張兆忠，李明軒

（中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

2017 年，黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，2018~2021 年的中央一號(hào)文件連續(xù)提出要落實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向逐步從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。新時(shí)代民族地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)是特色農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的最佳途徑。關(guān)于特色農(nóng)業(yè)的概念，農(nóng)業(yè)部《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2006-2015 年）》定義為“依托和發(fā)揮區(qū)位、資源、氣候、市場(chǎng)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)作物和特有生物資源，培育和構(gòu)建有自身特色的、獨(dú)特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”。高質(zhì)量發(fā)展是相對(duì)于高速增長(zhǎng)而論的，包括發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換等方面。我國(guó)歷來(lái)重視民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，早在2002 年農(nóng)業(yè)部關(guān)于民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)布了《關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，2003年內(nèi)蒙古制定了《內(nèi)蒙古特色農(nóng)業(yè)發(fā)展意見》，其后印發(fā)的有關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)政策，均鼓勵(lì)和支持民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2012年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，以信息化助推特色農(nóng)業(yè)的工業(yè)化改造，在國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的支持下，民族地區(qū)基本形成了具有地方和民族特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。然而，民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系改造、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、提出問(wèn)題：資源稀缺與價(jià)值增殖的深層矛盾

威廉·配第指出“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”[1]（91），即勞動(dòng)必須與物質(zhì)資料結(jié)合起來(lái)才能創(chuàng)造價(jià)值和以社會(huì)財(cái)富形式存在的使用價(jià)值。馬克思認(rèn)為，勞動(dòng)不是財(cái)富的唯一源泉，自然界和勞動(dòng)一樣也是使用價(jià)值的源泉。可見，就使用價(jià)值而言，勞動(dòng)與土地是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，一方面使用價(jià)值創(chuàng)造離不開土地資源，另一方面有限資源與無(wú)限需求處于矛盾之中，正如盧卡奇指出的，自然界對(duì)人類的限制逐步退卻，但永遠(yuǎn)不會(huì)消失。特色農(nóng)業(yè)既是典型的資源依賴性產(chǎn)業(yè)又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這就產(chǎn)生了資源與勞動(dòng)的矛盾，進(jìn)而是人與自然的深層矛盾，即資源稀缺與價(jià)值增殖的矛盾，具體為生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的矛盾，在民族地區(qū)脆弱的自然環(huán)境使得這些矛盾更為突出。

（一）人與自然：自然資源稀缺與粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

在我國(guó)，民族地區(qū)是指以少數(shù)民族人口為主聚集生活的地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆、貴州、云南、青海8 個(gè)省區(qū)，以及其他省內(nèi)的自治州、自治縣等。民族地區(qū)面積廣闊且地貌豐富、地形多變、氣候多樣，以高原、沙漠、山地和草場(chǎng)為主，耕地面積較少，土壤肥力差，南北民族地區(qū)土、光、熱、水資源分布不均，總體呈現(xiàn)“北方缺水，南方缺土”[2]（57）的特征。我國(guó)少數(shù)民族的生計(jì)方式絕大多數(shù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，北方少數(shù)民族基本以種養(yǎng)業(yè)為主，包括旱地農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)畜牧業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)等，南方少數(shù)民族主要是水田稻作農(nóng)業(yè)。由于歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然環(huán)境等原因，民族地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)普遍存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，表現(xiàn)為土地整體利用率低，且已利用土地的單位產(chǎn)出低。西南地區(qū)以山地為主，地形落差大，地塊碎片化，不利于開展機(jī)械化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；西北地區(qū)沙漠、戈壁、高山占比大，最大問(wèn)題是缺水，但又普遍采用大水漫灌的澆灌方式，既降低水資源利用效率，又不利于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡；一些邊遠(yuǎn)民族地區(qū)甚至還沿用原始刀耕火種的生產(chǎn)方式。我國(guó)農(nóng)村政策的核心是保持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的穩(wěn)定性，2020年1月1日實(shí)施的新《土地管理法》規(guī)定，土地30 年承包期限到期后再延長(zhǎng)30 年，這意味著具有土地占有權(quán)的農(nóng)戶仍然是基本經(jīng)營(yíng)和核算單位，邁因特稱這些又小又分散的經(jīng)濟(jì)單位為“家庭企業(yè)”，行為目標(biāo)是效用和利潤(rùn)最大化，由于特色農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益更高，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)業(yè)的積極性很高。然而，牧民片面追求牲畜數(shù)量增加，大部分草場(chǎng)超載過(guò)牧，造成單位面積牧草品種減少，草場(chǎng)退化、沙化嚴(yán)重，而農(nóng)戶為增加產(chǎn)量往往過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥等，既破壞土壤肥力，又損害生物多樣性。民族地區(qū)普遍以增加GDP 為主要目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展高污染的重化工業(yè)[3]，片面追求以要素投入推動(dòng)高速發(fā)展為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，工農(nóng)業(yè)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與有限的自然資源形成鮮明矛盾。

