郝占業(yè) 梁童昕 杜衛(wèi)東

（1.河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì) 河南 鄭州 450008；2.河南信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院 河南 鄭州 450008；3.河南省社情民意調(diào)查中心 河南 鄭州 450008）

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略部署拉開了序幕。為及時(shí)跟蹤了解河南省黃河流域各地政策落實(shí)及工作推進(jìn)情況，更好地為河南省委、省政府提供決策依據(jù)，河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)在河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃河安全、水資源利用、高質(zhì)量發(fā)展及黃河文化等進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、發(fā)展?fàn)顩r

面對新形勢、新機(jī)遇、新任務(wù)，河南全省上下“一盤棋”，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神，積極謀求黃河生態(tài)保護(hù)之策，大興弘揚(yáng)黃河文化之風(fēng)，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展之路，取得了階段性成效。

（一）重保護(hù)強(qiáng)治理，取得階段性成效

1.生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極出臺(tái)保護(hù)修復(fù)措施，加大環(huán)境治理投資力度，流域生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù)性改善，宜棲度、宜居度不斷提高。一是以保護(hù)修復(fù)治理為抓手，著力改善流域生態(tài)環(huán)境。2019年，鄭州、開封、新鄉(xiāng)分別投資1119.3萬元、2959萬元、17854萬元用于黃河生態(tài)廊道建設(shè)。商丘市加大黃河故道修復(fù)治理力度，民權(quán)黃河故道國家濕地公園成為全球極危物種青頭潛鴨的重要棲息地和繁殖地。新鄉(xiāng)市2016年以來建成污水處理廠15個(gè)，在建5個(gè)，日處理能力增加55.5萬噸，達(dá)到137萬噸。二是扎實(shí)開展“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)污染綜合治理。濟(jì)源示范區(qū)累計(jì)投入資金4000余萬元，推動(dòng)水域岸線管護(hù)和河道“四亂”問題整治，共拆除違章建筑3.35萬平方米，清除垃圾1.3萬立方米，拆除養(yǎng)殖圈舍16.4萬平方米，整治非法排污口4處。三是加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，優(yōu)化居民生活環(huán)境。2019年，黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均投入135.7億元，比上年增長1.8%。

2.環(huán)境質(zhì)量逐漸向好。2019年，黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）森林覆蓋率為26.5%，高于全省1.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全流域3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，三門峽市達(dá)到50.7%，高于全省25.7個(gè)百分點(diǎn)；洛陽市、濟(jì)源示范區(qū)達(dá)到45.3%，高于全省20.3個(gè)百分點(diǎn)。濕地保護(hù)率58.0%，高于全省10.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，鄭州市、濟(jì)源示范區(qū)、濮陽市分別達(dá)到67.4%、67.0%、64.4%，分別高于全省19.6個(gè)、19.2個(gè)、16.6個(gè)百分點(diǎn)。水土保持率84.1%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)（見附表）。

附表 2019年13個(gè)省轄市（示范區(qū)）生態(tài)環(huán)境基本情況

3.安全保障鞏固增強(qiáng)。加大堤壩建設(shè)投資、河道維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入力度，積極構(gòu)建完善的防洪減災(zāi)和工程管護(hù)體系，合理規(guī)劃黃河灘區(qū)居民搬遷安置，黃河安全保障得到進(jìn)一步鞏固提升。2019年，鄭、汴、洛、新等8個(gè)沿黃市（示范區(qū)）黃河干流和重要支流河道維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入2.5億元，比上年提高19.0%。濮陽市實(shí)施“二級懸河”治理工程8.3公里，改造險(xiǎn)工控導(dǎo)21處、195道壩，完成黃河堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)144公里，建設(shè)黃河生態(tài)防護(hù)林2.5萬畝。焦作市加固黃（沁）河堤防253公里，完成維修養(yǎng)護(hù)土方11.9萬立方米、石方5.2萬立方米。

4.節(jié)約用水初見成效。2019年，黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）萬元生產(chǎn)總值用水量平均值為40.8立方米，比全流域的55.4立方米低14.6立方米。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)均值為0.63，高于0.562全流域平均水平。

