□ 民航西北地區(qū)管理局 李 達(dá)/文

進(jìn)入“十四五”和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)，中國(guó)民航進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)新征程。民航高質(zhì)量發(fā)展是“安全底線牢、運(yùn)行效率高、服務(wù)品質(zhì)好、經(jīng)濟(jì)效益佳 、發(fā)展后勁足”的發(fā)展，西北民航伴隨這一歷史進(jìn)程，必須抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、加快追趕超越。

西北四省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，人口數(shù)量少，存在眾多支線機(jī)場(chǎng)，西北的支線機(jī)場(chǎng)無(wú)論是對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念還是民航高質(zhì)量發(fā)展要求，都存在諸多弱項(xiàng)和短板。如何貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)支線市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，在全國(guó)眾多支線機(jī)場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)，是西北民航面臨的重要課題。近年來(lái)，我們結(jié)合轄區(qū)支線市場(chǎng)發(fā)展情況，加強(qiáng)調(diào)查研究和市場(chǎng)分析，對(duì)轄區(qū)支線市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)推動(dòng)支線市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了積極探索。

深刻認(rèn)識(shí)西北支線市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)

截至2021年，西北地區(qū)共運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)24個(gè)。根據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，年旅客吞吐量200萬(wàn)以下的支線機(jī)場(chǎng)有19個(gè)，從19個(gè)機(jī)場(chǎng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)在西北總量的比重來(lái)看：機(jī)場(chǎng)數(shù)量占79%，旅客吞吐量占6.6%，貨郵吞吐量占2.4%，開(kāi)通航線數(shù)量占6.4%，班次總量占3%，支線機(jī)場(chǎng)的主要業(yè)務(wù)指標(biāo)占比非常小，反映出西北地區(qū)干支發(fā)展不平衡的問(wèn)題較為突出。從運(yùn)營(yíng)的航空公司來(lái)看，西北19個(gè)支線機(jī)場(chǎng)中，東航在其中10個(gè)支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)力投放（下同）占據(jù)主導(dǎo)地位， 2020年，華夏航空在固原、天水、延安3個(gè)機(jī)場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)；川航在中衛(wèi)、夏河占據(jù)主導(dǎo)；中聯(lián)航在漢中、慶陽(yáng)占據(jù)主導(dǎo)；南航在安康占據(jù)主導(dǎo)；河北航在隴南占據(jù)主導(dǎo)（見(jiàn)表1）。

表1： 西北轄區(qū)支線機(jī)場(chǎng)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

支線市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)西北民航的經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)品質(zhì)、安全形勢(shì)造成了較大影響?！笆奈濉睍r(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路提出要打造三張網(wǎng)絡(luò)，其中之一就是構(gòu)建完善系統(tǒng)布局效率運(yùn)行的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，而激活支線運(yùn)輸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)干支通全網(wǎng)聯(lián)，是增強(qiáng)航空市場(chǎng)活力的重要內(nèi)容。

歸納起來(lái)，西北支線市場(chǎng)的發(fā)展問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是自主生存能力差。首先是嚴(yán)重依賴財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼是當(dāng)前西北支線航空市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要影響因素，轄區(qū)除少數(shù)支線機(jī)場(chǎng)外，大部分依靠補(bǔ)貼來(lái)支持運(yùn)營(yíng)，存在較多的政策性航線。其次是航空公司積極性不足。航空公司經(jīng)營(yíng)支線的積極性有待提升，對(duì)支線市場(chǎng)在運(yùn)力、營(yíng)銷、推介等方面投入有待增加。截至2021年5月初，21家航空公司在轄區(qū)7個(gè)機(jī)場(chǎng)共投放駐場(chǎng)運(yùn)力207架（見(jiàn)表2），其中西安173架，占比84%。根據(jù)表2統(tǒng)計(jì)，4家省會(huì)機(jī)場(chǎng)投放運(yùn)力合計(jì)199架，占比高達(dá)96%。第三是抗沖擊能力不強(qiáng)。面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)抵御能力較差，市場(chǎng)發(fā)生震蕩時(shí)，部分機(jī)場(chǎng)甚至出現(xiàn)斷航現(xiàn)象。

表2：西北民航駐場(chǎng)運(yùn)力統(tǒng)計(jì)（截至2021年5月初）

二是地方產(chǎn)業(yè)支撐不足。西北四省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，特別是甘肅、寧夏 、青海部分地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人口密度低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，對(duì)外開(kāi)放層次不高，本地客源數(shù)難以對(duì)支線航空市場(chǎng)形成有力支撐（見(jiàn)表3）。

表3：西北支線機(jī)場(chǎng)宏觀數(shù)據(jù)

三是安全基礎(chǔ)比較薄弱。相較于干線機(jī)場(chǎng)，支線機(jī)場(chǎng)在人員和資金投入、安全管理、基礎(chǔ)建設(shè)等方面存在短板，在追求發(fā)展的同時(shí)往往容易產(chǎn)生安全問(wèn)題，進(jìn)而影響發(fā)展質(zhì)量。

四是引進(jìn)新技術(shù)動(dòng)力不足。行業(yè)新技術(shù)推廣往往在干線機(jī)場(chǎng)開(kāi)始試點(diǎn)，支線機(jī)場(chǎng)較為滯后。

對(duì)促進(jìn)西北支線航空市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的思考

高度決定視野、視野決定格局。促進(jìn)西北地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，筆者認(rèn)為要從以下五個(gè)方面加以突破：

（一）推動(dòng)支線機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)開(kāi)放、政策放開(kāi)

