楊 燕

（北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100875）

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]（20）堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，是黨在新時(shí)代向國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)做出的政治宣言，充分彰顯了黨繼續(xù)深入推進(jìn)制度改革建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)。從時(shí)代價(jià)值層面，明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展之間的高度統(tǒng)一性；從實(shí)踐形態(tài)層面，分析其中所蘊(yùn)含的制度建設(shè)本質(zhì)要求；在發(fā)展路徑層面，深刻理解并有效落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這三個(gè)論域緊密聯(lián)結(jié)，層層遞進(jìn)，有利于深化對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的科學(xué)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的實(shí)踐要求，促進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展格局中具有科學(xué)戰(zhàn)略價(jià)值

隨著世情、國(guó)情、黨情發(fā)展局勢(shì)的深入變革，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略必要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性愈加突出，以之作為新時(shí)代黨的核心目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)了黨的歷史自覺(jué)和使命擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也意味著黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展格局中所具有的科學(xué)戰(zhàn)略價(jià)值愈加凸顯。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是彰顯現(xiàn)代化發(fā)展制度優(yōu)勢(shì)的鮮明旗幟

“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。”[2]（119）以制度建設(shè)為核心，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，日益成為世界范圍內(nèi)各國(guó)政黨所秉持的基本發(fā)展理念和所面臨的重大時(shí)代課題。一方面，自金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增速趨緩，西方國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)不同程度的治理失效問(wèn)題，且受全球性的新冠肺炎疫情沖擊，特別是在個(gè)別國(guó)家的保護(hù)主義、單邊主義影響下，這些問(wèn)題變得更為嚴(yán)峻復(fù)雜，各國(guó)政黨采取什么樣的理念和方式來(lái)應(yīng)對(duì)和解決問(wèn)題也就顯得極其關(guān)鍵。另一方面，隨著國(guó)際范圍內(nèi)思想文化深度交融，科技創(chuàng)新、社會(huì)信息化等新潮流、新模式快速發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)所面臨的發(fā)展環(huán)境更為多元開放，同時(shí)也帶來(lái)了更多未知的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。國(guó)家作為基本的治理單位，各國(guó)政黨作為主要的治理主體，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然性和緊迫性日益凸顯。

然而，各個(gè)國(guó)家歷史文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政黨組織結(jié)構(gòu)不同，必然導(dǎo)致在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)不同的治理價(jià)值理念和現(xiàn)代化發(fā)展模式。西方國(guó)家作為先發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家，一度長(zhǎng)期壟斷現(xiàn)代化發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)作為后發(fā)型國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得顯著發(fā)展成就的過(guò)程中，面臨著越來(lái)越多來(lái)自西方國(guó)家在國(guó)際地緣政治、意識(shí)形態(tài)安全、對(duì)外貿(mào)易制衡、政黨治理模式上此起彼伏的挑釁、批評(píng)和遏制，謀求國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)愈加艱巨復(fù)雜。

順應(yīng)世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期的大趨勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為鮮明旗幟，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。在牢牢把穩(wěn)政治立場(chǎng)和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，以更加科學(xué)、開放、包容的態(tài)度和理念，繼續(xù)統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，積極辯證地應(yīng)對(duì)各種矛盾、沖突和風(fēng)險(xiǎn)，不斷促進(jìn)黨的治理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新互相聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)從“中國(guó)之制”走向“中國(guó)之治”的強(qiáng)大話語(yǔ)支撐和不竭發(fā)展動(dòng)力，為廣大發(fā)展中國(guó)家謀求現(xiàn)代化，為解決世界性的治理難題提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度改革目標(biāo)的關(guān)鍵引領(lǐng)

新中國(guó)成立70 多年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索推進(jìn)治國(guó)理政的法治化和制度化。隨著改革進(jìn)程的深入，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定因素劇增，對(duì)制度建設(shè)的需求更加迫切，制度建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性問(wèn)題也愈加突出。黨的十八大以來(lái)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推動(dòng)下，特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，有力推動(dòng)制度改革建設(shè)取得了突破性、歷史性成就。

