關(guān)春玉

（1.北方民族大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，寧夏 銀川 750021；2.合肥工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 010150）

隨著2020 年全面脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)，推進鄉(xiāng)村振興成為我國農(nóng)村工作的重點。尤其是在扶貧過程中作為難點、痛點的集中連片、深度貧困地區(qū)，在脫貧任務(wù)完成后更要促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展，建立以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐的農(nóng)民增收長效機制，以解決鄉(xiāng)村振興中存在的根本問題。

在鄉(xiāng)村振興長效機制構(gòu)建方面，目前國內(nèi)相關(guān)研究成果較多?；诋a(chǎn)權(quán)改革的要素動能釋放方面，劉杰指出，土地制度存在規(guī)則、權(quán)力及治理層面的失范，是導(dǎo)致土地沖突的根本原因[1]；夏揚認為，土地不僅承擔(dān)公共職能，還會帶來經(jīng)濟利益，其多重價值導(dǎo)致制度設(shè)計復(fù)雜矛盾[2]；吳曉燕認為，土地制度的改革釋放農(nóng)民和農(nóng)村社會要素的能量，實現(xiàn)了農(nóng)村社會發(fā)展的驅(qū)動轉(zhuǎn)換[3]；黨亞飛也持相同的觀點，認為產(chǎn)權(quán)改革是影響農(nóng)村治理效率的基礎(chǔ)條件[4]；田先紅則指出，村民參與的治理過程激活了人力資本，釋放了改革主體內(nèi)在動能[5]。在鄉(xiāng)村振興治理模式探索方面，吳春來和彭曉旭指出，農(nóng)村新鄉(xiāng)賢主導(dǎo)的精英治理提供了治理模式創(chuàng)新[6][7]；黨亞飛認為農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)正在由“村支兩委”共治向“多元分權(quán)治理”模式轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)如集權(quán)支配型、分權(quán)互動型、賦權(quán)引導(dǎo)型等多種治理類型[4]。這些研究為進一步探析鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機理提供了基礎(chǔ)，但不足在于研究大多側(cè)重某一視角而缺乏系統(tǒng)研究。黨的十九屆五中全會提出，將有效市場與有為政府更好結(jié)合，是實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的重要手段。立足新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)分析范式，基于現(xiàn)實問題進行系統(tǒng)分析[8]，將是分析鄉(xiāng)村振興驅(qū)動機制的一個重要視角。

四川省廣元市曾經(jīng)是集中連片深度貧困地區(qū)的典型代表，資源富集但遠離市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)民投資分散化、資源優(yōu)勢與市場條件薄弱、個體農(nóng)戶有限信息與市場完全信息等矛盾難以解決。廣元市通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索了一條資源賦權(quán)、人力資本激活和政府引導(dǎo)的混合治理路徑，推動了地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)扶貧到鄉(xiāng)村振興的跨越。2017年全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會和2019 年深度貧困地區(qū)脫貧攻堅督導(dǎo)推進會先后在廣元市召開。2019 年，廣元市農(nóng)村居民人均可支配收入達到13 000元，較2014年增加85.71%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧貢獻率達55.43%[9]。

2020 年8 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布全國全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況，已有43.8 萬個行政村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，但仍有近一半的農(nóng)村基層組織在探索嘗試。因此，有必要總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的有益經(jīng)驗，在農(nóng)村地區(qū)推廣被實踐證明有效的模式和路徑。鑒于此，本文運用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)理論對廣元模式進行深入分析，從有效市場構(gòu)建和有為政府引導(dǎo)兩個方面解析其內(nèi)在效率來源，為將這一混合治理模式在廣大農(nóng)村地區(qū)進行推廣提供實踐經(jīng)驗和理論支撐。

