摘?要：2006年以來首都經(jīng)濟發(fā)展進入消費驅(qū)動時代，消費對首都經(jīng)濟增長的主引擎作用進一步增強。要以建設(shè)“兩區(qū)”為契機，持續(xù)發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的主引擎作用;立足國內(nèi)、瞄準國際，從供需兩端發(fā)力創(chuàng)造和培育新消費需求;補齊消費基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進消費基礎(chǔ)設(shè)施更新優(yōu)化;順應(yīng)全球消費變革新趨勢，加快培育消費新熱點、新業(yè)態(tài)、新場景和新模式;完善消費管理體制和政策體系，營造國際一流的消費環(huán)境。

關(guān)鍵詞：國際消費中心?服務(wù)性消費?消費場景

建設(shè)國際消費中心城市既是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求，也是立足新階段堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點和構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的迫切需要。2018年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制?進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》發(fā)布，明確提出“實行鼓勵和引導(dǎo)居民消費的政策，從供需兩端發(fā)力，積極培育重點領(lǐng)域消費細分市場，全面營造良好消費環(huán)境，不斷提升居民消費能力，引導(dǎo)形成合理消費預(yù)期，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制?進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/20/content_5324109.htm。2019年10月，商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見》（商運發(fā)〔2019〕309號），強調(diào)“加快培育建設(shè)具有國際水準和全球影響力的消費中心城市”，提出要用5年左右的時間“基本形成若干立足國內(nèi)、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費中心城市”商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-10/25/content_5444727.htm。2020年10月黨的十九屆五中全會把“堅持擴大內(nèi)需”提升到“戰(zhàn)略基點”的高度，并明確提出要“培育國際消費中心城市”。作為國家首都城市，北京建設(shè)國際消費中心城市具備堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件，也取得了重要進展?！笆奈濉逼陂g，北京將大力推進國際消費中心城市建設(shè)，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都和率先開創(chuàng)新發(fā)展格局提供有力支持。

一、北京建設(shè)國際消費中心城市的成效

2018年10月，北京市制定了《北京國際消費樞紐城市建設(shè)行動計劃（2018年-2022年）》，提出到2022年將北京打造成為特色突出、品質(zhì)高端、功能完善的國際消費目的地，到2035年全面建成具有全球影響力的國際消費樞紐城市。2021年1月，陳吉寧市長在市人代會上《政府工作報告》中強調(diào)“大力建設(shè)國際消費中心城市”。目前，北京已具備較好的建設(shè)國際消費中心城市的基礎(chǔ)條件，建設(shè)國際消費中心城市初見成效。

（一）消費對首都經(jīng)濟增長的主引擎作用進一步增強

從三大需求對經(jīng)濟增長的貢獻看，改革開放初期，本市投資主導(dǎo)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較明顯，經(jīng)濟增長主要依靠投資帶動。進入21世紀以來，本市資本形成率（投資率）總體波動下行，消費率和消費貢獻率逐步提升，消費主導(dǎo)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成，北京便進入消費驅(qū)動的時代。從消費率來看，2006年，北京市消費率首次超過投資率成為經(jīng)濟增長的主要引擎。進入“十二五”時期以來，北京最終消費率一直保持在60%左右，處于波動攀升狀態(tài)。2015年消費率達到63%成為近10年來的一個高點，較2006年消費率提高12個百分點，高于當年投資率26.1個百分點。從消費貢獻率來看，2006年以來，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)超過60%，2018年消費對北京經(jīng)濟增長的貢獻率達到69.4%，消費成為拉動北京經(jīng)濟增長的主要力量（圖1）。近年來，北京市順應(yīng)消費升級變化新趨勢，在全國率先開展總消費統(tǒng)計，形成了“1+X”促消費政策體系，進一步強化了消費主引擎作用。