黨的十九大報(bào)告明確中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)制度改革的目標(biāo)和路徑也更加明確。一方面，以我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變?yōu)楦局赶?。從人民群眾?duì)物質(zhì)文化生活的需要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)美好生活的需要，從落后的社會(huì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄胶獠怀浞值陌l(fā)展，指明了適應(yīng)群眾需要和時(shí)代需求，建設(shè)更加全面、更高質(zhì)量的制度體系發(fā)展目標(biāo)。另一方面，以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)為關(guān)鍵引領(lǐng)。不僅在于為制度改革系統(tǒng)集成、治理體系協(xié)同高效提供強(qiáng)大動(dòng)力，而且在于鞏固和強(qiáng)化制度法治作為壓艙石、穩(wěn)定器和助推器的功能，從而構(gòu)建起強(qiáng)大的制度權(quán)威和改革合力。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)從“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的歷史性飛躍、實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。對(duì)于黨來(lái)說(shuō)，這是一次由內(nèi)而外的更具風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的制度攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵引領(lǐng)，秉持以人民為中心的根本立場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性制度改革，形成有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的制度力量，充分發(fā)揮黨和國(guó)家各項(xiàng)制度固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)，更好地維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民群眾的根本利益，強(qiáng)化黨和人民群眾的制度認(rèn)同感和制度自信。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)政黨治理制度化發(fā)展的根本保障

“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段?！盵3]（22）黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位從來(lái)不是一成不變、一勞永逸的，而是需要不斷地進(jìn)行鞏固和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年以來(lái)，十分重視自身領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)，將其同黨所肩負(fù)的核心任務(wù)緊密結(jié)合。在新民主主義革命時(shí)期，以思想政治工作作為一切工作的生命線，著力增強(qiáng)黨的革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，最大程度凝聚革命動(dòng)力。新中國(guó)成立以來(lái)，堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政發(fā)展理念，著力加強(qiáng)長(zhǎng)期執(zhí)政能力的建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

黨的十八大以來(lái)，從“黨要管黨”的基本理念出發(fā)，以“全面從嚴(yán)治黨”為根本路徑，源于黨對(duì)自身所面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”具有長(zhǎng)期性、艱巨性的清醒認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了黨敢于克服內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，破除特權(quán)現(xiàn)象和利益固化藩籬的自我革命精神。從加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，到構(gòu)建覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，再到將制度建設(shè)全面貫穿于黨的建設(shè)總布局當(dāng)中，制度建設(shè)不僅成為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的有力武器，而且成為推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的根本手段，展現(xiàn)了推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化發(fā)展的顯著特征。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[1]（20）在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系自我完善和自我發(fā)展的核心力量來(lái)源。因此，推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化，必須以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，全面提升黨自身的制度建設(shè)水平，確保黨以強(qiáng)大的政治定力持續(xù)深入地推進(jìn)自我革命，進(jìn)而始終確保黨為制度體系的守正創(chuàng)新發(fā)展提供科學(xué)方向引領(lǐng)和根本政治保障。

總之，面對(duì)來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)、黨內(nèi)黨外的一系列具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，從時(shí)代價(jià)值層面，分析黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展格局中的科學(xué)戰(zhàn)略價(jià)值，有利于從根本上明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化高度統(tǒng)一，形成統(tǒng)一全黨力量、破除現(xiàn)有內(nèi)外治理困境的強(qiáng)大合力。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐蘊(yùn)含制度建設(shè)的本質(zhì)要求

從社會(huì)主義國(guó)家制度體系的構(gòu)建、制度自信的彰顯，到全面系統(tǒng)的制度定位，標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家制度建設(shè)進(jìn)入了治理現(xiàn)代化的新階段，開啟了加強(qiáng)黨自身制度建設(shè)與國(guó)家制度體系建設(shè)互動(dòng)發(fā)展的新局面，進(jìn)而明確了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的制度建設(shè)本質(zhì)要求。

