摘?要：以10年為一個(gè)觀察期回顧美國從上世紀(jì)90年代到21世紀(jì)塑造“美式”全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架的歷史。美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是21世紀(jì)數(shù)字貿(mào)易的現(xiàn)代范本，對(duì)WTO數(shù)字貿(mào)易談判和其他多邊主義貿(mào)易協(xié)定都具有借鑒意義，新上任的拜登政府會(huì)在全球要求更開放和更具約束力的數(shù)字規(guī)則。清晰掌握美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展根源和機(jī)理對(duì)于中國研判國際貿(mào)易格局變化、積極融入貿(mào)易自由化進(jìn)程和參與到數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定中，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易?貿(mào)易規(guī)則?美國數(shù)字貿(mào)易政策

過去30年，美國一直引領(lǐng)全球的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和數(shù)字貿(mào)易政策的制定。從1998年到2019年，美國發(fā)布了13部有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要報(bào)告，探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展前沿問題[1]，特別是美國國際貿(mào)易委員會(huì)[2]對(duì)數(shù)字貿(mào)易的概念界定成為數(shù)字貿(mào)易研究領(lǐng)域的主要理論;從2003年美國-新加坡FTA中出現(xiàn)第一個(gè)具有法律約束的電子商務(wù)專章，到2019年美國與日本簽訂獨(dú)立的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，美國大力推廣“美式模板”[3，4]，影響了全球數(shù)字規(guī)則。美國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是如何產(chǎn)生并形成目前的體系？最初的政策設(shè)計(jì)理念是什么？其發(fā)展機(jī)理是什么？為了回答這些問題，本文以十年為一個(gè)觀察期回顧其政策發(fā)展歷史，厘清脈絡(luò)和原則，以期更加了解未來的發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)世界貿(mào)易規(guī)則可能產(chǎn)生的影響。

一、第一個(gè)十年（1991-2000年）：數(shù)字貿(mào)易政策的雛形期

20世紀(jì)90年代美國通訊和傳播業(yè)經(jīng)歷了一次大變革，1996年美國總統(tǒng)簽署的《電訊法》（The?Telecommunications?Act?of?1996）讓美國的電訊傳播發(fā)展進(jìn)入新紀(jì)元。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的普及使原本依靠電話、傳真和電子數(shù)據(jù)交換（EDI）等手段的電子商務(wù)迅速向以因特網(wǎng)為平臺(tái)的電子商務(wù)轉(zhuǎn)移[5]。

從1981年IBM首臺(tái)個(gè)人電腦誕生、1985年window系統(tǒng)面世、1988年因特網(wǎng)開放商業(yè)應(yīng)用、1991年網(wǎng)上商業(yè)用戶超出學(xué)術(shù)領(lǐng)域用戶到1995年亞馬遜公司成立和1998年Google公司的成立，美國開始引領(lǐng)全球IT產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年到1999年，美國的IT產(chǎn)業(yè)對(duì)真實(shí)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了三分之一[6]。

正因?yàn)镮T行業(yè)對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及就業(yè)的重要性，美國企業(yè)界和政府都采取了積極促進(jìn)IT發(fā)展的理念，并積極促使國際擴(kuò)張。1995年克林頓政府開始擬定《全球電子商務(wù)框架》（The?Frame?Work?for?Global?Electronic?Commerce），于1997年生效，從此奠定了美國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的精神和原則，此后的政策都是在此基礎(chǔ)上的擴(kuò)展和延伸。

該法案確立了五大原則：1.電子商務(wù)應(yīng)由民營企業(yè)主導(dǎo);2.政府應(yīng)避免過度干涉電子商務(wù)發(fā)展;3.政府參與的重點(diǎn)應(yīng)是提供合理、一致以及簡(jiǎn)明的商務(wù)法規(guī)環(huán)境;4.政府相關(guān)電子商務(wù)立法與規(guī)定應(yīng)體現(xiàn)因特網(wǎng)的分散性和由下至上的發(fā)展特征;5.應(yīng)以全球化作為發(fā)展電子商務(wù)的基礎(chǔ)。具體的數(shù)字貿(mào)易政策包括金融、法律和市場(chǎng)進(jìn)入三方面共九條措施[7]：