（二）人均可支配收入逐年提升，人均消費支出結(jié)構(gòu)向康樂消費升級

“十三五”時期，全市居民人均可支配收入，從2016年到2020年，分別為52530元、57230元、62361元、67756元、69434元。其中，工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移凈收入增長較快（圖2）。全市居民人均消費支出，從2016年到2020年，分別為35416元、37425元、39843元、43038元、38903元。從支出比例看，居住、食品煙酒、交通通信、教育文化、醫(yī)療保健五大支出分別占據(jù)前五位（圖3）。人均可支配收入和人均消費支出持續(xù)性增長，充分反映本市消費能力強、潛力大，形成了龐大的消費市場，為消費擴容提質(zhì)和構(gòu)建國際消費中心城市奠定了基礎(chǔ)。

（三）社會消費品零售規(guī)模不斷攀升

改革開放以來，北京市社會消費品零售總額持續(xù)增長。從1978年的44.2億元，連續(xù)跨越百億元（1984年/105.8億元）、千億元（1996年/1093.6億元）、萬億元（2013年/10382.5億元）大關(guān)。2019年，北京市實現(xiàn)社會消費品零售總額15063.7億元，分別比1978年、1984年、1996年和2013年增長了340倍、142倍、14倍和1.45倍。特別是2000年以來，本市社會消費品零售總額保持了兩位數(shù)的增長（圖4）。其中，2008年至2017年，本市社會消費品零售總額連續(xù)九年位居全國首位，北京成為全國消費能力最強的城市。

（四）服務(wù)性消費占市場總消費額的比重穩(wěn)定上升

服務(wù)性消費是指滿足人們生活和精神文化需求的非商品性服務(wù)消費。一般主要指的是交通通信、教育文化娛樂和醫(yī)療保健等方面的消費支出李忠杰，楊松.立足新階段深化對擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的認識[N].經(jīng)濟日報，2021年1月8日第1版。。服務(wù)性消費指標是衡量一個城市和地區(qū)消費水平、消費質(zhì)量和消費結(jié)構(gòu)的重要指標。數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，北京市服務(wù)性消費以兩位數(shù)保持穩(wěn)定增長，從2015年至2019年本市服務(wù)性消費額平均增長10.9%，高于市場總消費額平均8%的增速。2017年，北京服務(wù)性消費額占市場總消費額首次突破50%，2019年服務(wù)性消費占比達到55.1%（表1）。服務(wù)性消費占比過半，說明本市消費質(zhì)量和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化達到一個新的高度，為構(gòu)建國際消費中心城市奠定了良好的基礎(chǔ)。

（五）來京旅游總?cè)藬?shù)和總收入穩(wěn)步增長

北京是首批國家歷史文化名城和世界上擁有世界文化遺產(chǎn)最多的城市，具有發(fā)展旅游業(yè)獨特的條件和優(yōu)勢。近年來，北京旅游業(yè)發(fā)展迅速，2015-2019年來京旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入逐年增長（表2）。2019年，本市旅游總收入6224.6億元，增長5.1%;接待游客總?cè)藬?shù)3.2億人次，增長3.6%;旅游餐飲和購物總額3281.9億元，占本市社會消費品零售額的比重為27%，與上年持平北京市文化和旅游局：《2019年北京旅游市場總體向好保持增長》，北京市文化和旅游局網(wǎng)站，http：//whlyj.beijing.gov.cn/zwgk/zxgs/tjxx/202002/t20200209_1885489.html。早在2015年，北京在全國率先實行離境退稅政策，全市范圍內(nèi)已備案的退稅商店500多家，有效地吸引外來消費。當前，北京的旅游業(yè)正在以打造國際旅游目的地城市為目標，順應(yīng)國家全域旅游發(fā)展趨勢，立足國際交往中心功能，努力將北京建設(shè)成為服務(wù)全球旅客的國際旅游樞紐城市，全力推動旅游業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