（二）使用價(jià)值：需求多樣化與產(chǎn)品同質(zhì)化的矛盾

特色農(nóng)業(yè)的“特色”，既可以是特定生產(chǎn)區(qū)域孕育出的特色動(dòng)植物品種，也可以是生產(chǎn)技術(shù)、制作工藝、加工流程等獨(dú)特生產(chǎn)方式。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的“特色”之處是品種專有，如果要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)的規(guī)模化，種養(yǎng)范圍就會(huì)超出物種原產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)品數(shù)量就會(huì)激增，但產(chǎn)品品質(zhì)可能會(huì)降低，導(dǎo)致“特色”泛化、淡化甚至消失，所以，當(dāng)特色農(nóng)業(yè)的“特色”源于獨(dú)特的自然環(huán)境孕育的專屬物種時(shí)，顯然，“量大不如質(zhì)優(yōu)，做大不如做強(qiáng)”。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的“特色”屬于技術(shù)專屬時(shí)，以規(guī)模發(fā)展為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式無(wú)疑更具優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)降低價(jià)格進(jìn)而以創(chuàng)造引致需求。我國(guó)正努力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)這只“看不見的手”在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府這只“看得見的手”彌補(bǔ)和解決“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，特色農(nóng)業(yè)只有按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，才能達(dá)到高水平供需均衡。然而，由于市場(chǎng)信息的不充分不對(duì)稱，分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶成為弱勢(shì)，預(yù)期是適應(yīng)性預(yù)期而非理性預(yù)期，即現(xiàn)期種養(yǎng)前期市場(chǎng)價(jià)格高的農(nóng)畜品種，造成特色不突出，產(chǎn)品同質(zhì)化，進(jìn)而通過(guò)競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)傾銷產(chǎn)品，既造成經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂“谷賤傷民”現(xiàn)象，也導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。目前，民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品存在品種單一化、產(chǎn)品同質(zhì)化、加工初級(jí)化、品牌低端化等問(wèn)題，不能滿足消費(fèi)者對(duì)使用價(jià)值多樣化、健康化、高端化、專享化的需求，不但達(dá)不到低水平供需平衡，而且基本處于供需失衡狀態(tài)，顯然不利于特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另外，特色鮮明的民族文化是民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的軟實(shí)力，但民族文化沒(méi)有被挖掘并融入特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，而且民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，且受傳統(tǒng)思想觀念的影響，商品貨幣關(guān)系的經(jīng)濟(jì)意識(shí)較差，很多優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品仍沒(méi)有做好市場(chǎng)推銷、品牌塑造和商標(biāo)注冊(cè)，未能打造出差異化、品牌化、高端化的民族品牌，也未能形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。