一、廣元市推進鄉(xiāng)村振興的困境

（一）集體資源管理缺乏有效制度保障

廣元市地處四川省北部山區(qū)，位于嘉陵江上游，具有獨特且重要的生態(tài)地位。截至2019 年年末，廣元市總?cè)丝?98.86 萬人，其中農(nóng)村人口141.2 萬人，占總?cè)丝诘?3%，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市。廣元市農(nóng)業(yè)資源富集，森林和礦產(chǎn)儲備充足，有林業(yè)用地1 491.9萬畝，占市轄面積的58%，其中森林面積1 170萬畝，森林覆蓋率為45.3%[9]。由于缺乏有效管理制度，集體資源存在主權(quán)不清、責(zé)任不明和難以參與市場交易的問題，加之交通不便，市場基礎(chǔ)薄弱，林業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2014 年，廣元市所轄4 個縣中，有3 個縣為國定貧困縣，4 個縣為省定貧困縣，精準(zhǔn)識別貧困村739個，貧困人口35.37萬人。盡管資源充裕，但2014年廣元市貧困發(fā)生率仍高達15.31%，是秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，也是四川省三大貧困片區(qū)之一。大量林地、礦產(chǎn)資源未得到充分開發(fā)和利用，這是后扶貧時期鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興過程中必須直面的關(guān)鍵問題。

（二）勞動力流失導(dǎo)致人力資源匱乏

廣元市農(nóng)村人力資源匱乏問題比較嚴重，主要表現(xiàn)在三個方面。第一，長期的貧困導(dǎo)致貧困文化影響較深，貧困人口生產(chǎn)知識和技術(shù)不足。第二，貧困代際傳遞形成的認知、態(tài)度等行為特征影響市場活動效率，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏積極進取和主動參與市場活動的愿望，觀望情緒比較突出。第三，勞動力流失嚴重，2014~2017年，廣元市凈流出人口達8萬余人，加劇了農(nóng)村空心化程度。大量青壯年勞動力外出打工或創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村留守的老人、兒童、婦女參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于無法承擔(dān)高體力的生產(chǎn)活動，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受限。同時，受山地和林地作業(yè)等綜合影響，生產(chǎn)服務(wù)成本較高，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，收割一畝水稻人工成本為200元，而成都地區(qū)僅為60~80元；采用無人機病蟲害防治的效率也比較低，僅為每小時5 畝，而成都平原每小時可防治30 余畝[10]。勞動力缺乏制約了廣元市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）農(nóng)戶經(jīng)濟經(jīng)營效率低下

在精準(zhǔn)扶貧過程中，廣元市通過推廣種苗種植、禽蛋養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖，在改善農(nóng)戶收入方面取得了一定成效，形成了如劍門豆腐、青川天麻、青川黑木耳、蒼溪紅心獼猴桃等一系列特色農(nóng)產(chǎn)品。但這些特色農(nóng)產(chǎn)品多為初加工農(nóng)產(chǎn)品，附加值較低，生鮮運輸費用高；同時，農(nóng)戶經(jīng)濟經(jīng)營效率低，缺乏規(guī)模效益，導(dǎo)致市場收益較低。同時，廣元市工業(yè)化發(fā)展不足，無法解決農(nóng)產(chǎn)品深加工問題，難以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。由于產(chǎn)品附加值低，營銷手段單一，品牌知名度不高，導(dǎo)致產(chǎn)品營銷和物流均存在較大困難，無法從根本上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展難題。

（四）農(nóng)戶參與市場交易受限

由于受地理條件的限制，廣元市遠離市場中心；與此同時，信息閉塞、交通落后及市場發(fā)展滯后又進一步制約了廣元市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。作為曾經(jīng)的秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，“羊腸小道，晴天灰，雨天泥”是廣元市當(dāng)時的交通狀況，種植的蔬菜和水果無法及時運輸?shù)街苓叺某鞘?，斷頭路、溜索橋，承載能力有限，生產(chǎn)生活物資無法大量運輸。群眾脫貧舉步維艱，鄉(xiāng)村振興更是難以企及。相對于市場距離，山區(qū)農(nóng)戶有限的生產(chǎn)技能、市場信息獲取渠道和發(fā)布能力以及落后的傳統(tǒng)現(xiàn)場交易模式則使農(nóng)戶參與市場交易的效率低下，盈利能力更是十分有限。