.（六）基于互聯(lián)網(wǎng)場景應(yīng)用條件下的消費新模式不斷涌現(xiàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合、縱向滲透，不同行業(yè)相互融合，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、信息鏈、價值鏈，不斷創(chuàng)造新的消費場景，從而帶來消費方式、消費模式的變革。2020年的疫情進一步刺激了線上消費發(fā)展，除了網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、平臺消費、體驗消費外，直播帶貨、無接觸式消費、智能消費、時尚消費等新模式不斷涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，僅2020年6月6日這一天，北京消費季直播帶貨活動實現(xiàn)銷售額近14億元，刷新直播帶貨新紀錄北京市商務(wù)局：《助力國際消費中心城市建設(shè)2020“北京消費季”圓滿收官》，北京市商務(wù)局網(wǎng)，http：//sw.beijing.gov.cn/zwxx/swxx/202101/t20210104_2196060.html。

總之，消費在北京經(jīng)濟增長中的主引擎作用和北京作為國際消費中心城市地位進一步得到鞏固。即便是2020年疫情造成全市總消費額同比下降6.9%，但降幅比1-3季度收窄3.4%國務(wù)院新聞辦公室，《北京舉行2020年北京市經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會》，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/xwfbh/beijing/Document/1697420/1697420.htm。社會零售商品總額、服務(wù)性消費、餐飲消費等各指標降幅都呈現(xiàn)收窄狀態(tài)。疫情的影響主要是線下消費，相反疫情則引發(fā)線上消費爆發(fā)式增長。進入2021年以來，隨著疫情得到有效控制，本市市場消費將進一步回暖。

二、北京建設(shè)國際消費中心城市面臨的主要問題

北京建設(shè)國際消費中心城市面臨的主要問題：

（一）服務(wù)性消費占比有待提升

發(fā)達國家經(jīng)驗表明，消費結(jié)構(gòu)升級與一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān)，而服務(wù)性消費比重不斷提升是消費結(jié)構(gòu)升級的重要趨勢。當人均GDP超過10000美元后，服務(wù)消費需求占據(jù)絕對主導(dǎo)地位張穎熙，夏長杰.以服務(wù)消費引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)升級：國際經(jīng)驗與中國選擇[J].北京工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（6）.。2020年，北京人均GDP已達2.4萬美元，達到發(fā)達經(jīng)濟體中等水平，但服務(wù)性消費所占比重并不高。雖然北京服務(wù)性消費占比超過市場總消費的一半，但與紐約、倫敦、東京等世界城市普遍在85%以上的消費率相比，仍有較大提升空間。主要問題是：一是服務(wù)供給能力和質(zhì)量有待提升。特別是滿足人民群眾日益增長的對美好生活向往的中高端服務(wù)供給不足，如優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、高端養(yǎng)老、高品質(zhì)生活服務(wù)保障等領(lǐng)域服務(wù)供給存在較嚴重的短板，導(dǎo)致一部分中高端服務(wù)需求得不到滿足或轉(zhuǎn)移到境外。二是北京房價高企，居民居住支出占比過高，住房消費對服務(wù)消費存在一定的擠出效應(yīng)。世界主要發(fā)達經(jīng)濟體居住消費支出占比一般分布在14.6-20.8%李珊珊.北京居民消費結(jié)構(gòu)演進趨勢和政策選擇[J].中國國情國力，2020（3）.，而在北京八大類消費支出中，居住消費支出位居首位（圖3）。2015-2019年間，北京人均居住消費支出分別占當年人均消費支出的31%、32%、37%、35%、37%根據(jù)《北京統(tǒng)計年鑒（2020）》計算。，高于發(fā)達國家居住支出水平。三是社會保障水平有待提高，居民消費意愿有待激發(fā)、消費潛力有待挖掘。要進一步完善住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，讓人們有穩(wěn)定的收入預(yù)期，提振消費信心，為居民消費減少后顧之憂，讓居民敢消費、能消費、愿消費，促進長期穩(wěn)定消費。四是政府促進服務(wù)消費的方式需要進一步細化和精準化。疫情暴發(fā)以來，政府有關(guān)部門也實施了一些擴大內(nèi)需、促進消費的政策，但刺激消費政策需要進一步細化和精準化。要針對特定消費群體、特定消費需求、特殊消費領(lǐng)域和特殊消費商品，制定不同的消費政策和措施。綜合運用發(fā)行國債、消費券、優(yōu)惠券、折扣券、現(xiàn)金補貼等手段促進服務(wù)消費。