（二）補(bǔ)短板倡創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從發(fā)展規(guī)?？矗航?jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。以改革促發(fā)展，積極培育新優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步上升。2019年黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）生產(chǎn)總值40993億元，占全省的75.6%，比上年增長8.4%，增速高于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)。開放格局穩(wěn)步擴(kuò)大。通過不斷深化體制機(jī)制改革,招商引資、對外投資、出口創(chuàng)匯能力不斷增強(qiáng)，對外開放格局呈穩(wěn)步擴(kuò)大之勢。2019年黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）貨物進(jìn)出口總值5335.6億元，占全省的93.4%，比上年增長3.4%。實(shí)際利用外資151.8億美元，占全省的81.0%，比上年增長1.8%。

從發(fā)展質(zhì)量看：生產(chǎn)效率不斷提高。各地堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，資源利用效率不斷提高，就業(yè)人員創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力進(jìn)一步提升。2019年，黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降7.7%，開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽等地降幅均大于全省平均降幅；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為95594元/人，高出全省13718元/人,比上年提高14.4%；開封、安陽、濮陽、濟(jì)源能源消費(fèi)總量中非化石能源消費(fèi)占比分別為8.0%、10.0%、10.1%、9.4%，分別比上年提高1.0個(gè)、1.8個(gè)、3.6個(gè)、0.4個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力增強(qiáng)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐能力不斷增強(qiáng)。2019年，黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）每萬人發(fā)明專利擁有量（平均，下同）4.23件，比全省多0.35件，同比增長14.5%;研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出49.3億元，同比增長20.9%；科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出11.6億元，同比增長43.0%；技術(shù)合同成交總金額225.4億元，占全省的96.3%，同比增長56.8%，增幅高于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）集財(cái)力惠百姓，改善民生福祉

1.居民收入穩(wěn)步增長。2019年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）居民人均可支配收入25099.5元，比全省高1196.9元，同比增長8.9%，增幅高出全省0.1個(gè)百分點(diǎn)。居民人均消費(fèi)支出16985.3元，比全省高653.5元，同比增長8.2%，增幅高出全省0.5個(gè)百分點(diǎn)。河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由上年的2.09下降到2.05，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。

2.民生支出持續(xù)增加。2019年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）民生支出總額4998.7億元，比上年增加644.6億元，增長14.8%，增幅高出全省5.2個(gè)百分點(diǎn)；人均民生支出6920.3元，比上年增加790.1元，增長12.9%；民生支出占一般公共預(yù)算支出68.7%，比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；常住人口城鎮(zhèn)化率56.2%，高出全省2.96個(gè)百分點(diǎn)。

3.社保體系日益完善。積極完善社保體系，民生保障日趨牢靠。2019年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出838.1億元，參保人數(shù)303.6萬人，分別比上年增長17.6%、6.1%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出126.5億元，參保人數(shù)1073.3萬人，分別比上年增長3.1%、1.3%；人均基本養(yǎng)老金8405元，比上年提高12.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員126.7萬人，占全省的91.6%。

（四）聚民心立自信，弘揚(yáng)黃河文化

以保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化為主線，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）立足文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。2018年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)增加值1653.26億元，占生產(chǎn)總值的4.0%，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的77.2%，比上年增長56.2%。2019年，每萬人擁有“三館一站”公用房屋建筑面積420平方米，同比增長16.7%；文化旅游體育與傳媒支出88.1億元，比上年增長23.6%，占一般公共預(yù)算支出的1.5%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；人均文化旅游體育與傳媒支出135元，比上年提高17.4%。

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級變遷，教育文化娛樂方面的消費(fèi)支出越來越多，黃河文化已成居民不可或缺的重要精神食糧。2019年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）景區(qū)共接待游客3.1億人次，紅色教育基地共接待游客3.7億人次。居民人均教育文化娛樂服務(wù)消費(fèi)支出1972元，同比增長11.7%，占消費(fèi)支出的11.8%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、存在問題

（一）生態(tài)環(huán)境依然脆弱

1.環(huán)境污染仍較嚴(yán)重。一直以來，黃河流域面臨著來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活等方面的污染威脅，污染防治依然是黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要任務(wù)。2019年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為50.9%，低于52.7%的全省平均水平；污水集中處理率為93.9%，低于97.7%的全省平均水平。