（三）交換價(jià)值：實(shí)物收入與貨幣支出的矛盾

美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅把發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)按歷史發(fā)展順序分為生計(jì)型、混合型和專業(yè)型三個(gè)階段[4]（289），我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的目的基本處于供給家庭和市場(chǎng)的混合型階段。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之“小”，首先是占有耕地少，未能形成規(guī)模生產(chǎn)，不僅限制了勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品商品率的提高，加大了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和交易成本，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，而且不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、品質(zhì)差，商品率、價(jià)格和收入均較低。民族地區(qū)從事特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，其收入來(lái)源是生產(chǎn)出的實(shí)物性的農(nóng)產(chǎn)品，而支出卻需要以貨幣作為支付手段，所以在實(shí)物—貨幣轉(zhuǎn)化率較低的情況下，就產(chǎn)生了實(shí)物收入與貨幣支出的矛盾。由于民族地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施“硬件”較差，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“軟件”環(huán)境不完備，造成實(shí)物收入向貨幣收入轉(zhuǎn)化的困難，導(dǎo)致人力資本和物質(zhì)資本無(wú)法進(jìn)行有效積累，使得特色農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制，長(zhǎng)期停留在低水平再生產(chǎn)循環(huán)，甚至造成后脫貧時(shí)代的絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。貨幣性支出最大部分用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要集中在農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新、維修、燃油等方面，以及購(gòu)買化肥、農(nóng)藥、種子等。實(shí)物—貨幣轉(zhuǎn)化矛盾的根本原因是，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)依賴手工勞動(dòng)的生產(chǎn)方式可以自給但不能自足，即能夠提供農(nóng)民自己生活所需的實(shí)物收入，基本可以維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，但卻無(wú)法提供足夠的貨幣用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下表現(xiàn)為有貨幣需求但無(wú)足夠可支配的貨幣收入[5]（6）。實(shí)物—貨幣轉(zhuǎn)化矛盾在民族地區(qū)非常突出，并與當(dāng)?shù)厣唐方?jīng)濟(jì)的發(fā)展程度成正比，即越不發(fā)達(dá)的地方越嚴(yán)重，更有甚者產(chǎn)生了農(nóng)民貨幣缺乏性貧困。貨幣缺乏首先造成素質(zhì)教育、技能培訓(xùn)和醫(yī)療保健的支付瓶頸，使得人力資本無(wú)法積累增殖；其次，導(dǎo)致物質(zhì)資本無(wú)法深化和廣化，制約進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)和阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路徑[6]（57）。

（四）價(jià)值方面：社會(huì)價(jià)值與個(gè)別價(jià)值的矛盾

傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品明顯具有同質(zhì)化特征，市場(chǎng)類型是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的典型代表，但特色農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分工深化、細(xì)化的結(jié)果，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化的典型形態(tài)，其產(chǎn)品具有很強(qiáng)的差異性，市場(chǎng)類型是壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，由于價(jià)格具有一定的壟斷性，致使平均收益通常高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，在相同條件下，生產(chǎn)者往往可以獲得一定的超額利潤(rùn)。特色農(nóng)業(yè)的特種種植和特種養(yǎng)殖業(yè)屬于勞動(dòng)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)者往往要付出比普通農(nóng)業(yè)勞動(dòng)更多的勞動(dòng)量，這意味著特色農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)別價(jià)值應(yīng)高于農(nóng)業(yè)平均社會(huì)價(jià)值，但現(xiàn)實(shí)情況是，特種農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格通常高于普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，卻低于特色農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的預(yù)期價(jià)格，也就是說(shuō)，特色農(nóng)業(yè)的個(gè)別價(jià)值往往會(huì)高于社會(huì)價(jià)值，結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)量大但附加值不高，二者之間的正比系數(shù)較低。這涉及個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間與社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間之間的偏差[7]（36），包括價(jià)值的決定和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面，主要方面是價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，即個(gè)別使用價(jià)值的社會(huì)接受程度較低，表現(xiàn)為特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格不高。以貴州山地農(nóng)業(yè)為例，“立體氣候”明顯，污染程度低，投入高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)產(chǎn)品的特色明顯，品質(zhì)相對(duì)較高，但特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不明確，品牌塑造和定位不清晰，造成山地特色農(nóng)業(yè)綜合效益不高。概而言之，首先，沒(méi)有準(zhǔn)確把握特色資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品的民族和地域特色不夠突出，沒(méi)有形成獨(dú)有資源、特有物種、專有產(chǎn)品，產(chǎn)品外觀參差不齊、色澤不勻、大小不均，暴露出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；其次，特色農(nóng)產(chǎn)品基本以原料生產(chǎn)為主，或只進(jìn)行簡(jiǎn)單的初加工，缺乏產(chǎn)業(yè)前端的母種培育、產(chǎn)業(yè)中后端的精深加工、產(chǎn)業(yè)末端直接面向消費(fèi)者的銷售，產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化率低，增值空間有限；最后，特色產(chǎn)品缺少知名品牌。農(nóng)產(chǎn)品缺乏地域特色，缺少對(duì)民族文化的深挖、創(chuàng)意和包裝，導(dǎo)致許多農(nóng)產(chǎn)品有口碑無(wú)品牌，市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒(méi)有被充分挖掘。