（二）消費基礎(chǔ)設(shè)施短板突出

近年來，受到多種因素的影響，北京消費基礎(chǔ)設(shè)施方面仍存在不少短板，提升較為緩慢。一是北京星級賓館數(shù)量下降幅度比較大，導(dǎo)致接待人次大幅降低。2009年星級賓館個數(shù)高峰時達到815家，2019年下降至395家;接待住宿人數(shù)，2011年高峰時是2111萬人次，2019年下降到1817萬人次。二是2015年以來的入境旅游人次呈遞減趨勢，國際旅游收入波動較大。入境旅客從2015年420萬人次下降到2019年的377萬人次，下降幅度比較大;與此同時2019年的國際旅游收入比上一年減少9.4%（表2）。三是北京展館嚴重短缺，尤其缺乏大型場館，優(yōu)質(zhì)會展資源流失比較嚴重。進入“十二五”時期以后，北京會展業(yè)呈萎縮趨勢，以中國國際服裝服飾博覽會為代表的一批優(yōu)質(zhì)會展資源流失到外省市，與此相關(guān)的消費一同流失。四是商業(yè)設(shè)施空間布局不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施老化、硬件環(huán)境陳舊，難以滿足新的消費需求。大量的商業(yè)設(shè)施集中在城市中心區(qū)，與居住區(qū)、公共交通、辦公空間的匹配度有待提高;部分商業(yè)企業(yè)業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營服務(wù)定位不準，企業(yè)生存面臨困難。

（三）輻射全球的消費創(chuàng)新和消費引領(lǐng)能力不足

從消費影響力看，近年來北京消費市場對國際高端品牌的吸引力不斷增強，越來越多的國際知名品牌首發(fā)、首展、首秀北京，特別是市商務(wù)局發(fā)布鼓勵發(fā)展商業(yè)品牌首店措施（2.0版）以來，國內(nèi)外知名品牌首店首發(fā)工作成效顯著。2019年，共有878家首店品牌落戶北京，其中國際品牌150個《新京報》2021年1月23日。。但是，北京作為國際消費城市，輻射全球的消費創(chuàng)新能力和消費潮流引領(lǐng)能力卻明顯不夠。一是本市知名品牌、國內(nèi)知名品牌在國際消費市場影響力不足。近年來，北京先后有聯(lián)想、小米、字節(jié)跳動（抖音）等品牌成功走向國際，躋身國際一流品牌。但總體看，北京品牌走向國際數(shù)量不多，影響力有限?？梢哉f，“買全球”我們已經(jīng)起步了，而且成效顯著，但是“賣全球”則是剛起步。二是免稅店建設(shè)滯后，吸引境外消費能力有限。發(fā)展免稅經(jīng)濟、吸引境外消費回流是建設(shè)北京國際消費中心城市的重要內(nèi)容。2020年3月，國家發(fā)改委、商務(wù)部等部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)，加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，明確提出要建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店，擴大口岸免稅業(yè)務(wù)等要求。2020年6月，王府井集團獲得國內(nèi)第8張免稅牌照。在此之前，北京僅有中國免稅品（集團）有限責(zé)任公司和中國出國人員服務(wù)總公司兩家在北京市內(nèi)設(shè)有經(jīng)營的免稅店，而且經(jīng)營狀況不佳搜弧網(wǎng)：《王府井集團獲得中國第八家免稅店牌照》，https：//www.sohu.com/a/401019173_259124?？傮w而言，本市免稅經(jīng)濟剛剛起步。三是京城老字號在國內(nèi)國際品牌傳播效果方面有待改善。從國內(nèi)看，老字號存在品牌認知“空心化”問題，與現(xiàn)代消費群體存在“空間距離”和“心理隔離”;從國際上看，京城老字號在海外經(jīng)營、國際化業(yè)務(wù)和國際品牌傳播方面仍有很大的發(fā)展空間。一項調(diào)查研究表明，京城老字號在海外經(jīng)營方面，主要受原材料運輸和人力資源因素的影響比較大張景云，陳碧瑩，白玉苓.北京老字號創(chuàng)新經(jīng)營現(xiàn)狀、問題與對策研究——基于高層管理者的調(diào)查研究[J].北京服裝學(xué)院學(xué)報，2019（1）.。