伴隨著流域生產(chǎn)和生活用水量急劇增加，廢污水排放量也隨之增大，而污染治理相對滯后，部分企業(yè)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，加之農(nóng)業(yè)耕作大量使用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致每年排入黃河的廢污水量不斷增加。同時(shí)，由于黃河流域生態(tài)環(huán)境退化、降水減少、水量偏枯，水體稀釋和降解污染物的能力下降，引起流域水質(zhì)變差。高耗能、高污染企業(yè)仍然較多，對流域環(huán)境影響較為嚴(yán)重。2019年，全省年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)648個(gè)，分布在黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）的有488個(gè)，占全省的75.3%。

2.生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。近年來，黃河流域等地大規(guī)模開展國土綠化，培植生態(tài)保育林290萬畝，治理水土流失和改善流域環(huán)境效果明顯。但仍有1.7萬平方公里的水土流失面積和1372處礦山亟待修復(fù)治理。

（二）黃河安全威脅猶存

黃河是一條非常特殊而又復(fù)雜難治的河流，其癥結(jié)是水少沙多，水沙異源。黃河年均天然徑流量為580億立方米，多年平均輸沙量高達(dá)16億噸，進(jìn)入下游的泥沙，約有1/4淤積在下游河道內(nèi)，使下游河道每年抬高5—10厘米，成為著名的“地上懸河”。

黃河之險(xiǎn)，險(xiǎn)在河南。黃河河南段711公里，是歷史上發(fā)生大規(guī)模決口次數(shù)最多，決口影響最為深遠(yuǎn)的河道。河床高出背河地面3—7米，多的高達(dá)10米以上，近七成河段為設(shè)防河段。特殊的地形、地貌、地勢，一旦遭遇暴雨等自然災(zāi)害,河水猛漲,兩岸河堤隨時(shí)有決口的可能，防洪壓力巨大而且長期存在。

（三）資源保障形勢嚴(yán)峻

1.全流域水資源緊缺。黃河是典型的季節(jié)性河流，水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。有限的水資源除要滿足防洪、發(fā)電、灌溉、城市工業(yè)和生活用水等方面外，還要滿足流域生態(tài)用水，供需矛盾非常突出。雖然經(jīng)過長期綜合治理，黃河干流實(shí)現(xiàn)了連續(xù)20年不斷流，但水資源總量緊缺的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。由于黃河水資源緊張，地下水超采嚴(yán)重。鶴壁市水位逐年下降，漏斗區(qū)面積達(dá)到1174.8平方公里，且在持續(xù)擴(kuò)大。開封市農(nóng)業(yè)灌溉大部分使用地下水，各縣的工業(yè)及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民生活、生產(chǎn)全部使用地下水，年度開采地下水量均在8.2億立方米左右，地下水開發(fā)利用程度超100%，地下水漏斗區(qū)面積呈上升趨勢。

2.開發(fā)過度且效率偏低。黃河水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線，河流生態(tài)用水難以保障，嚴(yán)重威脅全流域生態(tài)安全。流域人多水少，水資源時(shí)空分布不均，供需矛盾突出。同時(shí)，還存在節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、用水粗放和浪費(fèi)的現(xiàn)象，水資源總體利用效率與國際國內(nèi)先進(jìn)水平存在一定差距。以農(nóng)業(yè)為例，盡管實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套已有20年，但全省農(nóng)業(yè)用水仍然占黃河用水總量的80%左右，而且農(nóng)業(yè)水資源利用效率低。2019年，濟(jì)源、新鄉(xiāng)、濮陽、開封農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別為0.59、0.58、0.58、0.54，低于0.7—0.8的世界平均水平。