二、理論分析：中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用

中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的繼承與發(fā)展。人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，勞動(dòng)的形態(tài)決定著價(jià)值增殖模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，知識(shí)型勞動(dòng)是一種日益重要的復(fù)雜勞動(dòng)形態(tài)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡。民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅要求農(nóng)產(chǎn)品使用價(jià)值數(shù)量的增加，還要求使用價(jià)值質(zhì)量的提升，這無(wú)疑需要提高知識(shí)型勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能。

（一）價(jià)值生產(chǎn)條件：特色自然資源稟賦

馬克思在《資本論》中指出了價(jià)值生產(chǎn)的邏輯，即目的性具體勞動(dòng)客體化于物質(zhì)資料，生產(chǎn)出具有不同效用的使用價(jià)值，同時(shí)，抽象勞動(dòng)創(chuàng)造出新的價(jià)值，使用價(jià)值是價(jià)值的物質(zhì)載體。恩格斯認(rèn)為，勞動(dòng)和自然界在一起才是一切財(cái)富的源泉，自然界為勞動(dòng)提供材料，勞動(dòng)把材料變?yōu)樨?cái)富?？梢?，自然資源是價(jià)值生產(chǎn)的前提條件。特色農(nóng)業(yè)之“特”，既有動(dòng)植物品種的獨(dú)特性，又有具體勞動(dòng)的特殊性，但根本原因是生產(chǎn)依托的自然資源稟賦的不可復(fù)制性。人類可以通過(guò)目的性勞動(dòng)改造自然，但如果違背自然規(guī)律，一系列自然環(huán)境問(wèn)題將會(huì)接踵而至，例如，土地沙漠化、草地退化、大氣污染、氣候變暖等。馬克思告誡人們：“人并沒(méi)有創(chuàng)造物質(zhì)本身。甚至人創(chuàng)造物質(zhì)的這種或那種生產(chǎn)能力，也只是在物質(zhì)本身預(yù)先存在的條件下才能進(jìn)行。”[8]（58）老子在《道德經(jīng)》第二十五章寫道：“人法地、地法天、天法道、道法自然。”其中，“道法自然”的“道”所反映的就是“自然而然”的規(guī)律。馬克思強(qiáng)調(diào)：“只有資本主義生產(chǎn)方式才第一次使自然科學(xué)為直接的生產(chǎn)過(guò)程服務(wù)……科學(xué)獲得的使命是：成為生產(chǎn)財(cái)富的手段，成為致富的手段?！盵9]（570）可見，人是自然界的一部分，受到自然規(guī)律的支配，但人可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性去探索、認(rèn)知、利用自然規(guī)律，以科學(xué)去認(rèn)識(shí)世界、解釋世界，以至于改造世界。2019 年3 月5 日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的?！盵10]因此，特色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與良好的自然生態(tài)環(huán)境是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，自然環(huán)境保護(hù)需要科學(xué)知識(shí)的不斷積累，而新自然知識(shí)的認(rèn)知主體無(wú)疑是掌握已有知識(shí)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

（二）使用價(jià)值的量：全要素生產(chǎn)率與產(chǎn)量成正比

“創(chuàng)造大量的社會(huì)財(cái)富就是創(chuàng)造越來(lái)越多的、質(zhì)量越來(lái)越好的、越來(lái)越多種多樣的使用價(jià)值?！盵11]（41）馬克思認(rèn)為，使用價(jià)值的數(shù)量與勞動(dòng)生產(chǎn)率成正比，勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響因素有勞動(dòng)者的平均熟練程度、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的社會(huì)結(jié)合程度、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的自然條件。“幾千年以來(lái)，農(nóng)民世代相傳的各種生產(chǎn)要素和耕作方法，基本上沒(méi)有發(fā)生根本性的變化和突破性的發(fā)展。”[12]（61）生產(chǎn)要素是人類進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)需要具備的基本條件，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究認(rèn)為，要素投入存在邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，即隨著要素?cái)?shù)量的不斷增加，產(chǎn)量增量開始會(huì)持續(xù)增加，但達(dá)到臨界點(diǎn)之后，產(chǎn)量增量會(huì)不斷遞減。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高主要靠資本要素的投入，借助農(nóng)藥、化肥、薄膜等石油化工產(chǎn)品的大量使用，形成所謂的高效“石油農(nóng)業(yè)”。近年來(lái)，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本優(yōu)勢(shì)正逐步減弱，要素價(jià)格持續(xù)上升，勞動(dòng)力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素支撐農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的動(dòng)能減弱，迫切需要通過(guò)投入新要素及提升要素配置效率來(lái)提高全要素生產(chǎn)率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。”[13]農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率是土地、勞動(dòng)力、資本等多種要素的函數(shù)，特色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要依靠全要素生產(chǎn)率的提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新基本要素是數(shù)據(jù)，而且是提高全要素配置效率和生產(chǎn)率的最關(guān)鍵要素。因?yàn)?，?shù)據(jù)不僅本身是生產(chǎn)要素，而且滲透到其他要素中，提高其他要素的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，并且有效銜接、組織其他要素成為具有新結(jié)構(gòu)的配置格局，達(dá)到提高全要素生產(chǎn)率的目的。

