王小秀

摘要：近年來(lái)，政府層面改革成效顯著，但在社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，依然存在政府治理和社會(huì)自治不平衡、社會(huì)自治作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象。社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)過(guò)程，隨著社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)化，相較于政府的社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，更應(yīng)發(fā)揮社會(huì)自治的作用。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究的方法并結(jié)合當(dāng)前時(shí)代背景下政府和社會(huì)的應(yīng)對(duì)表現(xiàn)，從三個(gè)方面進(jìn)行梳理。首先，理解社會(huì)治理現(xiàn)代化、政府治理和社會(huì)自治的概念并認(rèn)識(shí)政府治理職責(zé)與社會(huì)自治現(xiàn)狀；其次，在此基礎(chǔ)之上，分析社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中政府治理和社會(huì)自治的雙向互動(dòng)關(guān)系；最后，總結(jié)社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中處理好政府治理和社會(huì)自治關(guān)系的.意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理現(xiàn)代化 政府治理 社會(huì)自治

國(guó)家、政府與社會(huì)三者共同作用，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方面，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)過(guò)程，正確認(rèn)識(shí)政府治理和社會(huì)自治的關(guān)系，有助于定位不同政治主體的職責(zé)；正確處理政府治理和社會(huì)自治的關(guān)系事關(guān)政府與社會(huì)工作的方方面面。只有認(rèn)識(shí)好并真正發(fā)展好二者的關(guān)系，才能在今后社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中減少矛盾和失誤。

一、概念、職責(zé)與現(xiàn)狀

（一）概念

中共十九屆四中全會(huì)上指出社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，把握政府治理和社會(huì)自治的關(guān)系問題，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的前提。理解社會(huì)治理現(xiàn)代化首先明確社會(huì)治理的概念。王浦劬教授認(rèn)為：“在我國(guó)，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)，是‘以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程”。社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一部分，是圍繞社會(huì)多層次問題和不同主體展開的針對(duì)社會(huì)有效發(fā)展的過(guò)程。而政府治理則更側(cè)重于由政府“供給多種制度規(guī)則和基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展共同利益”。俞可平教授認(rèn)為：“社會(huì)自治是人民群眾的自我管理，我國(guó)社會(huì)自治的主要形式表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)居民自治、社區(qū)自治、地方自治、行業(yè)自治和社會(huì)組織的自治”。

（二）政府治理職責(zé)與社會(huì)自治現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)矛盾發(fā)生改變，單純從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域認(rèn)識(shí)政府職能已經(jīng)不能全部說(shuō)明政府治理改革的內(nèi)容。但是傳統(tǒng)意義上的政府職能依然存在，只不過(guò)在當(dāng)下隨著社會(huì)需求的變化，政府治理的側(cè)重點(diǎn)有所不同。改革開放40年來(lái)，政府從自身管理、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中不斷優(yōu)化進(jìn)而使其行政運(yùn)行更加民主、科學(xué)和高效。未來(lái)政府會(huì)繼續(xù)朝著法制化方向發(fā)展并且積極建設(shè)服務(wù)型政府。

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)自治主要場(chǎng)所以社區(qū)、基層或者行業(yè)實(shí)踐重點(diǎn)，在自治的過(guò)程中還存在信任缺失、人治現(xiàn)象明顯、自治者素質(zhì)有待提升、地區(qū)間自治水平差異化等問題。造成此種問題和差異的原因是多方面的。如，長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)思想根深蒂固、體制機(jī)制的束縛、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各地民主政治建設(shè)重視程度等?？朔鐣?huì)自治中出現(xiàn)的問題需要時(shí)間、耐心和信心。這既不是一個(gè)人的事情，也不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事而是全體社會(huì)成員共同的責(zé)任。只有這樣才能保證社會(huì)自治跟得上政府治理、社會(huì)治理現(xiàn)代化的腳步。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和政府之間的互通互動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)民主持續(xù)發(fā)展。

二、社會(huì)治理現(xiàn)代化中政府治理和社會(huì)自治的關(guān)系

社會(huì)治理現(xiàn)代化要在法治保障、科技支撐的前提下達(dá)到政府與社會(huì)關(guān)系的最佳狀態(tài)，這種狀態(tài)又稱“官民共治”。政府與社會(huì)的角色在社會(huì)治理現(xiàn)代化中不是模糊存在的，二者是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府的治理能力，公眾協(xié)商共同參與到社會(huì)治理現(xiàn)代化中來(lái)，以實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)與社會(huì)安定有序。

