李巖 景翠翠

摘要：基層黨組織是推動社會事業(yè)發(fā)展的中堅力量，是服務群眾的扎實基礎，更是促進社會和諧發(fā)展的動力源泉。.“嚴”的精神和“實”的作風已成為基層黨組織建設中貫穿始終的原則，對基層黨組織的鞏固與完善發(fā)揮著重要的作用，但還有一些基層黨組織存在忽視學習、輕黨建、缺實踐、黨員先鋒意識缺乏等問題，需要進一步提升黨員先鋒服務意識、加強黨建工作、完善黨組織服務評價機制，建設高效服務型基層黨組織。

關(guān)鍵詞：基層黨組織 建設 問題 對策

習總書記強調(diào)，全面從嚴治黨，要抓好基層工作、基礎性工作，基層組織都具有非常大的潛力，是帶領群眾全民實現(xiàn)小康與社會主義的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織扎根于社會實踐的最底層，與群眾同處一處，共同面對實踐中的難題，攻堅克難，為實現(xiàn)廣大群眾最根本利益打下了扎實的基礎。轉(zhuǎn)變基層黨組織在新形勢下的治理格局，讓基層黨建更適應時代潮流，在新時代的征程下發(fā)揮獨特的優(yōu)勢，有賴于基層黨組織在社會主義現(xiàn)代化建設中所處的位置。將基層黨組織建設放在突出的位置上，全面加強與完善基層黨建，發(fā)揮出核心政治優(yōu)勢，提升黨員素質(zhì)，凝聚組織力量，是基層黨組織發(fā)展的正確方向。本文所指的基層黨組織包括基層委員會、總支部委員會和支部委員會。

一、加強基層黨組織建設的必要性

黨的基層組織是貫徹落實黨的路線方針政策以及各項決策工作具體實行的基礎，黨的十九大對基層黨組織建設提出新的要求，要求將其建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”?；鶎狱h組織建設是黨執(zhí)政能力建設的落腳點，健全、充滿活力的基層黨組織有利于成就一個更加堅強、更具朝氣的黨組織，相反，黨組織各項任務的落實也有賴于基層黨組織建設在實踐中的表現(xiàn)。

1.加強基層黨組織建設是中華民族偉大復興的重要保障

我們處在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，一個好的基層黨組織，能夠充分發(fā)揮組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用，能夠帶動廣大黨員干部主動擔當、積極作為，為群眾解難題、辦實事，能夠積極動員人民群眾投身于社會主義現(xiàn)代化建設中來，能夠為群眾提供更多精細化的服務，贏得群眾的認可。

2.加強基層黨組織建設是落實黨的路線，擴大群眾基礎的載體

中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務，一切工作為了群眾，一切活動依靠群眾的組織，群眾是黨開展一切活動的基礎，黨開展活動是要爭取最廣大人民群眾的支持，善于傾聽廣大人民群眾真實的聲音，切實關(guān)注人民群眾的基本需求?；鶎狱h組織是落實黨的基本任務和各項方針的重要載體，在組織群眾學習政治理論基礎中起到帶頭作用，此外，在向廣大群眾傳播黨的執(zhí)政理念上發(fā)揮著宣傳紐帶作用。

3.加強基層黨組織建設是提高黨員服務意識，增強組織活力的重要方式

基層黨組織和群眾接觸的最為密切，他們的一言一行都深刻影響著人民群眾，基層黨組織的建設有利于提高黨員的服務意識，主要表現(xiàn)為能夠認真貫徹執(zhí)行黨的各種路線和政策，能夠在學習、生活和工作中起到模范帶頭作用，有助于培養(yǎng)黨員的責任心。通過基層黨組織建立起和廣大群眾之間的聯(lián)系，在服務群眾中，了解群眾生活，使黨組織永葆生機與活力。