（三）使用價(jià)值的質(zhì)：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外在壓力下的多樣性

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊，多樣性的地形地貌、生態(tài)環(huán)境和氣候類型孕育了多樣的動(dòng)植物品種，優(yōu)良的自然環(huán)境為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提供了生態(tài)保障，少數(shù)民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和特色文化為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量奠定了社會(huì)基礎(chǔ)，因而發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的自然和社會(huì)條件較為充分。農(nóng)產(chǎn)品種類豐富固然得益于多樣的自然條件，然而自然條件僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提，只有長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，才能培育出適應(yīng)各種自然環(huán)境、利用各種自然條件的農(nóng)作物和牲畜品種。另外，市場(chǎng)化大大強(qiáng)化了這種多樣性。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是單個(gè)小農(nóng)發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)的外部動(dòng)力，數(shù)十年持續(xù)出現(xiàn)的新特種種養(yǎng)業(yè)是多樣性農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)的基礎(chǔ)。例如，內(nèi)蒙古的雜糧雜豆、新疆的瓜果、寧夏的枸杞、廣西的甘蔗等已初具規(guī)模?！耙云洳粻?zhēng)而成其爭(zhēng)”，即通過(guò)特色農(nóng)產(chǎn)品來(lái)贏得在與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)，是市場(chǎng)化小農(nóng)的競(jìng)爭(zhēng)之道。這就是“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我新”，謀求新、奇、特、異，在一定時(shí)期依靠特種種養(yǎng)業(yè)形成某種技術(shù)和產(chǎn)品上的壟斷地位，以獲取高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品平均利潤(rùn)的超額利潤(rùn)。特色農(nóng)業(yè)將市場(chǎng)化小農(nóng)的生產(chǎn)力充分激發(fā)，這是自給性小農(nóng)所不可能具有的能力。對(duì)于自給性小農(nóng)來(lái)說(shuō)，出于個(gè)人興趣和愛好，在偶然情況下可能會(huì)有特種種養(yǎng)活動(dòng)，但普遍而長(zhǎng)期追求種養(yǎng)品種的特異新優(yōu)，是市場(chǎng)化小農(nóng)的獨(dú)有行為。隨著基本農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)而來(lái)的是城鄉(xiāng)居民普遍對(duì)綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)和安全的多樣性農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)在收入增加的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為有支付能力的現(xiàn)實(shí)有效需求，為市場(chǎng)化小農(nóng)發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)創(chuàng)造了市場(chǎng)條件。