1.金融方面：（1）海關(guān)與數(shù)字稅：主張不對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品征收關(guān)稅;（2）電子支付系統(tǒng)：主張不制定僵化和高度說明性的規(guī)章制度，在短期內(nèi)對(duì)電子支付實(shí)驗(yàn)進(jìn)行逐案監(jiān)視而非監(jiān)管;

2.法律方面：（3）電子商務(wù)統(tǒng)一商業(yè)法規(guī)。支持制定國際統(tǒng)一的商業(yè)法規(guī)以促進(jìn)電子商務(wù)，包括認(rèn)可電子合同、電子簽名和其他認(rèn)證程序;促進(jìn)發(fā)展國際商業(yè)交易的替代性爭(zhēng)端解決機(jī)制等;（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)：政府將解決數(shù)字貿(mào)易帶來的新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突等法律問題;（5）隱私：支持私營部門主導(dǎo)、自我調(diào)節(jié)的隱私制度;（6）安全：政府與產(chǎn)業(yè)界合作加快基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，使人們對(duì)加密技術(shù)產(chǎn)生信任，并提供用戶和社會(huì)所需的保障措施;

3.市場(chǎng)進(jìn)入方面：（7）電訊基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)：美國將在國際上努力消除貿(mào)易壁壘;（8）內(nèi)容：政府鼓勵(lì)行業(yè)自我監(jiān)管，采用競(jìng)爭(zhēng)性內(nèi)容分級(jí)系統(tǒng)以及開發(fā)有效的、用戶友好的技術(shù)工具（例如過濾和阻止技術(shù)），以使父母、教師和其他人有權(quán)阻止不適合自己孩子的內(nèi)容;美國政府將尋求與貿(mào)易伙伴達(dá)成協(xié)議，消除構(gòu)成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的內(nèi)容法規(guī);（9）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：市場(chǎng)而非政府，應(yīng)該確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他互操作性機(jī)制;

這個(gè)框架在當(dāng)時(shí)具有很強(qiáng)的前瞻性和開拓性。政策擬定人之一的Ira?C.?Magaziner[8]回顧其原則基于：“美國政府內(nèi)部并不確切知道電子商務(wù)在未來幾十年中將如何發(fā)展，人類正在高速航行到未知的水域，人類經(jīng)驗(yàn)并沒有為數(shù)字時(shí)代做好充分準(zhǔn)備。但是，即使在缺乏完美信息的情況下，也有責(zé)任制定發(fā)展電子商務(wù)的政策?！?/p>

這個(gè)法案從一開始就確立了要構(gòu)建全球性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架的使命。美國認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)角度來講，互聯(lián)網(wǎng)是第一個(gè)生來就誕生于全球的市場(chǎng)，傳統(tǒng)政府談判模式已經(jīng)行不通，必須由一個(gè)國際框架來形成一個(gè)無縫的世界市場(chǎng)。因此在該階段，美國主要寄希望通過WTO完成《全球電子商務(wù)框架》確立的規(guī)則和政策。1998年2月，美國向WTO遞交了一個(gè)議案，呼吁世貿(mào)組織成員之間達(dá)成“不對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅”協(xié)議。

二、第二個(gè)十年（2001-2010年）：數(shù)字貿(mào)易政策的探索期

從2001年到2010年是美國數(shù)字貿(mào)易的開拓期。2002年美國國會(huì)頒布了“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（TPA）法案”，為預(yù)期并防止在數(shù)字貿(mào)易環(huán)境中浮現(xiàn)的新貿(mào)易壁壘提出了一系列雄心勃勃的談判目標(biāo)，數(shù)字貿(mào)易政策更加具體。該法案的數(shù)字貿(mào)易政策包括IT產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品的電子商務(wù)和數(shù)字時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)四個(gè)方面[6]：