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義國(guó)家制度體系的構(gòu)建與完善

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)對(duì)革命性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和發(fā)展特點(diǎn)的反復(fù)研討與實(shí)踐探索，形成了一系列關(guān)于政權(quán)建設(shè)的重要制度原則，為黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義國(guó)家制度體系的構(gòu)建提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在武裝隊(duì)伍建設(shè)方面，確立了“黨指揮槍”和“政治建軍”“支部建在連上”的組織制度；在鞏固領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線方面，在抗日革命根據(jù)地實(shí)施了“三三制”政權(quán)，對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)采取“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方針政策；在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)方面，提出弘揚(yáng)黨的“三大作風(fēng)”，將黨的建設(shè)作為確保革命成功的“三大法寶”之一加以重視。

中華人民共和國(guó)成立之后，黨在極其嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，開始全面構(gòu)建社會(huì)主義國(guó)家制度體系，為當(dāng)代中國(guó)的一切發(fā)展奠定了根本制度基礎(chǔ)。首先，黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成了三大改造，建立了以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家制度。其次，黨堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體，確立了人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度，同時(shí)基于具體國(guó)情和歷史實(shí)踐，相繼確立了民族區(qū)域自治和政黨協(xié)商的基本政治制度。最后，確立了社會(huì)主義文化“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的根本方向，提出了推動(dòng)我國(guó)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的“雙百方針”。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，以推進(jìn)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善的新征程。鄧小平曾經(jīng)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[4]（333），突出強(qiáng)調(diào)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的關(guān)鍵引領(lǐng)性作用和全局決定性意義。因此，黨首先通過(guò)對(duì)自身思想路線、政治路線和組織路線的撥亂反正，逐步明確了在社會(huì)主義初級(jí)階段黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的基本路線和基本方略。在此基礎(chǔ)上，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作制度、組織制度和各項(xiàng)自身建設(shè)制度，加強(qiáng)各方面的國(guó)家法律制度建設(shè)等，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的治理格局。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期試點(diǎn)探索，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，明確了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為充分激發(fā)人民群眾發(fā)展生產(chǎn)生活的內(nèi)生活力、凸顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性夯實(shí)了根基。正如黨的十六大報(bào)告中明確指出的，“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨”[5]（9）。可見，黨在明確自身全面領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展定位和發(fā)展方向的科學(xué)化、制度化和開放化，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家制度體系得到了全新的鞏固和發(fā)展。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信得以彰顯的根本在于黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系?！盵6]當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信得以彰顯，根本在于黨的堅(jiān)強(qiáng)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，一方面體現(xiàn)為黨的根本組織和領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)，另一方面體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)。

