陳秀蓮

摘 要：為加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入不動(dòng)產(chǎn)登記中，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的新型受理模式，網(wǎng)上辦理與實(shí)體政務(wù)大廳相融合，以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，以群眾滿意為是落腳點(diǎn)，積極挖掘信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將實(shí)體業(yè)務(wù)辦理由不動(dòng)產(chǎn)登記窗口延伸至申請(qǐng)人的手中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)前置。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu);信息技術(shù);新型業(yè)務(wù)受理模式

中圖分類號(hào)：F27???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.015

當(dāng)下的不動(dòng)產(chǎn)登記工作不僅僅是為解決傳統(tǒng)排隊(duì)難、受理難的問(wèn)題，而是如何將“難辦”向“好辦”“易辦”“不見(jiàn)面辦理”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式，讓申請(qǐng)人通過(guò)智能終端辦理業(yè)務(wù)，自由選擇辦理時(shí)間。當(dāng)下需要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與不動(dòng)產(chǎn)登記兩者之間的結(jié)合程度，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與各政府部門、銀行、中介及各公共用水、用電部門間的信息共享，以此構(gòu)建便民、利民的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理模式。

1 建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)制度

自不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院和自然資源部根據(jù)物權(quán)的相關(guān)法律先后出臺(tái)一系列法律、法規(guī)、制度，以推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的發(fā)展。隨著“放管服”深化改革，推進(jìn)“網(wǎng)辦、掌辦”的需要，國(guó)務(wù)院將《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第十五條也作了相應(yīng)的修改，在法律層面，突破了不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍?dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所申請(qǐng)的局限性。為“網(wǎng)辦、掌辦”等“不見(jiàn)面辦理”在法律上做支撐。浙江省作為“最多跑一次”改革創(chuàng)新的發(fā)源地，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在不動(dòng)產(chǎn)登記如何便民、利民方面，也做了大量的改革創(chuàng)新，借助信息技術(shù)的快速推進(jìn)，以浙江寧波為例，現(xiàn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)90%以上的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)在一天內(nèi)辦結(jié)?，F(xiàn)隨著《民法典的》實(shí)施，居住權(quán)、帶抵轉(zhuǎn)移等新型的不動(dòng)產(chǎn)登記的出現(xiàn)，自然資源部門勢(shì)必要跟進(jìn)出臺(tái)相關(guān)的試行辦法和操作規(guī)程。另外，隨著“不見(jiàn)面辦理”的推行，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)及隱形存在的登記風(fēng)險(xiǎn)也勢(shì)必會(huì)相繼出現(xiàn)。司法部門及相關(guān)職能部門也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的制度來(lái)統(tǒng)籌、完善。

2 創(chuàng)設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式

目前，我國(guó)信息技術(shù)高速發(fā)展，與此同時(shí)無(wú)線通信、大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程辦公、云計(jì)算等技術(shù)也相繼出現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)高速運(yùn)行下，相應(yīng)的客戶端層出不窮的涌現(xiàn)，不動(dòng)產(chǎn)登記以便民、利民為立足點(diǎn)，在當(dāng)下利用信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建移動(dòng)端的登記服務(wù)APP，并在網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面提供不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的服務(wù)，工作辦理人員可以通過(guò)移動(dòng)端APP或者不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)網(wǎng)站主頁(yè)錄入信息并預(yù)約填報(bào)時(shí)間，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)端辦理相關(guān)業(yè)務(wù)可以節(jié)省實(shí)地辦理排隊(duì)花費(fèi)的時(shí)間，提升業(yè)務(wù)辦理效率。與此同時(shí)，工作人員利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)審核信息也可以提升信息審核效率，削減工作強(qiáng)度，移動(dòng)智能終端在當(dāng)前大范圍普及其擁有便捷性、普及性、移動(dòng)性、安全性的特征。為信息傳遞提供了良好的平臺(tái)以及技術(shù)保障，目前建立不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)制，讓申請(qǐng)人可以在平臺(tái)中通過(guò)功能模塊申請(qǐng)登記時(shí)間，在后臺(tái)技術(shù)處理下為申請(qǐng)人發(fā)送辦理時(shí)間，通過(guò)提前預(yù)約提升活動(dòng)辦理的效率。