1.IT產(chǎn)品貿(mào)易：確保貿(mào)易伙伴加入世貿(mào)組織的信息技術(shù)協(xié)議（ITA），擴(kuò)大ITA產(chǎn)品覆蓋范圍，減少或消除對(duì)IT產(chǎn)品的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。對(duì)于在實(shí)體載體上交付的數(shù)字產(chǎn)品，貿(mào)易伙伴應(yīng)同意根據(jù)承載媒介的價(jià)值而非內(nèi)容征收關(guān)稅;

2.數(shù)字服務(wù)貿(mào)易：在可能的情況下，確保使用最自由的形式來安排貿(mào)易承諾（負(fù)面清單法），以便新的服務(wù)自動(dòng)被舊的承諾所覆蓋，并確保不出現(xiàn)對(duì)數(shù)字服務(wù)歧視。（1）視聽服務(wù)：①不要求貿(mào)易伙伴取消現(xiàn)有的文化和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持計(jì)劃。美國只要求取消扭曲貿(mào)易的補(bǔ)貼和其他財(cái)政支持計(jì)劃;②不要求貿(mào)易伙伴消除歧視外國內(nèi)容的現(xiàn)行規(guī)定，只被要求凍結(jié)它們?cè)谝粋€(gè)特定的水平（例如50%的地方廣播內(nèi)容配額）;③美國要求承諾提供新的視聽服務(wù)，如視頻點(diǎn)播、新形式的內(nèi)容分發(fā)等;（2）電信服務(wù)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)：深化和擴(kuò)大對(duì)基本電信、增值電信（如在線信息服務(wù)、數(shù)據(jù)庫檢索等）和計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)的承諾。確保這些承諾涵蓋不斷發(fā)展的IT產(chǎn)品（包括娛樂游戲和軟件）;（3）可通過電子方式提供的其他國際貿(mào)易部門深化和擴(kuò)大對(duì)跨境貿(mào)易的承諾;（4）金融、商務(wù)、專業(yè)等服務(wù);

3.數(shù)字產(chǎn)品的電子商務(wù)：（1）確保世貿(mào)組織規(guī)定的當(dāng)前義務(wù)、規(guī)則、紀(jì)律和承諾適用于電子商務(wù);（2）確保以電子方式交付的貨物和服務(wù)在貿(mào)易規(guī)則和承諾下得到的優(yōu)惠待遇不低于以實(shí)物形式交付的同類產(chǎn)品。確保此類商品和服務(wù)的分類，確保盡可能提供最自由的貿(mào)易待遇;（3）確保各國政府不采取妨礙電子商務(wù)的貿(mào)易措施。如果合法的政策目標(biāo)要求制定電子商務(wù)的國內(nèi)條例，則應(yīng)承諾貿(mào)易限制最少、不歧視和透明與促進(jìn)開放市場(chǎng)環(huán)境的原則;（4）延長(zhǎng)世貿(mào)組織對(duì)電子交易關(guān)稅的暫停期;（5）應(yīng)明確承認(rèn)保持信息自由流動(dòng)的重要性;

4.數(shù)字時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：（1）確保《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的加速、全面實(shí)施和執(zhí)行;（2）確保美國簽訂的任何有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易協(xié)定都反映出與美國法律類似的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

5.對(duì)體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的傳播和分銷方式提供強(qiáng)有力的保護(hù)：（1）確保保護(hù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)發(fā)展同步，特別是確保權(quán)利人擁有法律和技術(shù)手段，通過互聯(lián)網(wǎng)和其他全球通訊媒體控制其作品的使用，并防止未經(jīng)授權(quán)使用其作品。

1997年的《全球電子商務(wù)框架》主要側(cè)重于確定美國支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展的基本原則，具體政策更多傾向于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2002年TPA法案則更多地出現(xiàn)了具體的貿(mào)易規(guī)則，增添了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、信息自由流動(dòng)、數(shù)字貿(mào)易非歧視和透明原則等重要談判目標(biāo)。