人民是制度制定的來(lái)源，是制度實(shí)踐的主體，黨和國(guó)家制度建設(shè)必然緊緊依靠人民，也必然以人民群眾是否認(rèn)可和遵循為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這也是黨的本質(zhì)屬性和使命要求所在。民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，符合黨作為人民群眾整體利益代表的根本屬性，是黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)的來(lái)源。首先，在中央決策層面，民主和集中的有機(jī)統(tǒng)一，能夠有效促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主緊密結(jié)合，保證黨的路線方針政策始終圍繞人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求展開，并從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)得到執(zhí)行。其次，在政黨民主協(xié)商層面，民主集中制是社會(huì)主義民主的鮮明特征。在擴(kuò)大黨的組織建設(shè)覆蓋面的同時(shí)，能夠不斷增強(qiáng)民主協(xié)商和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政策影響力，最大程度地整合黨內(nèi)黨外智慧，充分發(fā)揮有利于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的積極性。最后，在黨內(nèi)活動(dòng)層面，貫徹落實(shí)民主集中制是旗幟鮮明講政治的根本要求。通過(guò)充分的民主和正確的集中，在激發(fā)黨內(nèi)活力的基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想行動(dòng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，有效抵制分散主義和官僚主義，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系?！盵7]（2~3）黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理體系展示出鮮明的價(jià)值立場(chǎng)、深厚的歷史文化基礎(chǔ)和開放的視野，具有強(qiáng)大持久的制度自我完善、自我發(fā)展能力，彰顯了其現(xiàn)代化發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先，堅(jiān)持以公有制和按勞分配為主體、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行生產(chǎn)和利益分配的基本經(jīng)濟(jì)制度，符合科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，能夠從根本上保障人民群眾享有當(dāng)家作主的地位和權(quán)利，同時(shí)提升發(fā)展的整體質(zhì)量和效益，保障黨擁有集中力量辦大事、動(dòng)員組織全黨全社會(huì)的能力，從而有效攻克改革發(fā)展中的各種內(nèi)外矛盾和障礙；其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在真實(shí)的人民民主、有效的協(xié)商民主、廣泛的基層民主等制度基礎(chǔ)上，并以法治作為根本保障，能夠保證黨的制度決策和實(shí)施最大程度地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，進(jìn)而保證國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定和統(tǒng)一，保證黨的基本路線和方針政策得到科學(xué)的繼承和發(fā)展；最后，黨始終秉承科學(xué)的人類社會(huì)發(fā)展理念，積極開拓新型外交格局，完善高水平對(duì)外開放的制度機(jī)制建設(shè)，不僅能夠促進(jìn)世界文明溝通互鑒，也有利于黨吸收一切先進(jìn)的人類文明成果，同各國(guó)人民謀求發(fā)展共贏。

（三）全面系統(tǒng)的制度定位是國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求

馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，而“未來(lái)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的最終結(jié)果之一，將是稱為國(guó)家的政治組織逐步解體直到最后消失”[8]（558）。為此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的在于，廢除資產(chǎn)階級(jí)私有制，建立生產(chǎn)資料公有制，打破舊的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器，實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，建立民主國(guó)家制度，最終消滅一切私有制、階級(jí)和國(guó)家，實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。這一制度建設(shè)歷史進(jìn)程的長(zhǎng)期性與黨的使命型特征高度統(tǒng)一，正如習(xí)近平總書記指出的，“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸”[2]（127）。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家制度建設(shè)實(shí)踐的辯證統(tǒng)一關(guān)系愈加清晰，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心進(jìn)行全面系統(tǒng)的制度定位成為國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。

一方面，明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家制度體系建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)性地位，根本上來(lái)源于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨歷史使命的本質(zhì)規(guī)定，同時(shí)也是基于革命建設(shè)改革的客觀歷史實(shí)踐與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)作出的科學(xué)戰(zhàn)略定位。回顧歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展黨的優(yōu)勢(shì)統(tǒng)一于各項(xiàng)制度建設(shè)實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從“站起來(lái)”“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的歷史性飛躍。用生產(chǎn)力的快速發(fā)展、人民群眾物質(zhì)文化生活水平巨大提升等實(shí)實(shí)在在的成就，深刻證明了“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”[9]（9）。立足現(xiàn)實(shí)，展望未來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)深深地融入制度體系?！霸谥袊?guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)當(dāng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的制度優(yōu)勢(shì)，決定著其他各項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)的存在和發(fā)展?！盵10]當(dāng)前，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度定位既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)發(fā)展的必然要求，也是黨不斷適應(yīng)和引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力來(lái)源和關(guān)鍵所在。