（四）地區(qū)間發(fā)展不平衡

從調(diào)查結(jié)果看，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效的同時(shí)，一個(gè)突出的特點(diǎn)是地區(qū)間發(fā)展不平衡。2019年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）GDP增速為6.9%，接近7.0%的全省平均水平。但是，從各地情況看發(fā)展不平衡，增幅最高相差5.3個(gè)百分點(diǎn)。萬元生產(chǎn)總值用水量降低率有3個(gè)市在臨界值0以下，濮陽市降幅最大，下降22%；有10個(gè)市在臨界值0以上，開封市漲幅最高，上升20%。森林覆蓋率有7個(gè)市高于全省平均水平，6個(gè)市低于全省平均水平，地區(qū)間最多相差43.1個(gè)百分點(diǎn)。萬元生產(chǎn)總值用水量最多相差55.6立方米，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率最多相差26.4個(gè)百分點(diǎn)，貨物進(jìn)出口總值占生產(chǎn)總值比重最多相差35.2個(gè)百分點(diǎn)，人均文化旅游體育與傳媒支出最多相差190元，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)最多相差188張，人均基本養(yǎng)老金水平最多相差17435元。

（五）高質(zhì)量發(fā)展不充分

河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）常住人口占全省的67.6%，生產(chǎn)總值占全省的75.6%，是人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要密集區(qū)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境約束之間的矛盾非常突出，缺乏有較強(qiáng)競爭力的新型產(chǎn)業(yè)集群，傳統(tǒng)的粗放型增長模式難以為繼。2019年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）萬元生產(chǎn)總值用水量40.8立方米，比全省平均水平高6.1立方米；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低7.7%，低于全省8.0%的降幅，能源利用率、生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)效率還有較大提升空間。R&D投入強(qiáng)度為1.4%，低于1.46%的全省平均水平，更低于2.23%的全國平均水平，與美國（2.83%）、日本（3.26%）等科技強(qiáng)國相比更顯不足，R&D產(chǎn)出質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。作為農(nóng)業(yè)大省，長期以來由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重量輕質(zhì)，加之傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式相對落后，弊端較多，致使農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力低下，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（六）民生工程任重道遠(yuǎn)

近年來，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）民生福祉雖有較大改善，但大部分地區(qū)公共服務(wù)水平依然較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不利于居民獲得感、幸福感、安全感的持續(xù)提升。

灘區(qū)遷建是民生工程的重要任務(wù)之一。河南省黃河灘區(qū)河道長464公里，灘區(qū)面積約2290平方公里，耕地228萬畝，居住人口125.4萬人。黃河灘區(qū)既是黃河行洪、滯洪、沉沙的場所，又是灘區(qū)群眾賴以生存的家園。長期以來，灘區(qū)滯洪沉沙與群眾生活生產(chǎn)矛盾突出，而且受洪水威脅，灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障程度低。雖然2015年以來實(shí)施了居民遷建規(guī)劃，目前仍有57.25萬人居住在20年一遇防洪水位以下，沿黃灘區(qū)治理和搬遷任務(wù)既急且重。

（七）文化精髓挖掘不深

黃河文化積淀了護(hù)河治河的寶貴經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大的精神力量，傳承、發(fā)展、弘揚(yáng)的關(guān)鍵是把傳統(tǒng)內(nèi)涵與時(shí)代精神結(jié)合起來，凝聚黃河流域生態(tài)保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大能量?？傮w來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。2018年，黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為4.0%，低于4.3%的全省平均水平。2019年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）居民人均教育文化娛樂支出1972元，同比增長11.7%，人均支出額比全省低45元，增長幅度低于全省2.3個(gè)百分點(diǎn)。文化市場突出問題是文化產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，自我創(chuàng)新能力和發(fā)展能力較弱，文化精髓挖掘不夠深，特色文化產(chǎn)品層次不高，文化精品比較欠缺。

三、對策建議

（一）加大保護(hù)治理力度，筑牢黃河生態(tài)屏障

牢固樹立“抓生態(tài)保護(hù)就是抓高質(zhì)量發(fā)展”的理念，加大投資建設(shè)力度，保護(hù)治理并重，筑牢黃河生態(tài)屏障。一是要強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全保護(hù)機(jī)制。以制度約束為抓手，嚴(yán)格執(zhí)法，為黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二是要標(biāo)本兼治，決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極開展治污、防污專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查各種違規(guī)排污行為，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保黃河水質(zhì)越來越好，空氣質(zhì)量越來越優(yōu)。三是要強(qiáng)基固本，增強(qiáng)防洪防災(zāi)能力。大力推進(jìn)山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復(fù)工程，加大沿黃生態(tài)廊道、沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶植樹造林投資力度，抓好生態(tài)整治、防洪工程和資源保護(hù)，確保黃河安瀾、長治久安。