二、廣元市混合治理模式的創(chuàng)新做法

化解貧困只是解決了溫飽問題，而推動鄉(xiāng)村振興則需要破解效率和發(fā)展難題。為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c農(nóng)民投資分散化、資源優(yōu)勢與市場條件薄弱、個體農(nóng)戶有限信息與市場完全信息之間的矛盾，廣元市創(chuàng)新做法，采用有效市場追求效率、有為政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的混合治理模式，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

（一）以“七權(quán)聯(lián)確”明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

廣元市提出“七權(quán)聯(lián)確”模式，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定交易基礎(chǔ)。為確保資產(chǎn)價值準(zhǔn)確評估和兌現(xiàn)，廣元市創(chuàng)新了依托產(chǎn)權(quán)交易平臺的合作經(jīng)營、托管經(jīng)營、自主經(jīng)營、折資入股等集體經(jīng)濟治理機制，提出“全域登記、頒發(fā)鐵證、打捆作業(yè)、部門聯(lián)動”的制度創(chuàng)新[11]。將所有資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)清查核實，分類折股量化，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。“七權(quán)”包括集體土地所有權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)、小型水利工程使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等[12]。通過集體產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的明晰化，以村組為單位建立農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社，將“七權(quán)”以股權(quán)方式納入新型集體經(jīng)濟管理范圍，解決了集體資產(chǎn)虛置、集體資產(chǎn)所有人缺位的問題。通過強化所有權(quán)、承包權(quán)，兌現(xiàn)經(jīng)營權(quán)，確保了農(nóng)戶對集體資產(chǎn)的收益權(quán)。

（二）搭建產(chǎn)權(quán)交易、流轉(zhuǎn)和托管平臺

為提高資源性產(chǎn)權(quán)管理效率，廣元市搭建了產(chǎn)權(quán)交易、流轉(zhuǎn)和托管平臺，主要做法是規(guī)范主體身份、搭建交易平臺、公開披露信息等。

1.規(guī)范交易主體資格。廣元市通過核心章程文件落實交易主體身份。第一，確權(quán)頒發(fā)資格證，對農(nóng)村資源性資產(chǎn)確權(quán)頒證，確保農(nóng)村各類資產(chǎn)的權(quán)屬歸屬清晰。將各類權(quán)屬（土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等）以股權(quán)方式納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，并委托產(chǎn)權(quán)交易平臺按照集體資產(chǎn)形態(tài)、類別，采用多種方式運營管理（見表1）。第二，集體經(jīng)濟主體權(quán)屬明晰。要求集體經(jīng)濟組織按章程設(shè)立，以股份經(jīng)濟合作社模式管理，業(yè)務(wù)管理規(guī)范化（如設(shè)立股東代表大會、監(jiān)事會、董事會等），財務(wù)管理制度規(guī)范化（如建立收支預(yù)決算、資產(chǎn)經(jīng)營、成員收益分配公開等），強化集體資產(chǎn)保值、增值管理制度，做到有章可循，按章辦事[13]。企業(yè)管理制度化和托管經(jīng)營等模式，既實現(xiàn)了引資、引智，又極大地提升了集體產(chǎn)權(quán)管理和交易效率；通過市場效率確保集體資產(chǎn)保值和增值，為維護農(nóng)戶的資產(chǎn)性收益提供制度和活動雙重保障。

表1：廣元農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新工作

2.搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺。搭建并依托區(qū)公共資源交易中心，整合轄區(qū)內(nèi)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原及住建等部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，通過建設(shè)涵蓋村（社區(qū)）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)庫，提供記錄產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，發(fā)布產(chǎn)權(quán)流入轉(zhuǎn)出的信息，從而降低交易前的信息搜尋和信息甄別成本。同時，資產(chǎn)交易信息的公開發(fā)布，也降低了集體經(jīng)濟的資產(chǎn)監(jiān)督和資產(chǎn)代理的監(jiān)管成本。