另一方面，全面進(jìn)行制度定位的實(shí)踐要義在于，形成層次分明且相對(duì)成熟穩(wěn)定的“制度架構(gòu)”和“制度群”，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)的科學(xué)化、體系化。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出了包括根本制度、基本制度和重要制度在內(nèi)的“制度架構(gòu)”和“制度群”，創(chuàng)新性地概括了一些重大制度成果的科學(xué)內(nèi)涵和發(fā)展要求，將堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系置于首位。在明確黨在治理現(xiàn)代化格局中統(tǒng)領(lǐng)地位的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)更加嚴(yán)格的制度來(lái)全面落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本政治原則，保證黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；首次將堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位確立為根本制度，進(jìn)一步凸顯了在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)下，黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的價(jià)值自覺(jué)和理論自信；全面總結(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，概括了基本經(jīng)濟(jì)制度新的科學(xué)內(nèi)涵，闡明了繼續(xù)鞏固和拓展黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力所在?？傊?，這些新定位和新要求旨在促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)同國(guó)家各項(xiàng)制度建設(shè)的深度有機(jī)融合，形成政黨治理和國(guó)家治理的良性互動(dòng)。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的不是抽象的”[11]，從實(shí)踐形態(tài)來(lái)看，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家制度體系的構(gòu)建，彰顯了制度自信，進(jìn)一步推進(jìn)了全面系統(tǒng)的制度定位。黨正是在不斷實(shí)現(xiàn)自身正確定位和發(fā)展調(diào)適的進(jìn)程中，明確了領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐所蘊(yùn)含的制度建設(shè)本質(zhì)要求和客觀規(guī)律。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略要求

新時(shí)代，在深入統(tǒng)籌黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐形態(tài)的基礎(chǔ)上，必須落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持守正創(chuàng)新的基本原則，從進(jìn)一步強(qiáng)化政治優(yōu)勢(shì)、增進(jìn)文化自信、鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)著手，使之更好地轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。

（一）全面強(qiáng)化黨的政治優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨和人民事業(yè)取得進(jìn)步的根本政治優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代要以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為根本，改革完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，使黨的政治優(yōu)勢(shì)由內(nèi)而外覆蓋國(guó)家治理的方方面面。

從全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)方面，為進(jìn)一步增強(qiáng)黨的政治優(yōu)勢(shì)提供持久活力來(lái)源。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)百年大黨，要持續(xù)保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保證黨的肌體充滿活力，必須牢牢抓住加強(qiáng)黨的政治建設(shè)這一本質(zhì)關(guān)鍵，并且要以制度為根本，做到常抓不懈、久久為功。一方面，傳承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良政治文化傳統(tǒng)，號(hào)召全體黨員自覺(jué)提高黨性修養(yǎng)，以多種形式創(chuàng)新性地開展黨內(nèi)日常思想政治教育和政治生活實(shí)踐，形成規(guī)范黨內(nèi)政治生活的長(zhǎng)效約束機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，著力提升黨員干部的政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力。另一方面，通過(guò)健全和嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度，從根本上強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，有力破除制度執(zhí)行過(guò)程中官僚主義和形式主義問(wèn)題，保證在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、攻克治理發(fā)展難題、開展自我革命和自身建設(shè)方面，從中央到地方形成強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)力量。

從改革完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制層面，為更好地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)提供科學(xué)的實(shí)施框架。首先，進(jìn)一步推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能安排的科學(xué)化、實(shí)用化，在以制度落實(shí)優(yōu)化黨政分工實(shí)踐的基礎(chǔ)上，促進(jìn)黨和國(guó)家職能部門各司其職、精簡(jiǎn)有效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，重點(diǎn)完善重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行落實(shí)制度機(jī)制，確保決策科學(xué)民主、執(zhí)行嚴(yán)格有效、監(jiān)督整改有力，增強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門的整體治理效能。最后，綜合改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以“黨建+業(yè)務(wù)”模式夯實(shí)黨建工作制度機(jī)制，提升中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)質(zhì)量，協(xié)同增強(qiáng)各領(lǐng)域、各層級(jí)黨組織的政治向心力和業(yè)務(wù)發(fā)展能力。