（四）追求超額價(jià)值：農(nóng)民增加收入的內(nèi)在動(dòng)力

特種種養(yǎng)業(yè)類似于工業(yè)研發(fā)資本的產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)，可以獲得不同于傳統(tǒng)基本農(nóng)產(chǎn)品而具有新的使用價(jià)值的特種農(nóng)產(chǎn)品。在特種種養(yǎng)業(yè)未普遍化之前，市場(chǎng)化小農(nóng)保有壟斷地位。對(duì)于市場(chǎng)化小農(nóng)來(lái)說(shuō)，由于生產(chǎn)規(guī)模小，投入能力弱，技術(shù)水平較低，大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以及大規(guī)模使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械受到限制；而充分利用特殊地理環(huán)境和氣候條件從事特種種養(yǎng)業(yè)，獲得在創(chuàng)新型農(nóng)產(chǎn)品上的壟斷地位則是可行的，這種壟斷地位因?yàn)樽匀粭l件的限制往往易于長(zhǎng)期保存。在同一塊土地上投入同等的勞動(dòng)和資本量，特色農(nóng)產(chǎn)品的新價(jià)值高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品新價(jià)值的余額形成超額價(jià)值。超額價(jià)值是生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)作為復(fù)雜勞動(dòng)的產(chǎn)物，是市場(chǎng)化小農(nóng)開拓的新的農(nóng)業(yè)增收空間。它不是特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值超過(guò)物耗成本的余額，而是特種農(nóng)產(chǎn)品包含的新價(jià)值超過(guò)同一塊土地在同樣投入情況下用于提供傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品所包含新價(jià)值的余額，它是市場(chǎng)化小農(nóng)發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。市場(chǎng)化小農(nóng)通過(guò)特種種養(yǎng)業(yè)獲得的超額價(jià)值，既包括創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的復(fù)雜勞動(dòng)創(chuàng)造的較多價(jià)值，也包括一種新的級(jí)差地租。作為商品的農(nóng)產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)上是一種二重存在，既是勞動(dòng)產(chǎn)品，也是土地產(chǎn)品。超額價(jià)值作為市場(chǎng)化小農(nóng)提供創(chuàng)新型農(nóng)產(chǎn)品的復(fù)雜勞動(dòng)的結(jié)晶，是創(chuàng)新產(chǎn)品上獲得的超過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品新創(chuàng)造價(jià)值的余額。某一特種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)固然離不開小農(nóng)的勞動(dòng)，但創(chuàng)造特種農(nóng)產(chǎn)品特殊使用價(jià)值的生產(chǎn)力不是來(lái)自勞動(dòng)，而是來(lái)自可以壟斷的自然力，這種自然力小農(nóng)無(wú)法創(chuàng)造出來(lái)，卻可歸占有特殊地段的小農(nóng)支配。作為對(duì)這種特殊自然力的壟斷，小農(nóng)可以從特色農(nóng)產(chǎn)品的壟斷價(jià)格中獲得級(jí)差地租。馬克思提出的級(jí)差地租Ⅰ和Ⅱ，是反映同種農(nóng)產(chǎn)品之間（不同地塊、不同投資次數(shù)的產(chǎn)量間）關(guān)系的概念，而新級(jí)差地租是以特色農(nóng)產(chǎn)品為前提，是對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品之間關(guān)系的概念規(guī)定。特色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值不僅包括復(fù)雜勞動(dòng)創(chuàng)造的超額價(jià)值，還包括作為新級(jí)差地租來(lái)源的超額價(jià)值。

三、政策建議：以科技和組織創(chuàng)新提高勞動(dòng)對(duì)資源的開發(fā)效能

民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)立足于地區(qū)自然資源稟賦，深入挖掘民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著力提高知識(shí)型勞動(dòng)者的素質(zhì)技能。對(duì)于知識(shí)的重要性，羅默研究認(rèn)為，知識(shí)可以消除報(bào)酬遞減的趨勢(shì)，進(jìn)而解釋內(nèi)生增長(zhǎng)，丹尼森特別強(qiáng)調(diào)知識(shí)增進(jìn)是長(zhǎng)期提高真實(shí)生產(chǎn)率的基本因素。知識(shí)是由數(shù)據(jù)、信息逐層遞進(jìn)而來(lái)的，數(shù)據(jù)是“未來(lái)的新石油”，分析數(shù)據(jù)間的關(guān)系獲得了信息，在行動(dòng)上應(yīng)用信息產(chǎn)生了知識(shí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，還能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，加快特色農(nóng)業(yè)由“石油農(nóng)業(yè)”向“數(shù)字農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綠色可持續(xù)發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合而形成新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，5G 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展正在加快產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程[14]。

