郝占業(yè) 梁童昕 杜衛(wèi)東

（1.河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì) 河南 鄭州 450008；2.河南信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院 河南 鄭州 450008；3.河南省社情民意調(diào)查中心 河南 鄭州 450008）

2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略部署拉開(kāi)了序幕。為及時(shí)跟蹤了解河南省黃河流域各地政策落實(shí)及工作推進(jìn)情況，更好地為河南省委、省政府提供決策依據(jù)，河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)在河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃河安全、水資源利用、高質(zhì)量發(fā)展及黃河文化等進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。

一、發(fā)展?fàn)顩r

面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新任務(wù)，河南全省上下“一盤(pán)棋”，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記重要講話精神，積極謀求黃河生態(tài)保護(hù)之策，大興弘揚(yáng)黃河文化之風(fēng)，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展之路，取得了階段性成效。

（一）重保護(hù)強(qiáng)治理，取得階段性成效

1.生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極出臺(tái)保護(hù)修復(fù)措施，加大環(huán)境治理投資力度，流域生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù)性改善，宜棲度、宜居度不斷提高。一是以保護(hù)修復(fù)治理為抓手，著力改善流域生態(tài)環(huán)境。2019年，鄭州、開(kāi)封、新鄉(xiāng)分別投資1119.3萬(wàn)元、2959萬(wàn)元、17854萬(wàn)元用于黃河生態(tài)廊道建設(shè)。商丘市加大黃河故道修復(fù)治理力度，民權(quán)黃河故道國(guó)家濕地公園成為全球極危物種青頭潛鴨的重要棲息地和繁殖地。新鄉(xiāng)市2016年以來(lái)建成污水處理廠15個(gè)，在建5個(gè)，日處理能力增加55.5萬(wàn)噸，達(dá)到137萬(wàn)噸。二是扎實(shí)開(kāi)展“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)污染綜合治理。濟(jì)源示范區(qū)累計(jì)投入資金4000余萬(wàn)元，推動(dòng)水域岸線管護(hù)和河道“四亂”問(wèn)題整治，共拆除違章建筑3.35萬(wàn)平方米，清除垃圾1.3萬(wàn)立方米，拆除養(yǎng)殖圈舍16.4萬(wàn)平方米，整治非法排污口4處。三是加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，優(yōu)化居民生活環(huán)境。2019年，黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均投入135.7億元，比上年增長(zhǎng)1.8%。

2.環(huán)境質(zhì)量逐漸向好。2019年，黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）森林覆蓋率為26.5%，高于全省1.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全流域3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，三門(mén)峽市達(dá)到50.7%，高于全省25.7個(gè)百分點(diǎn)；洛陽(yáng)市、濟(jì)源示范區(qū)達(dá)到45.3%，高于全省20.3個(gè)百分點(diǎn)。濕地保護(hù)率58.0%，高于全省10.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，鄭州市、濟(jì)源示范區(qū)、濮陽(yáng)市分別達(dá)到67.4%、67.0%、64.4%，分別高于全省19.6個(gè)、19.2個(gè)、16.6個(gè)百分點(diǎn)。水土保持率84.1%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)附表）。

附表 2019年13個(gè)省轄市（示范區(qū)）生態(tài)環(huán)境基本情況

3.安全保障鞏固增強(qiáng)。加大堤壩建設(shè)投資、河道維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入力度，積極構(gòu)建完善的防洪減災(zāi)和工程管護(hù)體系，合理規(guī)劃黃河灘區(qū)居民搬遷安置，黃河安全保障得到進(jìn)一步鞏固提升。2019年，鄭、汴、洛、新等8個(gè)沿黃市（示范區(qū)）黃河干流和重要支流河道維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入2.5億元，比上年提高19.0%。濮陽(yáng)市實(shí)施“二級(jí)懸河”治理工程8.3公里，改造險(xiǎn)工控導(dǎo)21處、195道壩，完成黃河堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)144公里，建設(shè)黃河生態(tài)防護(hù)林2.5萬(wàn)畝。焦作市加固黃（沁）河堤防253公里，完成維修養(yǎng)護(hù)土方11.9萬(wàn)立方米、石方5.2萬(wàn)立方米。

4.節(jié)約用水初見(jiàn)成效。2019年，黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量平均值為40.8立方米，比全流域的55.4立方米低14.6立方米。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)均值為0.63，高于0.562全流域平均水平。

（二）補(bǔ)短板倡創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從發(fā)展規(guī)?？矗航?jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。以改革促發(fā)展，積極培育新優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步上升。2019年黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）生產(chǎn)總值40993億元，占全省的75.6%，比上年增長(zhǎng)8.4%，增速高于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)放格局穩(wěn)步擴(kuò)大。通過(guò)不斷深化體制機(jī)制改革,招商引資、對(duì)外投資、出口創(chuàng)匯能力不斷增強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放格局呈穩(wěn)步擴(kuò)大之勢(shì)。2019年黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）貨物進(jìn)出口總值5335.6億元，占全省的93.4%，比上年增長(zhǎng)3.4%。實(shí)際利用外資151.8億美元，占全省的81.0%，比上年增長(zhǎng)1.8%。