（二）增進(jìn)文化自信的價(jià)值力量

文化自信作為更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的精神力量，具有重要的意識(shí)形態(tài)功能，同時(shí)也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化發(fā)展的最大潛在增量，需要從黨自身做起，在進(jìn)一步構(gòu)建相關(guān)制度機(jī)制的同時(shí)，拓寬對(duì)外開放的制度話語(yǔ)空間，使之切實(shí)融入國(guó)際國(guó)內(nèi)治理發(fā)展實(shí)踐。

從建立“不忘初心，牢記使命”的制度方面，為文化自信的統(tǒng)一凝結(jié)和現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化提供有力載體。為中華民族謀復(fù)興、為人民群眾謀幸福是黨的初心和使命，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，推進(jìn)治理現(xiàn)代化發(fā)展的寶貴精神資源和價(jià)值引領(lǐng)。列寧曾指出：“沒(méi)有革命理論，就不會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)黨，因?yàn)楦锩碚撃苁挂磺猩鐣?huì)黨人團(tuán)結(jié)起來(lái)，他們從革命理論中能取得一切信念，他們能運(yùn)用革命理論來(lái)確定斗爭(zhēng)方法和活動(dòng)形式?！盵12]（274）隨著“不忘初心，牢記使命”主題教育的順利開展，要深入總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督教育的制度化成果，繼續(xù)在全黨范圍內(nèi)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。引導(dǎo)全體黨員樹立縱觀黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史的大歷史觀，強(qiáng)化堅(jiān)定踐行理想信念的歷史責(zé)任感、使命感，凈化黨內(nèi)政治文化生態(tài)。進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的號(hào)召力，形成推進(jìn)治理現(xiàn)代化發(fā)展的共同意志和集體行動(dòng)力量。

從拓寬對(duì)外開放的制度話語(yǔ)空間方面，為中華文化在國(guó)際國(guó)內(nèi)的深入發(fā)展和廣泛傳播提供有力支撐。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)走向世界前列，而且在人類命運(yùn)共同體建設(shè)和“一帶一路”倡議下，成為推動(dòng)世界治理秩序朝著更為公平合理的方向變革的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者；不僅獨(dú)立自主地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)探索，而且為世界其他發(fā)展中國(guó)家謀求現(xiàn)代化提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。因此，要抓住這一對(duì)外開放的新增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新制度話語(yǔ)內(nèi)容，拓寬制度優(yōu)勢(shì)的傳播渠道和空間，運(yùn)用“巧實(shí)力”，進(jìn)一步提升文化自信在世界范圍內(nèi)的深層次價(jià)值感召力和發(fā)展理念宣傳功能，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的理解力和認(rèn)同感，為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供更廣闊的視野和維度。

（三）鞏固以人民為中心的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

民心是最大的政治，當(dāng)前黨要堅(jiān)持落實(shí)以人民為中心的根本立場(chǎng)和發(fā)展理念，從更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要出發(fā)，完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治制度，在兼顧效率和公平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家治理、政黨治理和社會(huì)治理。

從落實(shí)以人民為中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度方面，為進(jìn)一步鞏固提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要全面落實(shí)群眾路線，創(chuàng)新完善黨群工作制度，深入了解人民群眾的實(shí)際生活需求和生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，穩(wěn)步有序地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在增加優(yōu)質(zhì)資源供給的同時(shí)擴(kuò)大保障性資源覆蓋面，在為人民群眾謀福利、謀發(fā)展中制定和輸出精準(zhǔn)有效的制度政策，持續(xù)擴(kuò)大并優(yōu)化內(nèi)需，充分激發(fā)推動(dòng)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生活力。另一方面，健全完善社會(huì)公共領(lǐng)域的治理制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)社會(huì)公正的法律制度，整肅和營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展的制度環(huán)境，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加公平的社會(huì)公共服務(wù)，提升其參與社會(huì)治理實(shí)踐的法治素養(yǎng)和能力，形成不同治理主體積極互動(dòng)、密切配合的良好運(yùn)行狀態(tài)。