二、基層黨組織建設存在的問題

1.對學習重要性認識不夠，組織教育活動不經(jīng)常

作為一個基層黨組織，黨員干部不僅要學習馬克思主義理論、國家法律法規(guī)、黨的路線方針政策、黨的發(fā)展歷史、黨章黨規(guī)，還要學習現(xiàn)代社會發(fā)展的政治、經(jīng)濟、科技、文化、社會和國際等各方面知識。這些知識需要系統(tǒng)、連續(xù)的學習。很多基層黨組織沒有將黨員教育納入到重要議事日程，沒有深入研究學習內(nèi)容，缺乏計劃性和系統(tǒng)性，不注重對黨員的持續(xù)教育，黨員干部很難對黨的執(zhí)政理念有透徹的了解與感悟，更難以吸引群眾參加到事件決策中來。黨員干部思想觀念更新落后，難以跟隨時代步伐對工作方式加以創(chuàng)新，工作能力難以提升，工作水平難有突破。

2.基層黨組織輕黨建，黨員干部管理松弛

一些基層黨組織在建設的過程中，對黨建工作的重視度不夠，組織不力，黨建工作浮于表層，難以落實。一方面，單位不組織開展相關(guān)黨組織活動，支部活動則被職工活動所代替，基層黨組織本職工作被忽視。另一方面，基層黨組織黨員干部的管理較為松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”不能很好地貫徹落實，支部大會不規(guī)范、不嚴肅等問題突出。關(guān)于對黨員干部的管理評價上，衡量黨員干部業(yè)績的主要參照物僅僅是業(yè)務工作開展的情況，難以系統(tǒng)設定科學、合理、準確的評價考核指標，考核內(nèi)容、標準非系統(tǒng)化設定阻礙了對黨員干部客觀的進行管理評價。因此，黨員干部的考核管理手段相對滯后，缺乏力度。

3.組織活動形式單一，實踐性缺乏

基層黨組織服務形式單一，活動載體和組織形式等缺乏創(chuàng)新，不能根據(jù)基層黨組織的特點設計、開展一些特色活動。服務手段比較傳統(tǒng)，缺乏個性化服務意識，難以聯(lián)系群眾共同開展相關(guān)活動，黨組織服務缺乏靈活性。信息化時代，工作方式、手段均應得到相應的更新與發(fā)展，但基層黨組織局限于傳統(tǒng)的服務模式，嚴重制約了工作的效率。基層黨組織由于忙于事務性工作，對基層黨組織的發(fā)展規(guī)劃較少，對工作的反思與反饋不夠。此外，基層黨組織參與社會管理的工作中，可能會因為缺少實際調(diào)查，使得工作缺乏針對性和可操作性。

4.基層黨組織黨員綜合素質(zhì)不高，先鋒作用難以發(fā)揮

基層黨組織工作開展的如何，直接關(guān)乎到黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、影響力。在基層黨組織中，特別是農(nóng)村基層黨員干部中仍存在文化程度偏低，綜合能力不強，黨員干部素質(zhì)不高，自律意識差，做事方法簡單，依法行政、依法辦事能力差?；鶎狱h組織容易忽略黨員的先鋒模范作用，忽略對基層黨組織成員黨性意識的培養(yǎng)，黨員本身紀律意識薄弱，組織未帶給成員該有的歸屬感，未對其嚴加要求，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。

三、加強基層黨組織建設的建議

1.加強對學習的重視，建設學習型黨組織

學習型黨組織應是一個具有不斷學習、適應、變革能力、創(chuàng)新能力的組織。學習不僅要學習黨的理論知識、科學的政治理論知識，還要與時俱進，廣泛學習社會發(fā)展所需的各個領域先進的知識，學習要具有持續(xù)性、系統(tǒng)性和組織性?；鶎狱h組織領導干部應該把加強黨員的思想政治理論學習放在基層黨組織建設的首位，突出基層黨組織對學習先進思想政治理論的重視程度；把理論學習作為工作重點，制定專門的學習計劃；創(chuàng)新學習內(nèi)容與形式，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體平臺，進行開放式、互動式的學習方式，并建立相應學習監(jiān)督檢查制度；領導者要充分發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭學習。