（一）民族生態(tài)：因地制宜的綠色可持續(xù)發(fā)展

民族生態(tài)即民族地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，是氣候、水、土地等資源及多樣化的動(dòng)植物構(gòu)成的系統(tǒng)。特色農(nóng)業(yè)是典型的資源依賴型產(chǎn)業(yè)，具有天然壟斷性的特色自然資源是核心要素[15]，但生態(tài)保護(hù)離不開當(dāng)?shù)鬲?dú)特的人文環(huán)境和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支持。自然環(huán)境是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的“公共物品”，“經(jīng)濟(jì)人”理性行為追求自身利潤(rùn)最大化，往往會(huì)造成私人成本高于社會(huì)成本的負(fù)外部效應(yīng)，市場(chǎng)機(jī)制難以解決環(huán)境污染問(wèn)題，即“市場(chǎng)失靈”，這就必須由政府進(jìn)行干預(yù)。政府應(yīng)建立“綠色GDP”考核體系，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行數(shù)字化精準(zhǔn)評(píng)估，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和補(bǔ)償機(jī)制，征收資源有償使用費(fèi)，建立生態(tài)環(huán)境可持續(xù)基金，?？顚Ｓ糜谛迯?fù)生態(tài)環(huán)境和擴(kuò)展綠色空間。民族地區(qū)以資源型高耗能重化工業(yè)為支柱，存在高投入、高消耗、高污染問(wèn)題，政府應(yīng)對(duì)污染企業(yè)課征懲罰性的糾偏稅，使企業(yè)負(fù)外部效應(yīng)內(nèi)部化，讓私人邊際成本等于該行為的社會(huì)邊際成本。支持企業(yè)充分利用智能化、機(jī)械化、信息化、數(shù)據(jù)化最新成果，采用新技術(shù)最大限度地降低生產(chǎn)釋放的污染物，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，主要通過(guò)生物技術(shù)研發(fā)出高產(chǎn)作物品種，將特色農(nóng)業(yè)建立在生物生態(tài)學(xué)而不是石油化學(xué)基礎(chǔ)上，這就是通常所說(shuō)的“綠色革命”。信息通信技術(shù)不僅有助于特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且有助于節(jié)能減排，促進(jìn)綠色發(fā)展。

（二）使用價(jià)值：科技支撐創(chuàng)新品種和提高品質(zhì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種[16]。特色農(nóng)產(chǎn)品的“特”使其具有壟斷性，壟斷價(jià)格帶來(lái)高額壟斷利潤(rùn)，而高利潤(rùn)引發(fā)新資本加劇了競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而使技術(shù)得到普及和利潤(rùn)平均化，這會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新，從而形成新壟斷，由此，科技創(chuàng)新—壟斷利潤(rùn)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)于特色作物品種，建議政府引進(jìn)民族生態(tài)學(xué)科技人才，開展專項(xiàng)調(diào)查以全面徹底摸底，建立特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)和種子庫(kù)，在各個(gè)不同氣候資源區(qū)做好地方品種的保護(hù)，選擇更加契合本地土壤條件和氣候條件的作物品種進(jìn)行推廣。對(duì)稀有物種采取雙重保護(hù)，一方面就地保護(hù)，另一方面進(jìn)行遷地保護(hù)，對(duì)其特異性進(jìn)行深入研究，挖掘其潛在功用和價(jià)值，嘗試品種改良和創(chuàng)新。加強(qiáng)新品種推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)研究，組織開展重大物種科研攻關(guān)，同時(shí)扶持企業(yè)進(jìn)行育種研究，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。政府組織把科研成果推廣給農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)應(yīng)用，加強(qiáng)相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)的免費(fèi)支持服務(wù)，同時(shí)，在生產(chǎn)實(shí)踐中進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改進(jìn)，即阿羅所提的“干中學(xué)”。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行全程數(shù)字化管理，建立產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程可追溯機(jī)制，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)的數(shù)字信用系統(tǒng)。