美國本來計(jì)劃通過WTO機(jī)制實(shí)現(xiàn)這些談判目標(biāo)，但是盡管WTO在1998年啟動(dòng)了電子商務(wù)工作計(jì)劃，由于針對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的歸類、規(guī)則適用問題等分歧，談判幾乎沒有進(jìn)展，使得美國在國際上推行自己的數(shù)字貿(mào)易政策受阻。2002年，歐洲發(fā)布了隱私權(quán)的指令和對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品征收增值稅的指令，讓美國更覺無法在WTO實(shí)現(xiàn)他的數(shù)字貿(mào)易政策。美國開始把目標(biāo)轉(zhuǎn)向雙邊貿(mào)易協(xié)定。

從2001年到2010年，美國一共簽訂了9個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定。盡管2001年12月生效的美國-約旦自由貿(mào)易協(xié)定第7條為電子商務(wù)，有簡(jiǎn)短的3項(xiàng)內(nèi)容，但它更具描述作用，并不具有法律約束力，只能算一次非正式的實(shí)驗(yàn)。真正有進(jìn)展的是2003年簽訂的與新加坡和智利的雙邊協(xié)定，實(shí)現(xiàn)了美國TPA數(shù)字貿(mào)易目標(biāo)，為未來創(chuàng)立了范本。

美國-智利貿(mào)易協(xié)定第十五章為電子商務(wù)，共6條，包括將服務(wù)數(shù)字化提供electronic?supply?of?service）?界定為服務(wù)類別、數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅、數(shù)字產(chǎn)品非歧視原則、電子商務(wù)合作以及術(shù)語解釋。美國-新加坡貿(mào)易協(xié)定第十四章為電子商務(wù)專章共4條，數(shù)字產(chǎn)品有專條。這兩份貿(mào)易協(xié)定除了全面實(shí)現(xiàn)了美國數(shù)字貿(mào)易政策談判目標(biāo)，最大創(chuàng)新之處還在于它們都包含了具有法律約束力和保護(hù)電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的章節(jié)，為設(shè)置數(shù)字時(shí)代的版權(quán)保護(hù)開了先例。

美國與智利新加坡達(dá)成的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定只是美國數(shù)字貿(mào)易雄心的開始。此后，2005年的美國-澳大利亞貿(mào)易協(xié)定中電子商務(wù)專章共8條，增加了認(rèn)證和數(shù)字證書、在線消費(fèi)者保護(hù)和無紙貿(mào)易管理;2009年的美國-秘魯貿(mào)易協(xié)定電子商務(wù)專章共8條，增加了透明度條款。

三、第三個(gè)十年（2011年-2020年）：高速發(fā)展期

當(dāng)二十一世紀(jì)進(jìn)入第二個(gè)十年，全球數(shù)據(jù)流動(dòng)增長(zhǎng)推動(dòng)全球化進(jìn)入新階段[9]。據(jù)麥肯錫2016的調(diào)查，2014年全球的數(shù)據(jù)流動(dòng)是2005年45倍，大部分的成就來自于2010年之后。

2011年美國可數(shù)字化交付的服務(wù)已經(jīng)占美國服務(wù)出口的60%以上，約占美國商品和服務(wù)總出口的17%。20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初成立的IT公司已經(jīng)成為巨大的跨國公司，美國借助它們確立了在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。在美國境內(nèi)，這些公司政治作用已大大增強(qiáng)，它們通過游說、競(jìng)選捐款和其他形式的政治活動(dòng)形成了推動(dòng)美國數(shù)字貿(mào)易政策發(fā)展的主要力量。2018年，Google/Alphabet在游說方面的支出超過2100萬美元，成為個(gè)人支出最高的公司[10]。

奧巴馬是這些ICT公司的支持者，他被稱為美國歷史上第一位“技術(shù)型總統(tǒng)”，他的21世紀(jì)貿(mào)易議程中最重要的方面就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易。在此期間，第一個(gè)雙邊協(xié)定是2012年與韓國協(xié)定的自由貿(mào)易協(xié)定，電子商務(wù)在第十五章，共9條。美韓協(xié)定是美日雙邊協(xié)定生效前對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)定最嚴(yán)格的雙邊協(xié)定，并且是第一個(gè)包含關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流條款的協(xié)議（第15.8條）[11]。該條款不鼓勵(lì)設(shè)置跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的障礙，但并未明確提及本地化要求。同時(shí)，該協(xié)議規(guī)定了接觸和使用因特網(wǎng)的原則（第15.7條），強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)自由開放原則。