（二）堅(jiān)守節(jié)約集約原則，科學(xué)開發(fā)利用水資源

嚴(yán)格按照黃河取水許可總量控制指標(biāo)取水、用水，杜絕超額用水行為；大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變；優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌考慮工農(nóng)業(yè)用水和城市生態(tài)用水，協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，做好用水規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水的效率；加快創(chuàng)新水資源保護(hù)和開發(fā)利用機(jī)制，打破水利、環(huán)保和地方的條塊分割管理格局，構(gòu)建流域大保護(hù)、大治理、大利用的多方協(xié)同工作機(jī)制。

（三）積極培植發(fā)展動(dòng)能，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局

1.蓄積發(fā)展動(dòng)能。要大興科技創(chuàng)新之風(fēng)，加大相關(guān)方面投資力度，加快提升、持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐能力。要積極出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，匯集創(chuàng)新資源，創(chuàng)新體制機(jī)制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)；要加快推進(jìn)河南省黃河實(shí)驗(yàn)室謀劃建設(shè)工作，打造先進(jìn)技術(shù)孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)和新產(chǎn)業(yè)高地，解決支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。

2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投資建設(shè)力度，對落后地區(qū)實(shí)施政策傾斜、資金傾斜；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平，有效吸引外資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液；堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，增強(qiáng)外需對經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式。一是大力倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)方式。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)；充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和方式的根本變革；深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，持續(xù)加大民生事業(yè)投入力度，不斷增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感、安全感。二是堅(jiān)持走區(qū)域協(xié)作共同發(fā)展之路。強(qiáng)化“協(xié)同作戰(zhàn)、共勝共贏”意識(shí)，擯棄各自為戰(zhàn)，建立區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制，統(tǒng)籌解決各地在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃方面的信息孤島和同質(zhì)化競爭問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展共贏。

4.整合發(fā)展要素。全力整合發(fā)展要素，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。要依托區(qū)域發(fā)展要素差異，因地制宜，充分發(fā)揮優(yōu)勢要素支撐作用，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）依托文化資源優(yōu)勢，講好“黃河故事”

1.強(qiáng)化保護(hù)傳承意識(shí)。采取積極有效措施全力保護(hù)好物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化和待搶救挖掘的文化遺產(chǎn)資源。積極推動(dòng)申遺工作，加強(qiáng)非遺傳承人培養(yǎng)和國家級、省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)創(chuàng)建。

2.打造河南特色文化。充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，提升文化軟實(shí)力，打造河南特色文化高地。一是利用黃河不斷流而形成的黃河河道固定優(yōu)勢，將黃河灘區(qū)打造成以濕地為代表的天然生態(tài)廊道，形成獨(dú)具特色的黃河大氧吧，建設(shè)國家黃河生態(tài)公園。二是利用考古以及現(xiàn)代科技手段，探尋、復(fù)原相關(guān)遺存，依托重要?dú)v史文化遺存打造具有鮮明黃河文化標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目。三是重點(diǎn)保護(hù)民間“非遺”，打造文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)村，使民間文化存續(xù)傳承，代代相傳。四是以鄭、汴、洛為核心，構(gòu)建具有國際影響力的旅游核心隆起帶，實(shí)現(xiàn)以黃河為特色的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。五是以焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神為抓手，深入挖掘黃河文化的時(shí)代價(jià)值，推出更多藝術(shù)精品和文化產(chǎn)品。

3.加大弘揚(yáng)、宣傳力度。以提升文化軟實(shí)力為根本，著力健全公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新群眾文化活動(dòng)載體，不斷完善文化的社會(huì)服務(wù)功能。加強(qiáng)黃河文化的展示推廣力度，創(chuàng)新黃河文化弘揚(yáng)形式，拓展黃河文化弘揚(yáng)渠道，擦亮“老家河南”名片，講好“黃河故事”，讓黃河文化“活”起來、“火”起來。讓旅客在“黃河故事”中全面了解黃河治理開發(fā)的宏偉史詩，充分領(lǐng)悟黃河的憂患性與福祉性，深刻體會(huì)黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。◆