盡管各地社會(huì)治理有所差別，但政府的行為出發(fā)點(diǎn)始終是堅(jiān)持保障最廣大人民的根本利益，在涉及關(guān)系社會(huì)民生經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重大問題時(shí)運(yùn)用共同協(xié)商的方式，既不偏見也不忽視少數(shù)人的權(quán)利，尊重參與主體平等地位。政府的宏觀設(shè)計(jì)內(nèi)容中要不斷創(chuàng)新提高自身建設(shè)水平，同時(shí)在福利民生、社會(huì)公平、基本公共服務(wù)水平方面下繡花針功夫，滿足城鄉(xiāng)社區(qū)、行業(yè)、社會(huì)組織的治理所需的資源和條件。除此之外，政府還要不斷完善回應(yīng)機(jī)制。任何政府在民意面前都是脆弱的，無(wú)論什么時(shí)候，人民即政治?！八獙?duì)別人有個(gè)交代，他要承擔(dān)自己的政治行為的后果”這也就是“問責(zé)制”。當(dāng)然政府不能事事干預(yù)、包辦代替，這既不符合社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，也不利于政府自身定位。但政府要在體制、機(jī)制、政策層面不斷優(yōu)化，只有這樣，社會(huì)自治才有章可循。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治是社會(huì)治理現(xiàn)代過(guò)程中的必要一環(huán)，盡管公眾的意識(shí)千差萬(wàn)別，在許多問題上，他們沒有什么意見，通常情況下是跟隨政府，但是我們不能就此給予忽視。福山說(shuō)過(guò)自發(fā)的社會(huì)性支撐著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定。那么積極正確的社會(huì)性也將促進(jìn)政治文明。事關(guān)群眾利益的決定不應(yīng)只采納少數(shù)人的意見，這就對(duì)于自治組織中的“管理人”的能力做出進(jìn)一步要求，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，融政府政策于群眾生活、社區(qū)生活，攜群眾意見于政府文件形成集體智慧。善于用人，這里的人可以是普通公民、也可以是百姓，總之就是要為他們搭建服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于必須公示的決議決定給予公示，獲得群眾信任。同時(shí)還要弘揚(yáng)社會(huì)正能量，肯定勞工勞動(dòng)精神，總結(jié)教訓(xùn)、提煉經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)政策解決矛盾。相對(duì)于自治組織中的管理者來(lái)說(shuō)，個(gè)體在治理現(xiàn)代化中應(yīng)有意識(shí)地了解并學(xué)習(xí)社會(huì)社會(huì)相關(guān)政策，自覺遵守社會(huì)公約和部門規(guī)章制度，做好自我提升、自我管理。社會(huì)自治主體要針對(duì)政府治理中的問題通過(guò)合法有效的程序及時(shí)上報(bào)，并且監(jiān)督政府治理。社會(huì)自治在未來(lái)要實(shí)現(xiàn)一個(gè)突破，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的快速普及讓我們有了更多地機(jī)會(huì)接觸到政府有關(guān)部門的官方網(wǎng)站，這也是我們參與政治協(xié)商的另一重要渠道。隨著改革的推進(jìn)不斷深入，社會(huì)自治水平的提升，群眾會(huì)自發(fā)參與到社會(huì)治理現(xiàn)代化中來(lái)，在合理、合法的程序中解決問題與矛盾從而減輕政府行政成本。

綜合以上，社會(huì)自治與政府治理不是兩條平行線，而是相互影響和相互促進(jìn)。社會(huì)治理現(xiàn)代化涉及到公私部門，規(guī)范的公共秩序的形成不是由政府說(shuō)了算，而是政府治理和社會(huì)自治互相監(jiān)督，共同促進(jìn)的結(jié)果。

三、社會(huì)治理現(xiàn)代化中處理好政府治理和社會(huì)自治關(guān)系的意義

（一）提升政府治理能力

當(dāng)前政府改革卓有成效，進(jìn)一步提升政府治理能力需要重視其與社會(huì)自治的關(guān)系。政府的行為在一定程度上影響社會(huì)自治并且受到社會(huì)自治的反作用。社會(huì)治理在當(dāng)前的發(fā)展情況也是考驗(yàn)政府治理水平和能力的重要一環(huán)。政府一方面要給社會(huì)自治留有空間和余地，同時(shí)要不斷解決政府治理與社會(huì)自治互動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的新問題，形成經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件提供經(jīng)驗(yàn)。

（二）構(gòu)建社會(huì)自治框架

在新形勢(shì)如何更好地解決諸如社會(huì)安全、突發(fā)矛盾等問題，不單由政府層面考慮。社會(huì)自治會(huì)容納更多地人參與其中。也正是由于群眾、團(tuán)體、組織間互相影響和帶動(dòng)產(chǎn)生的影響使得他們更加注意自身能力和素質(zhì)的提升。此過(guò)程結(jié)合了群眾參與的政治行為和社會(huì)行為。這將有助于打破阻礙社會(huì)自治向前發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念束縛，構(gòu)建一個(gè)和諧美好的社會(huì)。同時(shí)社會(huì)自治過(guò)程所需要的資源供給、公共服務(wù)等條件、設(shè)施、場(chǎng)所也會(huì)逐步完善，促進(jìn)社會(huì)自治開展逐步走向程序化、規(guī)范化道路。

（三）社會(huì)治理現(xiàn)代化

無(wú)論是政府治理能力的提升還是社會(huì)自治框架的建立最終都將推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。正如2014年3月習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)上參加上海代表團(tuán)審議時(shí)明確指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理關(guān)鍵關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。”政府和社會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)自身改革發(fā)展、雙向影響互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理參與主體更加多元化，社會(huì)治理機(jī)制更加完善，作用方式更加接地氣，聚民心社會(huì)全體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力更加有力，社會(huì)治理更加系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

政府治理和社會(huì)自治是社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的重要課題。這一課題，要求我們正確對(duì)待政府治理與社會(huì)自治的關(guān)系，不斷創(chuàng)新政府治理，并在社會(huì)自治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的治理共同體，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供源源不斷的活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王浦劬：《國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的基本含義及其相互關(guān)系辨析》，載《社會(huì)學(xué)評(píng)論》，2014（3）.

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