（四）消費活力明顯不足

北京作為國內(nèi)特大型城市，消費能力和潛力巨大，但長期以來城市消費活力不夠，城市消費氛圍和消費環(huán)境有待改善，城市“煙火氣”不足。2020年新冠疫情的暴發(fā)又在一定程度上抑制了旅游業(yè)、餐飲住宿業(yè)、交通業(yè)等方面的消費活力。消費活力不足主要表現(xiàn)在：一是從空間分布看，北京消費活力呈現(xiàn)典型的圈層結(jié)構(gòu)特征。消費活力值最大的區(qū)域集中在中心城區(qū)，主要是王府井、西單、前門等傳統(tǒng)商圈地帶。數(shù)據(jù)顯示，本市5000平方米以上的大型商業(yè)設(shè)施共有515家，其中277家位于中心城區(qū)，占總數(shù)的53.8%北京市商務(wù)局.北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施空間布局規(guī)劃（2019-2035）[R].。城區(qū)外圍消費活力值明顯低于中心城區(qū)，呈現(xiàn)低值多核心分布特征。二是“夜經(jīng)濟”效果不明顯。2019年，市商務(wù)局印發(fā)了《北京市關(guān)于進一步繁榮夜間經(jīng)濟促進消費增長的措施》，提出要打造具有全球知名度的“夜京城”地標、商圈和生活圈。但受制于夜晚公共交通條件、氣候季節(jié)、消費習(xí)慣等因素，夜間經(jīng)濟未能充分發(fā)展起來。三是城鄉(xiāng)居民消費差距擴大，農(nóng)村消費活力不足。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，北京城鄉(xiāng)居民消費支出相對差距在擴大，2011年城鄉(xiāng)消費支出差距是1.98倍，2015年擴大到2.32倍，2019年城鄉(xiāng)消費支出差距仍保持在2.12倍。據(jù)北京市調(diào)查總隊2019年12月開展的網(wǎng)購用戶專項調(diào)查，城鎮(zhèn)居民網(wǎng)購金額占比達93.7%，農(nóng)村居民網(wǎng)購金額占比僅為6.3%;網(wǎng)購用戶中，城鎮(zhèn)居民占比89.0%，農(nóng)村居民占比11.0%北京市統(tǒng)計局：《網(wǎng)購意愿強烈?潛力持續(xù)釋放——2019年北京網(wǎng)購用戶調(diào)查報告》，北京市人民政府網(wǎng)站，http：//www.beijing.gov.cn/gongkai/shuju/sjjd/202006/t20200605_1917363.html。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村地區(qū)消費活力不足。

三、北京建設(shè)國際消費中心城市的對策建議

北京建設(shè)國際消費中心城市要堅決貫徹和落實黨的十九屆五中全會精神，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，發(fā)揮最終消費對經(jīng)濟增長的主引擎作用，努力推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。市委書記蔡奇同志強調(diào)指出：“國際消費中心城市建設(shè)是融入新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。北京作為首都，消費市場巨大，要持續(xù)深化消費供給側(cè)改革和需求側(cè)管理，鍛長板、補弱項，建設(shè)引領(lǐng)全國、服務(wù)全球的國際消費中心城市”《在國際消費中心城市建設(shè)中走在前列[N].北京日報，2021年2月24日第1版。。