3.營造透明的產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境。廣元市提升產(chǎn)權(quán)交易效率的另一關(guān)鍵舉措是構(gòu)造公開、透明的產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境。通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的信息披露制度，提高市場交易透明度，為市場交易注入強大活力，為杜絕灰色產(chǎn)權(quán)交易、維護合法交易提供信息監(jiān)督機制。產(chǎn)權(quán)流入和轉(zhuǎn)出方均可在平臺查詢和發(fā)布信息，例如產(chǎn)權(quán)價格、地理位置、使用年限等關(guān)鍵信息。通過規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易合同、合同公證等，降低了產(chǎn)權(quán)交易雙方策略行為機會，極大促進了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的制度建設(shè)和交易效率的提高。后續(xù)還將完善公共資源交易中心的線上和線下交易功能，通過線上市場的構(gòu)建，進一步拉近與中心市場的交易距離，降低單一市場的交易成本。

（三）激活人力資本

長期的深度貧困導(dǎo)致廣元市人力資源流失嚴重，具體表現(xiàn)為：勞務(wù)輸出和人才流失多，交通閉塞導(dǎo)致人力市場缺乏補充，農(nóng)戶的市場參與度不高。廣元市通過“三種人”即農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英、駐村干部來撬動人力資本市場，激活市場主體。

1.農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是指長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有技術(shù)和市場眼光的鄉(xiāng)村能人，他們是現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等，對已經(jīng)規(guī)?；?jīng)營的土地進行精細化經(jīng)營和管理，參與最終利潤分享，他們是職業(yè)化的合作社經(jīng)營管理者。廣元市通過促進以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為核心的農(nóng)村合作社模式，激發(fā)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人帶動效應(yīng)。以廣元市昭化區(qū)吞口壩畜禽養(yǎng)殖為例，一位農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人帶動周邊農(nóng)村發(fā)展社員153 人，家庭農(nóng)場12個，養(yǎng)殖大棚130多個，年出欄優(yōu)質(zhì)土雞30多萬只，總存欄量近400萬只。廣元市農(nóng)村的能人經(jīng)濟和合作社模式是激活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)價值的重要力量來源。截至2018 年年底，廣元市共有專業(yè)合作社4 300余家，專業(yè)合作社成員中有農(nóng)民15.4萬人，占98%[10]。

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英。通過退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的回歸，實現(xiàn)技術(shù)加持和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位，提高創(chuàng)業(yè)成功率，帶動村民致富。通過宣講返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的成功故事，吸引流出的人口逐步回流，形成“我的家鄉(xiāng)我來建”等返鄉(xiāng)潮，以此補充人力資源短板。以廣元市青牛鄉(xiāng)為例，通過返鄉(xiāng)人員建設(shè)旅游示范村、興辦農(nóng)家樂，探索山區(qū)變景區(qū)的旅游脫貧路徑。

3.駐村干部。前兩類人作為示范，激活了村民致富的意愿；駐村干部作為保障，托底困難群眾。廣元市利州區(qū)創(chuàng)造性開展“三千干部包萬戶，帶領(lǐng)群眾奔小康”活動。干部分包困難群眾，組成駐村工作隊。將財政扶貧專項資金直接投向困難村、入股困難戶，逐戶摸排統(tǒng)計建立臺賬。通過幫扶促銷計劃，解決運輸“最后一米”難題，開展技術(shù)培訓(xùn)，包戶指導(dǎo)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)，多管齊下扶助困難農(nóng)戶。駐村干部注重工作成效，引導(dǎo)困難農(nóng)戶樹立自信自強信念，通過移風(fēng)易俗，潛移默化地推動困難農(nóng)戶的精神蛻變和成長。

廣元市通過撬動“三種人”，激活人力資本。截至2018年年底，廣元市累計培育扶貧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人80余人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人200余人、致富帶頭人2 500人，實施“家庭能人培訓(xùn)計劃”，開展田間、車間培訓(xùn)，分層、分類、分產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)貧困勞動力5.47萬人次[14]。