當(dāng)前西北支線市場(chǎng)開(kāi)放力度不夠，部分政策不能適應(yīng)支線市場(chǎng)發(fā)展需求。一是在政策管理方面，支線機(jī)場(chǎng)由于執(zhí)行率、客座率不夠穩(wěn)定，對(duì)航空公司航權(quán)“五率”等考核指標(biāo)影響較大，經(jīng)濟(jì)效益不佳，導(dǎo)致航空公司經(jīng)營(yíng)支線較為謹(jǐn)慎。同時(shí)航空公司日常新開(kāi)航線、增加班次量受到較大限制，政策調(diào)控不能適應(yīng)支線市場(chǎng)靈活發(fā)展要求。二是部分地方發(fā)展理念保守，航空政策運(yùn)用刻板，支線市場(chǎng)補(bǔ)貼政策不夠精準(zhǔn)；部分支線機(jī)場(chǎng)定位不明、等靠要思想嚴(yán)重，對(duì)支線市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放形成制約。以上問(wèn)題都需要我們加大支線市場(chǎng)開(kāi)放力度，進(jìn)一步放開(kāi)政策，充分激活市場(chǎng)。

（二）開(kāi)展支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展難題破解試點(diǎn)

充分發(fā)揮部分支線機(jī)場(chǎng)標(biāo)桿和示范作用，支持轄區(qū)兩大機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司開(kāi)展支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展難題破解試點(diǎn)，探索西北支線機(jī)場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展、追趕超越成功經(jīng)驗(yàn)和可復(fù)制發(fā)展模式。一是開(kāi)展跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)。搭建行業(yè)和地方發(fā)展平臺(tái)，就支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。充分發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)政策帶動(dòng)作用，推動(dòng)地方政府樹(shù)立正確的宣傳導(dǎo)向，增強(qiáng)支線發(fā)展動(dòng)力。二是強(qiáng)化行業(yè)政策支撐。加大對(duì)試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)的行業(yè)政策支持和業(yè)務(wù)引導(dǎo)，在試點(diǎn)期限內(nèi)，就航權(quán)、時(shí)刻、補(bǔ)貼、新技術(shù)應(yīng)用等行業(yè)政策資源針對(duì)性傾斜。三是加強(qiáng)航企合作。引導(dǎo)機(jī)場(chǎng)與有意愿的航空公司深度合作，增加運(yùn)力投放，圍繞支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)航線網(wǎng)絡(luò)，集中資源和力量開(kāi)展發(fā)展難題攻關(guān)。四是探索支線機(jī)場(chǎng)次樞紐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。一方面充分發(fā)揮西安、蘭州、銀川、寧夏等“大樞紐”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)彼此聯(lián)系，打造國(guó)際樞紐、區(qū)域樞紐、省級(jí)次樞紐錯(cuò)位發(fā)展格局。另一方面要主動(dòng)對(duì)接地方政府次樞紐建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)航空公司圍繞支線機(jī)場(chǎng)投入適當(dāng)機(jī)型，打造以支線機(jī)場(chǎng)為中心、覆蓋周邊省區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)。

（三）科學(xué)打造支線機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

支線機(jī)場(chǎng)航線、航點(diǎn)數(shù)量較少，應(yīng)分類打造支線航空網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過(guò)干支串飛、甩飛、支支通的方式實(shí)現(xiàn)干支聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)支線市場(chǎng)。對(duì)于年旅客吞吐量50萬(wàn)以上的支線機(jī)場(chǎng)，如榆林、延安、敦煌、嘉峪關(guān)、漢中等，引導(dǎo)航空公司適當(dāng)投入駐場(chǎng)運(yùn)力，加強(qiáng)與干線機(jī)場(chǎng)直接連通，通過(guò)“干—支”“干—支—支”方式開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，通過(guò)干線機(jī)場(chǎng)提升其通達(dá)能力。對(duì)于年旅客吞吐量不足50萬(wàn)的機(jī)場(chǎng)，可通過(guò)“干—干—支”的方式與干線連通，以更好培育市場(chǎng)，確保支線機(jī)場(chǎng)基本的班次和通達(dá)能力。

（四）積極促進(jìn)區(qū)域短途運(yùn)輸發(fā)展

打通航空運(yùn)輸微循環(huán)，形成以支線機(jī)場(chǎng)為支撐、以通用機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)的區(qū)域短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為支線提供“輸血”作用。強(qiáng)化通用航空短途運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸屬性，鼓勵(lì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)開(kāi)展短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，推動(dòng)地方政府加大短途運(yùn)輸資金投入，提高短途運(yùn)輸航班通達(dá)性、正常性、安全性和服務(wù)保障能力，為支線市場(chǎng)拓展腹地、加強(qiáng)依托。

（五）科學(xué)統(tǒng)籌支線安全與發(fā)展的關(guān)系

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)西北民航來(lái)說(shuō)，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)支線機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，是不斷滿足人民美好生活需求，解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題的重要著力點(diǎn)。如果把支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展比作一棵大樹(shù)，安全就是大樹(shù)茁壯成長(zhǎng)的土壤和根基，發(fā)展支線市場(chǎng)，必須筑牢安全基礎(chǔ)。我們要正視支線發(fā)展中存在的安全問(wèn)題，引導(dǎo)支線正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，瞄準(zhǔn)影響安全的因素，加強(qiáng)三基建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，督促落實(shí)安全管理責(zé)任，認(rèn)真分析和解決支線機(jī)場(chǎng)在安全保障能力、服務(wù)品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員管理、各方面投入等制約發(fā)展的問(wèn)題，扎實(shí)提高安全保障能力和綜合服務(wù)水平，堅(jiān)持安全和發(fā)展兩手抓，兩手都要硬，在確保安全的基礎(chǔ)上積極推動(dòng)西北地區(qū)支線航空市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。