（一）以建設(shè)“兩區(qū)”為契機，持續(xù)發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的主引擎作用

2020年8月，國務(wù)院批復(fù)北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)方案。同年9月，國務(wù)院發(fā)布《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》?！皟蓞^(qū)”建設(shè)是國家賦予北京的重大任務(wù)，用好“兩區(qū)”政策，是北京擴大開放、建設(shè)開放型經(jīng)濟體系特別是促進消費、建設(shè)國際消費中心城市的歷史性契機。一是要擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放水平。服務(wù)業(yè)是消費的主戰(zhàn)場。北京服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中占比超過83%，總體上服務(wù)業(yè)對外開放發(fā)展水平也比較高。據(jù)市商務(wù)局數(shù)據(jù)，2015-2019年間，北京累計利用外資818.8億美元，占全國利用外資的12.5%，其中服務(wù)業(yè)累計利用外資762億美元，服務(wù)業(yè)利用外資占比從2014年的87.8%提升至2019年的95%，服務(wù)業(yè)擴大開放領(lǐng)域引資效果顯著。下一步要重點在旅游、教育、文化、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域繼續(xù)取消或放寬對外資的市場準入限制。同時，需要進一步關(guān)注在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?nèi)資和民營資本的開放，擴大社會資本在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資。二是要加快北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及京津冀高水平開放平臺建設(shè)，促進北京消費升級。北京自貿(mào)區(qū)范圍119.68平方公里，涵蓋科技創(chuàng)新、國際商務(wù)服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)三個片區(qū)。其中，國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)達48.34平方公里，包括首都機場周邊、北京CBD、金盞國際合作服務(wù)區(qū)以及城市副中心等地。北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)將堅持推動貿(mào)易自由化便利化，試行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式，滿足高品質(zhì)文化消費需求，創(chuàng)新發(fā)展全球領(lǐng)先的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展航空服務(wù)等。特別是國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)重點發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務(wù)會展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，對進一步擴大中高端消費品進口，促進北京消費升級將有著重大的意義和作用。三是要依托雙機場，建設(shè)空港型國際消費樞紐。在兩機場試點免稅店政策，打造北京臨空國際免稅城，吸引消費回流;在兩機場及周邊建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)、購物街區(qū)和綜合性的旅游購物休閑服務(wù)區(qū)。四是要推進會展設(shè)施建設(shè)，擴大對外開放與合作水平。進一步發(fā)揮中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會作為國家級、國際性、綜合型大規(guī)模展會和交易平臺作用;發(fā)揮中關(guān)村論壇、金融街論壇和雁棲湖國際會都作用，打造國際會展之都。

（二）立足國內(nèi)、瞄準國際，從供需兩端發(fā)力創(chuàng)造和培育新消費需求

北京建設(shè)國際消費中心城市要堅持立足國內(nèi)和北京的現(xiàn)實，從實際出發(fā)，扎實做好促消費的基礎(chǔ)性工作，制定符合首都特點的消費政策體系。要注意處理好經(jīng)濟發(fā)展階段與消費發(fā)展水平、城市功能與消費定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與消費升級、投資需求與消費需求、現(xiàn)實消費與潛在消費、服務(wù)消費與商品消費、傳統(tǒng)消費與新型消費、國內(nèi)消費與國際消費等各種協(xié)調(diào)關(guān)系，改造和提升消費基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推動北京國際消費中心城市建設(shè)邁向新階段。一是要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，增加高品質(zhì)消費供給。從供給與需求的關(guān)系看，矛盾的主要方面仍然是供給側(cè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和收入水平提高，消費者日益追求品質(zhì)化、品牌化、特色化和個性化。因此，要加強高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，滿足群眾日益提高的消費需求。在堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、提高供給質(zhì)量和水平的同時，還要高度重視需求側(cè)管理，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。二是要擴大中等收入群體，提升本地消費能力，增加社會購買力。就業(yè)和收入是消費的基礎(chǔ)和前提條件。就業(yè)不穩(wěn)、收入上不去，消費就失去了根基。2019年本市中等收入群體占常住總?cè)丝诘?5.8%，雖然高于全國平均水平，但遠低于發(fā)達國家中等收入群體所占人口比例。提高收入，重點是要解決服務(wù)業(yè)內(nèi)部收入不平衡、某些行業(yè)收入過低以及遠郊農(nóng)村地區(qū)群眾“脫低”問題。本市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)從業(yè)人員平均工資水平差距過大，居民服務(wù)修理業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、倉儲運輸和郵政業(yè)等行業(yè)從業(yè)人員平均工資低于全市平均水平，既不利于這些服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，也影響服務(wù)消費質(zhì)量。遠郊農(nóng)村地區(qū)群眾“脫低”問題，根本辦法是要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略措施，促進農(nóng)村人口“穩(wěn)增收”。三是要持續(xù)擴大服務(wù)性消費比重。重點是要提高教育文化和娛樂、交通和通信、養(yǎng)老服務(wù)、生活用品及服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)消費。