（四）“農(nóng)戶+企業(yè)”縱向一體化合作模式

廣元市積極嘗試降低林業(yè)等長周期生產(chǎn)與短期市場交易的矛盾和風(fēng)險；通過“農(nóng)戶+企業(yè)”縱向一體化合作模式解決資源分散、農(nóng)戶個人行為效率低等問題，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供規(guī)?；l(fā)展機會。尤其是林業(yè)資源密集的劍閣縣、蒼溪縣，第一產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展。同時，政府創(chuàng)新做法，不再將財政扶貧資金、其他涉農(nóng)資金分散到貧困戶，而是將其作為貧困戶的注資，量化入股合作社、企業(yè)、集體經(jīng)濟組織。創(chuàng)造性開拓了集體資產(chǎn)收益助農(nóng)（助貧）的新路徑：依托集體經(jīng)濟組織等現(xiàn)代企業(yè)組織，通過科層效率和現(xiàn)代管理保障財政扶貧、涉農(nóng)資金的使用效率；通過市場導(dǎo)向來尋求脫貧、助農(nóng)資金利用方式；以股份合作、保底分紅、利潤返還等方式加強項目實施與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)；依托長期資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)助農(nóng)（助貧）機制，實現(xiàn)政、農(nóng)、企三方共贏。2018年，廣元市建成具有規(guī)模優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)基地32萬公頃，其中紅心獼猴桃種植面積2.33萬公頃，產(chǎn)量18.98萬噸，實現(xiàn)種植面積和種植產(chǎn)量全國第一；建設(shè)核桃產(chǎn)業(yè)基地13.33萬公頃，實現(xiàn)核桃產(chǎn)量18.25萬噸，居四川省第一[9]。

（五）東西聯(lián)動、跨省合作機制

在明確產(chǎn)權(quán)、激活主體、奠定交易基礎(chǔ)后，為進一步克服遠離市場和信息不暢的缺點，廣元市充分發(fā)揮有為政府的積極作用，依托東西部扶貧協(xié)作平臺，實現(xiàn)跨省合作。通過與浙江省實施對口幫扶項目，從三個方面完善廣元市市場機制。第一，推動知名企業(yè)到廣元投資辦廠，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。第二，鼓勵浙江省高校和科研院所等機構(gòu)到廣元市發(fā)展產(chǎn)品試驗和企業(yè)孵化等科研創(chuàng)新。第三，加強廣元市和浙江省兩地干部和技術(shù)人才交流掛職、雙向培訓(xùn)和委托培養(yǎng)。通過承接成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能輸出，截至2018 年，東西合作、“浙廣攜手”（浙江與廣元）模式累計投入幫扶資金2.18億元，實施各類項目400余個，惠及160個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)53萬貧困人口，跨省合作減少了相對距離。為從根本上破除發(fā)展障礙，廣元市進一步打通交通網(wǎng)絡(luò)，制定了2018~2020 年交通三年大會戰(zhàn)方案：改善提升農(nóng)村公路3 000 多公里；通過“4+22+N”工程，建設(shè)4 個高速公路項目、22 個省公路項目，合計投資近200 億元。通過建設(shè)高速路網(wǎng)和農(nóng)村公路，減少絕對距離，優(yōu)化跨省合作交通條件，提升交易效率。

（六）科技賦智、“三園”聯(lián)動機制

針對廣元市獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品缺乏區(qū)域公共品牌，以及品種改良、技術(shù)攻關(guān)等存在規(guī)模和水平雙低的困境，廣元市通過政府宏觀規(guī)劃，依托“浙廣攜手”項目，聚合各類科技人才，實現(xiàn)躍遷式發(fā)展。廣元市“科技園+產(chǎn)業(yè)園+電商園”的三園聯(lián)動發(fā)展機制，實現(xiàn)了高技術(shù)、規(guī)?；托畔⒒纳a(chǎn)和營銷，在電子商務(wù)平臺和現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)的支持下，極大促進了農(nóng)產(chǎn)品營銷。截至2019 年，電子商務(wù)平臺為廣元市農(nóng)產(chǎn)品銷量貢獻了近40%的增量。廣元市進一步依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建立院士（專家）工作站、專家大院80 多個，委派700 余名駐村農(nóng)技員負責(zé)貧困村特色產(chǎn)業(yè)園科技服務(wù)，140 個專家服務(wù)團隊對貧困戶開展“基層點菜、專家上門”的農(nóng)技巡回服務(wù)。通過“三園”聯(lián)動、科技賦智，縮短與中心市場和前沿技術(shù)的距離，極大促進了廣元市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升了經(jīng)濟效益。