美國國際貿(mào)易委員會(huì)在2013年7月和2014年8月分別發(fā)布了報(bào)告《數(shù)字貿(mào)易在美國及世界經(jīng)濟(jì)中》第一部分[2]和第二部分[12]，第一次對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行了界定，第一次識(shí)別了諸多針對(duì)數(shù)字貿(mào)易的貿(mào)易壁壘。2015年，TPA法案獲得國會(huì)重新授權(quán)，反映了美國國會(huì)希望確保奧巴馬政府和未來政府在談判貿(mào)易協(xié)定時(shí)保持?jǐn)?shù)字貿(mào)易政策的持續(xù)性，提出的數(shù)字貿(mào)易談判目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了2002年TPA法規(guī)。根據(jù)這些談判目標(biāo)，美國貿(mào)易代表辦公室在2015年5月出臺(tái)了數(shù)字貿(mào)易議程“數(shù)字十二條”[13]，成為了美國在TPP中談判的標(biāo)準(zhǔn)。2017年，美國國會(huì)建立了兩黨“數(shù)字貿(mào)易核心小組”，專門推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易政策的制定和談判。

數(shù)字十二條包括：促進(jìn)免費(fèi)開放的互聯(lián)網(wǎng)、禁止數(shù)字海關(guān)關(guān)稅、確?；镜姆瞧缫曉瓌t、確?？缇硵?shù)字流、防止本地化障礙、禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、確保技術(shù)選擇、采用先進(jìn)的認(rèn)證方法、提供可行的消費(fèi)者保護(hù)、保障網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)、開發(fā)創(chuàng)新的加密產(chǎn)品和建立自適應(yīng)數(shù)字框架。“數(shù)字十二條”于2016年2月更新為第二版，擴(kuò)充為“數(shù)字二十四條”[14]，最明顯的變化就是美國將產(chǎn)品關(guān)稅、投資、市場(chǎng)進(jìn)入等規(guī)則也一并并入了數(shù)字貿(mào)易政策，確立了數(shù)字貿(mào)易在美國貿(mào)易談判中的核心地位。

新增加的規(guī)則包括：保護(hù)關(guān)鍵源代碼、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全合作、維護(hù)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化和全球交互操作性、消除所有制造產(chǎn)品的關(guān)稅、對(duì)投資和跨境服務(wù)包括數(shù)字交付達(dá)成穩(wěn)健的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾、確保更快更透明的海關(guān)程序、促進(jìn)透明度和利益相關(guān)者參與制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、確保與國有企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)嚴(yán)格和平衡的版權(quán)保護(hù)和執(zhí)行、推進(jìn)現(xiàn)代專利保護(hù)、打擊貿(mào)易秘密盜竊和確認(rèn)合格評(píng)定程序。

奧巴馬政府深知將這些問題納入WTO框架的進(jìn)展有限，則將“二十一世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”（尤其是跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP））視為實(shí)現(xiàn)新的數(shù)字貿(mào)易政策的重要步驟。TPP被美國貿(mào)易政策制定者描述為“有史以來最雄心勃勃，最有遠(yuǎn)見的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議”。2016年生效的TPP仍然采用電子商務(wù)專章，一共18條，相比之前的雙邊貿(mào)易協(xié)定中出現(xiàn)過的所有條款，增加了國內(nèi)電子交易框架、個(gè)人信息保護(hù)、電子商務(wù)訪問和使用互聯(lián)網(wǎng)的原則、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)互連費(fèi)用分擔(dān)、數(shù)據(jù)本地化、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)安全、源代碼和爭(zhēng)端解決條款。TPP當(dāng)初受到美國數(shù)字行業(yè)的強(qiáng)烈游說，批準(zhǔn)后的TPP電子商務(wù)章節(jié)滿足了該行業(yè)的許多需求，數(shù)字貿(mào)易二十四條政策主張全部都在TPP中得以實(shí)現(xiàn)，被視為美國在亞太市場(chǎng)治理數(shù)字問題的重要一步，也被視為區(qū)域多邊規(guī)則的模板。