（三）補齊消費基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進消費基礎(chǔ)設(shè)施更新優(yōu)化

針對本市消費基礎(chǔ)設(shè)施短板問題突出，要堅持“鍛長鏈、補短板”，重點補齊消費基礎(chǔ)設(shè)施短板，為推動形成商品消費與服務(wù)消費雙輪驅(qū)動的消費體系奠定堅實基礎(chǔ)。一是要完善廣域級、區(qū)域級、地區(qū)級和社區(qū)級四級商業(yè)中心體系布局?！侗本┦猩虡I(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施空間布局規(guī)劃（2019-2035）》已對四級商業(yè)中心體系布局和建設(shè)提出了具體要求。四級商業(yè)中心建設(shè)要相互配套和相互支撐，構(gòu)成完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四級體系中，與人民群眾生活和消費密切相關(guān)的是社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和農(nóng)村地區(qū)消費基礎(chǔ)設(shè)施，因此四級服務(wù)體系中重點是要改造、提升傳統(tǒng)的商業(yè)街區(qū)、商業(yè)步行街和基層社區(qū)的便民商業(yè)網(wǎng)點;提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的綜合使用效率。二是要暢通流通骨干通道，建設(shè)現(xiàn)代化、智能化流通體系?！侗本┦猩虡I(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施空間布局規(guī)劃（2019-2035）》規(guī)劃要在北京西南、東南、西北和東北四個方向設(shè)立4個一級批發(fā)市場。筆者建議，大型骨干流通通道的選址和布局，首先要考慮以高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和機場、口岸等為依托，交通設(shè)施是必備的基礎(chǔ)條件。因此，基于現(xiàn)有的交通路網(wǎng)條件，可以考慮在大興機場周邊建設(shè)現(xiàn)代化的倉儲物流基地;對西南、西北現(xiàn)有的物流基地，要進行智能化、現(xiàn)代化改造和提升;對現(xiàn)有和正在建設(shè)中的綜合性農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)市場，要按照分級分類的原則和疫情防控要求進行現(xiàn)代化改造和提升。建設(shè)流通體系，尤其不能忽略終端。在消費終端，要大力推廣快遞機器人、可穿戴骨骼設(shè)備在高校、社區(qū)試點，加強末端配送、冷鏈配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通末端物流“最后一公里”。三是要推動以5G為代表的信息化消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速、擴容。按照《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）》，目前北京地區(qū)的5G建設(shè)仍主要以實現(xiàn)五環(huán)內(nèi)和副中心連續(xù)覆蓋、五環(huán)外重點區(qū)域和典型應(yīng)用場景精準覆蓋為主。下一步，要推動5G在各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局和應(yīng)用，進一步加快5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新技術(shù)為引領(lǐng)的數(shù)字化消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）順應(yīng)全球消費變革新趨勢，加快培育消費新熱點、新業(yè)態(tài)、新場景和新模式