三、廣元市混合治理模式的機理解析

一般認為，治理（governance）是一種多維現(xiàn)象，包括多個主體間相互關(guān)系的產(chǎn)生、終止和進行，是指為實現(xiàn)交換的經(jīng)濟性而設(shè)計的會改變交易效率的機制，治理結(jié)構(gòu)會通過資產(chǎn)專用性、交易頻率、不確定性、控制和依賴及處罰機制等要素來影響交換的效率，是基于機會主義和有限理性的行為分析理論[15]。按激勵強度、行政控制和契約制度等，可以劃分不同治理模式，如市場制、科層制等。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)中“有效市場+有為政府”理論，可用來分析廣元混合治理模式破除發(fā)展阻礙和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在機理。

（一）依托市場釋放動能

廣元市立足降低不確定性和維護交易效率，以三個關(guān)鍵舉措保障市場運行，分別是以產(chǎn)權(quán)制度改革，降低不確定性；以農(nóng)戶與企業(yè)耦合，確保資產(chǎn)專用性；明晰市場主體身份，激活市場主體性。

1.以產(chǎn)權(quán)改革，降低交易不確定。林業(yè)等資源存在集體資產(chǎn)歸屬不清、決策分散、農(nóng)戶信息不完整等問題，嚴重影響產(chǎn)權(quán)交易預(yù)期和交易頻次。交易成本理論提出，產(chǎn)權(quán)歸屬不清至少會造成兩方面成本增加：第一，“公共領(lǐng)域”產(chǎn)權(quán)引發(fā)利益相關(guān)者尋租行為，被耗竭式開發(fā)，導(dǎo)致社會整體福利水平降低；第二，缺乏清晰的產(chǎn)權(quán)界定，增加不確定性，無法明晰交易雙方責(zé)權(quán)，尤其是收益權(quán)不明確，參與主體預(yù)期不足，缺乏參與動機[16]。廣元市在推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革過程中，充分明晰產(chǎn)權(quán)、及時披露信息，通過構(gòu)建“七權(quán)聯(lián)確”模式和搭建產(chǎn)權(quán)交易信息平臺，多管齊下，為提高市場交易效率奠定了基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)改革極大地釋放了資源要素生產(chǎn)動能，成為資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢的關(guān)鍵設(shè)定。

2.以農(nóng)戶與企業(yè)耦合，確保資產(chǎn)專用性。資產(chǎn)專用性是生產(chǎn)交換過程中資產(chǎn)鎖定的程度，即不能轉(zhuǎn)而投入其他生產(chǎn)。同時，交易成本經(jīng)濟學(xué)認為，如果相關(guān)利益足夠大，一方就會產(chǎn)生機會主義行為（即背離合作精神的行為）[17]。例如，當(dāng)一方確定貿(mào)易對象資產(chǎn)專用性較高，無法移做他途，就可能刻意提高或壓低報價，使交易有利于自己而不利于對方。林業(yè)就屬于資產(chǎn)專用性較高的產(chǎn)業(yè)，種子育苗時間可能1~3 年不等，冷杉等低溫樹種從育苗入圃到成長為1 米左右的中苗，需要10 年多的時間，成為精品大苗的時間更是不短于15 年。這對從事林木種植的農(nóng)戶而言，其時間、土地等資源占用極大，需要建立一定的保障機制來維護農(nóng)戶權(quán)益。廣元地區(qū)林業(yè)資源豐富，資產(chǎn)專用性極高，通過構(gòu)建穩(wěn)定的貿(mào)易合作模式，如“農(nóng)戶+企業(yè)”縱向一體化合作模式，以保障交易雙方的依賴，增強交易控制，建立處罰機制維護交易，從而提高合作效率，而非僅依靠市場價格來調(diào)整交易效率。