特朗普上臺(tái)后，貿(mào)易政策方向從多邊主義向雙邊主義轉(zhuǎn)變，美國正式退出TPP。TTIP、TISA等多雙邊協(xié)定目前也處于暫停狀態(tài)。特朗普政府退出TPP被美國IT業(yè)界認(rèn)為是美國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重大挫折，他們強(qiáng)烈游說政府將行業(yè)需求作為彌補(bǔ)納入NAFTA的修訂中。同時(shí)，2017年美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的《2017年貿(mào)易政策議程和2016年年度報(bào)告》[15]和美國國際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的《全球數(shù)字貿(mào)易1：市場(chǎng)機(jī)會(huì)和主要貿(mào)易限制》[16]都指出美國企業(yè)由于別國封堵或不合理地限制數(shù)據(jù)和數(shù)字服務(wù)的流動(dòng)以及竊取交易秘密而受到損害，要求美國政府利用所有可能的杠桿鼓勵(lì)其他國家開放市場(chǎng)，給美國企業(yè)提供公平、互惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入[17]。

USMCA沒有讓美國IT企業(yè)失望，在承襲以TPP為代表的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的基礎(chǔ)上還實(shí)現(xiàn)了規(guī)則升級(jí)，是美國目前所簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAS）中最能體現(xiàn)美國數(shù)字貿(mào)易核心訴求的[18]。

USMCA一共18條，最明顯的變化是：1.第一次采用以“數(shù)字貿(mào)易”為名的章節(jié)。這種語義上的變化是從美國自2003年新加坡協(xié)定以來的重大變化?！半娮由虅?wù)”可能導(dǎo)致某些人僅想到在線銷售的商品和數(shù)字產(chǎn)品，而“數(shù)字貿(mào)易”包括更廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以反映其更廣闊的前景;2.與TPP一樣它禁止各國要求公開源代碼，但又進(jìn)一步禁止各國政府要求公開“該源代碼中表達(dá)的算法”，除非監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求對(duì)該信息進(jìn)行“特定調(diào)查、檢查、檢查執(zhí)法行動(dòng)或程序”;3.USMCA還根據(jù)《數(shù)字千年版權(quán)法案》第512節(jié)的規(guī)定，重新為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供了TPP的安全港，以保護(hù)他們對(duì)用戶行為的版權(quán)責(zé)任;4.USMCA比TPP中有關(guān)數(shù)據(jù)本地化的規(guī)定更為嚴(yán)格，甚至禁止有關(guān)金融服務(wù)的數(shù)據(jù)本地化;5.USMCA遵循TPP要求每個(gè)國家制定個(gè)人信息保護(hù)法律，盡管該法律的內(nèi)容和執(zhí)行方式由每個(gè)國家決定。雖然沒有設(shè)置強(qiáng)制性的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但并不排除一個(gè)國家采用嚴(yán)格的隱私保護(hù)。

USMCA的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)代表了迄今為止已談判的最強(qiáng)有力的數(shù)字貿(mào)易條款。2019年10月7日，美國與日本簽訂了數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，與USMCA數(shù)字貿(mào)易章節(jié)中的條款相似，也是對(duì)TPP框架下數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的升級(jí)。但最大的創(chuàng)新則是數(shù)字貿(mào)易不再是貿(mào)易協(xié)定中的專章，而是獨(dú)立的協(xié)定文本了。

四、結(jié)論與啟示

從上世紀(jì)90年代確定的保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新、自由開放的互聯(lián)網(wǎng)以及無障礙貿(mào)易的數(shù)字貿(mào)易原則到21世紀(jì)美國政府針對(duì)識(shí)別出的數(shù)字貿(mào)易壁壘積極制定新的數(shù)字貿(mào)易政策為本國IT企業(yè)擴(kuò)張掃清道路，塑造“美式”全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架，都顯現(xiàn)出美國極力保持其數(shù)字貿(mào)易在世界領(lǐng)先地位的努力，并可以推測(cè)，新上任的拜登政府在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和實(shí)施上，為了回應(yīng)硅谷科技公司的訴求，美國會(huì)要求更開放、明確和更具約束力的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，并加大在全球的推廣。