2.突出實踐性，創(chuàng)新基層黨組織的活動方式

基層黨組織活動的開展要始終圍繞黨的中心任務來展開，充分結(jié)合基層黨組織所在地區(qū)的實踐情況和自身黨支部的實際情況，以現(xiàn)階段的黨建工作為重點組織活動。如一些黨員的政治理想信念不夠堅定，可以結(jié)合學習、生活實踐，針對性地開展一些教育活動；要經(jīng)常帶領黨員深入群眾參加一些實踐性、互動性的活動?；鶎狱h組織可以開設專門的基層黨建平臺，通過建立網(wǎng)絡交流平臺，增加黨員及普通群眾的參與性，將基層黨組織的建設與當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO相結(jié)合，在社區(qū)、學校、街道等公共場所體現(xiàn)當?shù)氐木裎拿鹘ㄔO，如設立“黨員志愿者服務”、“優(yōu)秀黨員學習展示”等平臺，提高黨員的模范意識和自律意識。

3.強化黨建，加強黨員教育的培訓工作

堅持正確的“兩手抓、兩手都要硬”的黨建方針導向，健全系統(tǒng)的黨建工作機制，堅持落實黨建責任制，黨組織領導干部發(fā)揮帶頭模范作用，承擔黨建工作的第一責任人重要責任，將黨建工作融入其他工作中共同開展，提升群眾的參與意識；黨組通知嚴格執(zhí)行“一崗雙責”制度要求，積極形成黨建與業(yè)務工作兩手抓的良好工作氛圍，給予黨建工作最大的支持；認真落實黨員管理制度，學習并落實“三會一課”制度，以提升基層黨員干部基本素質(zhì)為目標開展專項技能培訓；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”融入黨員干部管理，形成新型基層黨員干部管理模式，提升教育質(zhì)量與效率。開展系統(tǒng)性、計劃性開展實地觀摩、現(xiàn)場學習基層黨員思想政治素養(yǎng)提升活動，形成黨員示范崗激勵機制，激發(fā)黨員同志的參與熱情。

4.建立黨員實踐鍛煉機制，完善服務評價制度

通過多種途徑發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，如建立黨員責任區(qū)，在街道、社區(qū)、學校等公共場所提升黨員自覺服務的思想覺悟，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，依托“黨建創(chuàng)新工程”，定期舉辦優(yōu)秀組織生活觀摩交流?；鶎狱h組織要建立服務評價標準，在評價主體方面，除了黨員自評、黨員互評、黨組織的互評之外，更應注重被服務者對基層黨組織的考核與評價。在服務評價考核指標中，一是指標體系的選擇要定量與定性方式相結(jié)合；二是考核指標設立時要充分聽取廣大黨員的意見和建議，體現(xiàn)民主性；三是對黨員的服務進行常規(guī)化考核，針對突出貢獻者給獎勵，樹典型。

四、結(jié)論

全心全意為人民服務是黨始終遵循的根本宗旨，更是基層黨組織建設和發(fā)展的初心?；鶎狱h組織工作是開展群眾工作的落腳點，具有無限潛力，發(fā)揮好基層黨組織的作用，其將成為黨建事業(yè)發(fā)展的中堅力量。以落實責任為抓手，堅持領導帶頭示范作用，健全基層黨建工作領導體制和工作機制，建立黨建工作問題和責任清單，才能有針對性地將工作落實。以改革創(chuàng)新為動力，善于發(fā)現(xiàn)工作的細節(jié)、總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新工作手段、革新組織架構(gòu)，努力推進基層黨建工作與理論、實踐、制度創(chuàng)新的“三創(chuàng)”融合發(fā)展新格局，找到基層黨組織建設的發(fā)展突破口。

參考文獻：

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