3.明晰市場主體身份，激活市場主體性。通過“七權(quán)聯(lián)確”等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方式，明晰市場主體身份。通過托管經(jīng)營、折資入股等多元形式建立成員和集體間的利益聯(lián)結(jié)機制，既保證了成員權(quán)屬的規(guī)范和穩(wěn)定，又通過自主經(jīng)營、合作社等多元化、差異化模式推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以產(chǎn)權(quán)明晰為制度基礎(chǔ)，釋放市場參與主體內(nèi)在動能成為鄉(xiāng)村振興的動力來源。通過撬動“三種人”杠桿，激活職業(yè)農(nóng)民群體；通過破解貧困文化傳遞，打破觀望狀態(tài)，改變“等靠要”心理；通過農(nóng)村合作社、股權(quán)合作集體和“農(nóng)戶+企業(yè)”的企業(yè)發(fā)展，激勵優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，化解人力資源不足的問題，為提升經(jīng)濟運行效率提供人力資源保障。

（二）依托有為政府獲取競爭優(yōu)勢

有為政府的概念是林毅夫教授在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)系列著作中提出的。不同于“有限政府、無為政府”，有為政府蘊含兩個層面的含義：一是轉(zhuǎn)變職能，放松規(guī)制，在有效市場基礎(chǔ)上補充，不亂為；二是注重統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，主動作為。有為政府要與有效市場結(jié)合，主要通過有效市場配置來解決經(jīng)濟問題，但是區(qū)域間的不平衡、欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的“特殊性”又需要政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。黨的十九屆五中全會明確提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合[18]。

曾經(jīng)的深度貧困地區(qū)由于基礎(chǔ)薄弱、起點低，鄉(xiāng)村振興難度更大。市場效益的兌現(xiàn)是推動這些地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重要保證。面對充滿不確定性的市場競爭，廣元模式另一成功關(guān)鍵在于有為政府的積極參與。在以制度創(chuàng)新破除阻礙，保障市場有效運行的基礎(chǔ)上，廣元市政府積極作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，助力農(nóng)產(chǎn)品品牌化，從而獲取競爭優(yōu)勢。第一，東西聯(lián)動、浙廣攜手模式既借鑒成熟經(jīng)驗，又實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補，承接成熟產(chǎn)業(yè)，減少試錯成本，依靠產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動本地產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。第二，科技賦智、“三園”聯(lián)動模式則通過政府協(xié)調(diào)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、科技園聘請技術(shù)專家，通過電商園打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，提升其技術(shù)、質(zhì)量和知名度，使其獲取競爭優(yōu)勢。

廣元混合治理模式依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，一方面，補充完善市場要素條件，釋放和激活資源要素和人力資本內(nèi)在動能，以市場發(fā)展提高效率；另一方面，通過有為政府獲取競爭優(yōu)勢，以高技術(shù)、高質(zhì)量、區(qū)域品牌，混頻共振助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、結(jié) 語

針對廣元市鄉(xiāng)村振興典型案例，剖析了混合治理模式提升效率的內(nèi)在機理。廣元市遠離中心市場，市場成熟度低，產(chǎn)權(quán)不明晰，人力資本不足。面對這些困境，廣元市依托“有效市場+有為政府”混合治理模式，創(chuàng)造性地化解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c農(nóng)民投資化的矛盾、資源優(yōu)勢與市場條件薄弱的矛盾、個體農(nóng)戶有限信息與市場完全信息間的矛盾等，通過明晰產(chǎn)權(quán)主體和交易制度，激發(fā)資源要素交易活性，通過“農(nóng)戶+企業(yè)”縱向一體化，實現(xiàn)長周期生產(chǎn)和短期市場交易的耦合，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以撬動“三種人”來釋放人力資本內(nèi)在動能。同時，通過東西聯(lián)動、省際合作和政府規(guī)劃、“三園”聯(lián)動等制度創(chuàng)新來保障高技術(shù)、高質(zhì)量和地區(qū)品牌效應(yīng)。依托這一混合治理模式，廣元市實現(xiàn)了市場效率與有為政府的混頻共振，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化躍遷發(fā)展，其綜合舉措具有較強的實踐性和集成創(chuàng)新價值。提煉廣元治理方案的成功經(jīng)驗，對完善中國特色治理案例和有為政府理論具有一定的理論價值，對于正在探索產(chǎn)權(quán)改革路徑的農(nóng)村地區(qū)和林地等資源豐富的欠發(fā)達地區(qū)，具有一定的參考和借鑒意義。