美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是21世紀(jì)數(shù)字貿(mào)易的現(xiàn)代范本，對(duì)WTO數(shù)字貿(mào)易談判和其他多邊主義貿(mào)易協(xié)定都具有借鑒意義。但全球的數(shù)字鴻溝必然引發(fā)各國在數(shù)字貿(mào)易和互聯(lián)網(wǎng)治理政策上的分歧。新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響，也為各國的貿(mào)易政策帶來不定因素。對(duì)于我們來講，如何在復(fù)雜的國際貿(mào)易格局中，研究清楚各國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展根源和機(jī)理，以幫助制定促進(jìn)我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策，一方面積極融入貿(mào)易自由化進(jìn)程，一方面參與到互聯(lián)網(wǎng)治理和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定中，是今后研究的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]藍(lán)慶新，竇凱.歐美日數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵演變、發(fā)展趨勢(shì)及中國策略[J].國際貿(mào)易，2019（06）：48-54.

[2]USITC.Digital?Trade?in?the?U.S.and?Global?Economies，Part?1，https：//www.usitc.gov/publications.2013

[3]李楊，陳寰琦，周念利.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”對(duì)中國的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)[J].國際貿(mào)易，2016（10）：24-37.

[4]沈玉良，李墨絲，李海英，陳歷幸.全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研究[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2018.

[5]Bacchetta，?Marc?et?al.?Electronic?commerce?and?the?role?of?the?WTO.https：//www.econstor.eu/bitstream/10419/107052/1/wto-special-study_2_e.pdf?.1998.

[6]Sacha?Wunsch-Vincent.The?Digital?Trade?Agenda?of?the?U.S.?Parallel?Tracks?of?Bilateral，?Regional?and?Multilateral?Liberalization?？?Aussenwirtschaft，?Vol.?58，?Vol.?1，?March?2003.

[7]Whitehouse.?The?Frame?Work?for?Global?Electronic?Commercehttps：//clintonwhitehouse4.archives.gov/WH/New/Commerce/?1997.

[8]Ira?C.?Magaziner，?et?al.?The?Framework?for?Global?Electronic?Commerce：?A?Policy?Perspective[J].?Journal?of?International?Affairs?.1998.?（51）：?527-538Vol.?51，?No.?2.

https：//papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm？abstract_id=393961

[9]徐奇淵?，趙海.從全球化三個(gè)階段來理解中美博弈的演進(jìn)邏輯.http：//chinawto.mofcom.gov.cn/article/br/bs/202001/20200102931968.shtml.?2020.

[10]Shamel?Azmeh?，Christopher?Foster?.The?TPP?and?the?digital?trade?agenda：?Digital?industrial?policy?and?Silicon?Valley's?influence?on?new?trade?agreements?.https：//pdfs.semanticscholar.org/

[11]CRS?.?Digital?Trade?and?U.S.?Trade?Policy?.?https：//fas.org/sgp/crs/misc/R44565.pdf.?2019.

[12?]USITC.?Digital?Trade?in?the?U.S.?and?Global?Economies，?Part?2.https：//www.usitc.gov/publications.?2014.

[13]USTR.?The?digital?dozen?.?https：//ustr.gov/sites/default/files/USTR-The_Digital_Dozen.pdf.?2015.

[14?]USTR.?The?digital?dozen2.?https：//ustr.gov/sites/default/files/Digital-2-Dozen-Final.pdf.?2016.

[15?]USITC.?Global?Digital?Trade?1：?Market?Opportunities?and?Key?Foreign?Trade?Restrictions?.?2017.https：//www.usitc.?gov/publications.

[16]USTR.?Trade?Policy?Agenda?and?2016?Annual?Report?.?https：//ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2017/AnnualReport/AnnualReport2017.pdf.?2017.

[17]楊筱敏.美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和措施新動(dòng)向.?https：//www.sohu.com/2017.

[18]陳寰琦，周念利.從USMCA看美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則核心訴求及與中國的分歧[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2019（6）：104-112.

（王唯薇，重慶科技學(xué)院）