（三）價(jià)值增殖：以產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合延伸價(jià)值鏈

劉易斯認(rèn)為，現(xiàn)代部門的發(fā)展促進(jìn)傳統(tǒng)部門的現(xiàn)代化，也就是說(shuō)，現(xiàn)代工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等將會(huì)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。總之，一產(chǎn)是基礎(chǔ)，二產(chǎn)增利潤(rùn)，三產(chǎn)提效益，在保證一產(chǎn)生產(chǎn)的前提下，做足二產(chǎn)，做活三產(chǎn)[17]。深度開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，以現(xiàn)代技術(shù)升級(jí)改進(jìn)工藝流程，將特色民族文化融入生產(chǎn)過(guò)程，使特色農(nóng)產(chǎn)品彰顯地域特色、民族風(fēng)情、傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)[18]。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與民族文化的融合發(fā)展，發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，例如，展示少數(shù)民族農(nóng)耕文化、打造田園景觀文化等。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心向前后鏈條延伸，拓展到研、產(chǎn)、加、供、銷一體，讓廣大農(nóng)民能夠賺取農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)值增值。在重視產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品的包裝、物流、宣傳、營(yíng)銷，注重產(chǎn)品的新穎度、新工藝、新功效。大力發(fā)展民族地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大民族地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品供需雙方的數(shù)字化鏈接，建立一批大型特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、物流中心、科技服務(wù)區(qū)等，提高服務(wù)業(yè)集聚度和內(nèi)外貿(mào)易一體化水平，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供方便、快捷、多樣的渠道支撐，營(yíng)銷渠道即產(chǎn)品供給方式，正如“需求創(chuàng)造供給”，同樣“供給創(chuàng)造需求”，以數(shù)據(jù)為媒介構(gòu)建高水平供需平衡。

（四）生產(chǎn)方式：以經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系的突破和創(chuàng)新，以新型生產(chǎn)要素組織方式來(lái)提高要素配置效率，進(jìn)而提升全要素生產(chǎn)率，以達(dá)到通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力來(lái)提效增收的目的。厲以寧指出，要讓農(nóng)民成為清晰的產(chǎn)權(quán)主體，讓土地的流轉(zhuǎn)在各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體、市場(chǎng)主體之間有序進(jìn)行，制止土地使用中的尋租行為，保證農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)性收入。應(yīng)明確土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，完善“三權(quán)分置”，建立公開透明的土地存量、使用、價(jià)格等信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的軟硬件環(huán)境，提高市場(chǎng)配置土地資源的效率，為特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新奠定產(chǎn)權(quán)前提和市場(chǎng)基礎(chǔ)。財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新，尤其重視新型農(nóng)民合作社的建設(shè)[19]，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；髽I(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)牧民從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以信息技術(shù)改善農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息的不對(duì)稱和不完全，增強(qiáng)議價(jià)話語(yǔ)權(quán)，適應(yīng)產(chǎn)品市場(chǎng)化。金融政策支持民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)公司、大型涉農(nóng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)等多元主體助力特色農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的信息優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性和靈活性，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)銷售模式，例如，通過(guò)O2O模式、微商、網(wǎng)紅等推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)戶特色種養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）勞動(dòng)質(zhì)量：多形式提升人力資源效能

盧卡斯探討利用人力資本來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，認(rèn)為人力資本的形成和積累需要教育和培訓(xùn)資金的投入。但是，僅僅依靠資本（包括人力資本）積累，不足以支持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要有意識(shí)的研發(fā)活動(dòng)帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步來(lái)避免長(zhǎng)期的要素報(bào)酬遞減。毋庸置疑，科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)需要以本地區(qū)的科研院所為基點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)科研的資金投入，積極引進(jìn)外部的最新農(nóng)業(yè)科技。農(nóng)業(yè)科技終究還是歸人掌握，所以，人才引進(jìn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人才引進(jìn)有多種形式，但鑒于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和科研條件，柔性引進(jìn)是最可行有效的方式。構(gòu)建外部專家與當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，可通過(guò)兼職、技術(shù)入股等形式把急需的人才從“外部人”變成“內(nèi)部人”，形成利益相關(guān)者甚至利益共同體。數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的首要技能，政府應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字素質(zhì)教育的引領(lǐng)者，擴(kuò)大數(shù)字教育資源覆蓋面，教育機(jī)構(gòu)把數(shù)字技能融入各門課程教學(xué)之中，達(dá)到數(shù)字技能與農(nóng)業(yè)技術(shù)的一體化，例如，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)遙感、農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)等，可以嘗試到合作社、種植大戶的示范田里現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓農(nóng)民更容易學(xué)到技術(shù)和方法，也便于解決復(fù)雜的實(shí)際問(wèn)題。充實(shí)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的農(nóng)技人員隊(duì)伍，建立長(zhǎng)效的在職培訓(xùn)體系，及時(shí)通過(guò)視頻會(huì)議等方式學(xué)習(xí)最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升基層農(nóng)技人員的技術(shù)水平。