yōu)化，結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部管控情況編制相對(duì)應(yīng)的流程。在具體的編制過(guò)程中應(yīng)該去除主觀意見(jiàn)，進(jìn)一步明確預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，使相關(guān)內(nèi)容和預(yù)算管理政策和要求有效融合，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。除此之外，在預(yù)算編制過(guò)程中，要針對(duì)各項(xiàng)因素進(jìn)行深入分析，考慮到各方面的影響因素，針對(duì)各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效匯總，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，使相關(guān)內(nèi)容能夠得到切實(shí)地收集分析和整理。同時(shí)，在具體的編制過(guò)程中也需要高度重視人才的培養(yǎng)，使其具備應(yīng)有的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，可以定期開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)和集體討論，進(jìn)一步提高管理人員的法律和財(cái)務(wù)知識(shí)，使預(yù)算編制人員和內(nèi)控人員之間的聯(lián)系更加緊密，進(jìn)而為內(nèi)部控制工作和預(yù)算績(jī)效管理工作有序推進(jìn)而提供必要的人才保障。

■結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上面的分析可以明確看出，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位越來(lái)越關(guān)注內(nèi)部控制工作和預(yù)算績(jī)效管理等相關(guān)內(nèi)容。但需要指出的是，在其中也存在一定的問(wèn)題和不足。因此在后續(xù)的發(fā)展過(guò)程中要進(jìn)一步處理相關(guān)問(wèn)題，從內(nèi)部控制角度出發(fā)，對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行充分加強(qiáng)，使兩者實(shí)現(xiàn)更加緊密的聯(lián)系，共同促進(jìn)，以此確保行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)更加良好的發(fā)展。