當前，面對百年未有之大變局，受新冠疫情在全世界范圍內(nèi)大流行和世界經(jīng)濟衰退的影響，全球貿(mào)易、進出口、國際投資遭受重創(chuàng)，各國線下消費嚴重萎縮。全球消費方式、發(fā)展趨勢正在發(fā)生巨變。我們要順應(yīng)全球消費方式變革新趨勢，立足國內(nèi)和北京消費市場實際情況，加快培育消費新熱點、新業(yè)態(tài)、新場景和新模式。一是要發(fā)展數(shù)字消費，培育消費新模式。數(shù)字消費是指基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)基礎(chǔ)上的新型消費方式和消費管理模式，包括對消費領(lǐng)域相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和生活消費活動信息進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換、存儲和分析;消費者獲取消費信息方式、支付方式、消費體驗方式的數(shù)字化（如，“云消費”、“云逛街”、“云旅游”、“云閱讀”等）;借助人工智能機器算法對企業(yè)和個人消費活動進行風(fēng)險識別和預(yù)警管理等廣泛內(nèi)容。數(shù)字消費是消費領(lǐng)域的一場革命，它帶來的不僅僅是消費者信息獲取便捷、信息透明和服務(wù)效率提升等方面的深刻體驗，而且大大地提升了企業(yè)對消費信息的抓取、識別和處理能力，推動消費服務(wù)向智能化和差別化管理發(fā)展。在2020年抗疫過程中發(fā)展壯大的無接觸式消費方式（包括：在線教育、遠程醫(yī)療、在線娛樂、快遞配送等）也是數(shù)字消費的一種表現(xiàn)形式。二是要打造消費新場景，培育消費新熱點。“良好的城市能夠營造出多元且豐富的消費場景，用來滿足不同群體的個性化需求和多樣化需求”吳軍、葉裕民：《消費場景：一種城市發(fā)展的新動能》，《城市發(fā)展研究》2020年第11期。。消費場景對促進消費的價值和作用越來越被廣泛認可和重視。消費場景拉動潛在消費，創(chuàng)造消費價值，賦予消費新體驗。古都北京擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和現(xiàn)代化建筑街區(qū)，消費場景豐富多彩，場景應(yīng)用范圍十分寬廣。三是深化改革，拓寬消費新渠道。要梳理和清理各種阻礙、限制消費的不合理政策，切實解決老年人運用智能技術(shù)方面遇到的困難。要抓住冬奧契機，發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，推廣冰雪消費。

（五）完善消費管理體制和政策體系，營造國際一流的消費環(huán)境

營造國際一流的消費環(huán)境，重點要在安全、便利、開放上下功夫。一是要完善和健全消費管理體制。針對現(xiàn)實中存在的交叉管理、多頭管理和條塊管理等問題，理順管理體制機制，重點解決服務(wù)行業(yè)開放中“準入不準營”、“準入不能營”等隱性問題。推動那些與人民群眾生活和消費密切相關(guān)的小微企業(yè)，如便利店、小餐飲、實體書店、電影院等行業(yè)，建立綜合許可制度，實現(xiàn)市場主體“一證準營”。二是要消費打通堵點，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費大循環(huán)。要加快土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，推動社會領(lǐng)域的資源利用和供給方式的改革，促進社會服務(wù)多元化、便利化，提升資源配置效率，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)消費。三是要規(guī)范消費市場秩序，保護市場主體和消費者合法權(quán)益。堅持依法監(jiān)管和包容監(jiān)管審慎相統(tǒng)一，實施分類監(jiān)管、重點監(jiān)管、差異化監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險和漏洞，保護市場主體。同時，通過探索建立消費預(yù)警制度，切實保障消費者的知情權(quán)、自主權(quán)、公平交易權(quán)等，健全高效便捷的投訴舉報處理和反饋機制，全面開展消費投訴公示，構(gòu)建規(guī)范的市場消費環(huán)境。

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（楊松，北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟所）