使用智能終端還可以與APP中完成線上預(yù)審等相關(guān)工作，移動(dòng)智能終端的出現(xiàn)可以提升不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理的效率，智能移動(dòng)終端還擁有導(dǎo)航、查詢、輸入、顯示、定位、攝錄、存儲(chǔ)等諸多功能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式可以完成很多窗口才能完成的業(yè)務(wù)，比如受理、預(yù)約、審核、基礎(chǔ)信息填錄等事項(xiàng)，由此可以讓不動(dòng)產(chǎn)登記工作變得更便捷且有效率，從而可以防止出現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理大團(tuán)隊(duì)的情況，縮減受理流程，提高工作效率。

按照浙江省人民政府辦公廳下發(fā)的文件《關(guān)于貫徹打破信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享第二次轉(zhuǎn)體會(huì)議精神》，由浙江省自然資源廳作為業(yè)務(wù)的主體，打造不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)對(duì)接的統(tǒng)一模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)局，開(kāi)展多部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共通、信息互推互送，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的目標(biāo)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、在線支付等技術(shù)，建立不動(dòng)產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，構(gòu)建多層次、多維度不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不打烊，隨時(shí)隨地可申請(qǐng)，從而可以利用綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，一次性完成業(yè)務(wù)辦理的相關(guān)工作。

3 加強(qiáng)工作中空間位置服務(wù)體系

不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)行期間，利用現(xiàn)代技術(shù)推送基于地理空間框架的空間位置，服務(wù)器成為當(dāng)前普遍應(yīng)用的信息技術(shù)，不動(dòng)產(chǎn)登記工作對(duì)空間位置有較高的要求。在業(yè)務(wù)辦理期間于不動(dòng)產(chǎn)空間定位方面需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，使用移動(dòng)智能終端提供的空間位置服務(wù)，可以快速確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)周邊對(duì)象與宗地關(guān)系，是不動(dòng)產(chǎn)落宗與不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查工作進(jìn)行的基礎(chǔ)，可以幫助現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量人員與勘察人員規(guī)劃發(fā)展路徑，為權(quán)籍調(diào)查提夠堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

移動(dòng)智能端空間位置服務(wù)又被稱為GIS，在實(shí)際應(yīng)用中結(jié)合智能客戶端辦理的APP軟件，通過(guò)API應(yīng)用程序獲取部分不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬性信息，利用移動(dòng)智能軟件終端自帶的全球定位系統(tǒng)，讓申請(qǐng)人站在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的不動(dòng)產(chǎn)區(qū)域中，可以在相關(guān)區(qū)域的位置，由此通過(guò)GPS進(jìn)行定位，標(biāo)注不動(dòng)產(chǎn)所在位置。另外，GPS模塊可以自動(dòng)獲取產(chǎn)權(quán)位置坐標(biāo)信息，并與其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一同傳送至不動(dòng)產(chǎn)登記中心，由后臺(tái)人員完成信息核實(shí)，為地理位置定位提供參考數(shù)據(jù)。

4 實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)信息交換共享

“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式依據(jù)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，推行線上統(tǒng)一申請(qǐng)，聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、一次辦結(jié)，并提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開(kāi)具電子證明等服務(wù)。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)行后，可以通過(guò)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)快速完成自然資源部統(tǒng)一部署的相關(guān)工作，記錄房屋、土地、海域、草原、林地等登記數(shù)據(jù)，完成相關(guān)數(shù)據(jù)的整合、處理。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)包含各個(gè)區(qū)域的空間信息，將登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與登記簿信息數(shù)據(jù)整合起來(lái)，掌握地面、地上、地下、所有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)空間界限等基礎(chǔ)信息?？臻g數(shù)據(jù)可以在業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)中調(diào)取查看，在實(shí)際工作中可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享提升業(yè)務(wù)辦理效率。