從健全完善民主法治制度方面，為更好地保障和優(yōu)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)提供制度依據(jù)。首先，以最新頒布的《中華人民共和國(guó)民法典》為根本依據(jù)，優(yōu)先處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)與人民群眾、政府與人民群眾的關(guān)系，針對(duì)矛盾沖突，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解互相聯(lián)動(dòng)、互相協(xié)調(diào)的工作體系，完善新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的科學(xué)處理和多重協(xié)商機(jī)制。其次，健全重大安全事項(xiàng)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理制度辦法，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、調(diào)查問(wèn)題、解決問(wèn)題出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)化、鏈條化、法治化的人員隊(duì)伍和治理制度機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)黨政部門要關(guān)注重網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，通過(guò)暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全相關(guān)事實(shí)及時(shí)公開和有效回應(yīng)機(jī)制，做好重大社會(huì)事件和民生問(wèn)題的協(xié)同治理工作。最后，要從整體上將社會(huì)治理和公共服務(wù)的重心，以及相關(guān)人力、物力資源向基層實(shí)施轉(zhuǎn)移，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作制度體系，著力將矛盾化解在基層，治理效能凸顯在基層。

（四）發(fā)揮勇于自我革命的黨建優(yōu)勢(shì)

治國(guó)必先治黨，黨內(nèi)權(quán)力腐敗是治理現(xiàn)代化發(fā)展的最大阻礙，必須全面深入持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，革除腐敗勢(shì)力的影響，打造積極有為的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，保障各項(xiàng)治理工作有序、有效開展。

從扎緊制度籠子、加強(qiáng)權(quán)力約束方面，為全面發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)提供根本保障。首先，要從黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、教育等方面，系統(tǒng)增強(qiáng)其實(shí)際約束力和規(guī)范性、程序性，保證法規(guī)制度立得住、行得通、管得嚴(yán)。其次，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨政干部和紀(jì)檢干部守土有責(zé)的監(jiān)督工作積極性和獨(dú)立性。健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度體系，提升國(guó)家監(jiān)察和紀(jì)律監(jiān)督的協(xié)同性和實(shí)效性，確保反腐敗不留制度漏洞。最后，通過(guò)完善黨內(nèi)黨外監(jiān)督制度，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督主體的法治意識(shí)，逐步形成擴(kuò)大健康有序的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督秩序，全面加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，及時(shí)解決治理失效、缺位、越位的問(wèn)題，構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的牢固屏障。

從優(yōu)化選人用人制度、增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍治理能力方面，為有力夯實(shí)黨建優(yōu)勢(shì)提供組織力量。“我們的政策是否有連續(xù)性，主要看兩條。首先是看政策本身對(duì)不對(duì)，這是最重要的?！浯我磮?zhí)行政策的人?！盵13]（150）要著力健全合理的選人用人制度，把政治素養(yǎng)作為首要衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、業(yè)務(wù)訓(xùn)練等途徑，培育政治立場(chǎng)鮮明、勇于擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。同時(shí)要把實(shí)際治理能力以及人民群眾的滿意程度，作為干部考核評(píng)價(jià)制度中的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，激勵(lì)黨員干部不斷增強(qiáng)創(chuàng)新思維和自我革命意識(shí)，強(qiáng)化扎實(shí)本領(lǐng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的組織基礎(chǔ)和人才隊(duì)伍。

立足新時(shí)代，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、社會(huì)、自身建設(shè)等方面制度改革建設(shè)實(shí)踐的核心目標(biāo)任務(wù)。從發(fā)展路徑來(lái)看，要以落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的戰(zhàn)略要求為關(guān)鍵，使黨的政治優(yōu)勢(shì)、文化自信的價(jià)值力量、以人民為中心的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和勇于自我革命的黨建優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，有力推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，彰顯百年大黨的強(qiáng)大生機(jī)活力和勇敢無(wú)畏的精神風(fēng)貌。