從發(fā)展質(zhì)量看：生產(chǎn)效率不斷提高。各地堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，資源利用效率不斷提高，就業(yè)人員創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力進(jìn)一步提升。2019年，黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降7.7%，開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、三門(mén)峽等地降幅均大于全省平均降幅；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為95594元/人，高出全省13718元/人,比上年提高14.4%；開(kāi)封、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、濟(jì)源能源消費(fèi)總量中非化石能源消費(fèi)占比分別為8.0%、10.0%、10.1%、9.4%，分別比上年提高1.0個(gè)、1.8個(gè)、3.6個(gè)、0.4個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力增強(qiáng)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐能力不斷增強(qiáng)。2019年，黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量（平均，下同）4.23件，比全省多0.35件，同比增長(zhǎng)14.5%;研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出49.3億元，同比增長(zhǎng)20.9%；科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出11.6億元，同比增長(zhǎng)43.0%；技術(shù)合同成交總金額225.4億元，占全省的96.3%，同比增長(zhǎng)56.8%，增幅高于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）集財(cái)力惠百姓，改善民生福祉

1.居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2019年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）居民人均可支配收入25099.5元，比全省高1196.9元，同比增長(zhǎng)8.9%，增幅高出全省0.1個(gè)百分點(diǎn)。居民人均消費(fèi)支出16985.3元，比全省高653.5元，同比增長(zhǎng)8.2%，增幅高出全省0.5個(gè)百分點(diǎn)。河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由上年的2.09下降到2.05，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。

2.民生支出持續(xù)增加。2019年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）民生支出總額4998.7億元，比上年增加644.6億元，增長(zhǎng)14.8%，增幅高出全省5.2個(gè)百分點(diǎn)；人均民生支出6920.3元，比上年增加790.1元，增長(zhǎng)12.9%；民生支出占一般公共預(yù)算支出68.7%，比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；常住人口城鎮(zhèn)化率56.2%，高出全省2.96個(gè)百分點(diǎn)。

3.社保體系日益完善。積極完善社保體系，民生保障日趨牢靠。2019年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出838.1億元，參保人數(shù)303.6萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)17.6%、6.1%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出126.5億元，參保人數(shù)1073.3萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)3.1%、1.3%；人均基本養(yǎng)老金8405元，比上年提高12.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員126.7萬(wàn)人，占全省的91.6%。

（四）聚民心立自信，弘揚(yáng)黃河文化

以保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化為主線，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）立足文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。2018年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)增加值1653.26億元，占生產(chǎn)總值的4.0%，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的77.2%，比上年增長(zhǎng)56.2%。2019年，每萬(wàn)人擁有“三館一站”公用房屋建筑面積420平方米，同比增長(zhǎng)16.7%；文化旅游體育與傳媒支出88.1億元，比上年增長(zhǎng)23.6%，占一般公共預(yù)算支出的1.5%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；人均文化旅游體育與傳媒支出135元，比上年提高17.4%。

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)變遷，教育文化娛樂(lè)方面的消費(fèi)支出越來(lái)越多，黃河文化已成居民不可或缺的重要精神食糧。2019年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）景區(qū)共接待游客3.1億人次，紅色教育基地共接待游客3.7億人次。居民人均教育文化娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)支出1972元，同比增長(zhǎng)11.7%，占消費(fèi)支出的11.8%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、存在問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境依然脆弱

1.環(huán)境污染仍較嚴(yán)重。一直以來(lái)，黃河流域面臨著來(lái)自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活等方面的污染威脅，污染防治依然是黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要任務(wù)。2019年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為50.9%，低于52.7%的全省平均水平；污水集中處理率為93.9%，低于97.7%的全省平均水平。

伴隨著流域生產(chǎn)和生活用水量急劇增加，廢污水排放量也隨之增大，而污染治理相對(duì)滯后，部分企業(yè)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，加之農(nóng)業(yè)耕作大量使用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致每年排入黃河的廢污水量不斷增加。同時(shí)，由于黃河流域生態(tài)環(huán)境退化、降水減少、水量偏枯，水體稀釋和降解污染物的能力下降，引起流域水質(zhì)變差。高耗能、高污染企業(yè)仍然較多，對(duì)流域環(huán)境影響較為嚴(yán)重。2019年，全省年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)648個(gè)，分布在黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）的有488個(gè)，占全省的75.3%。

2.生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。近年來(lái)，黃河流域等地大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化，培植生態(tài)保育林290萬(wàn)畝，治理水土流失和改善流域環(huán)境效果明顯。但仍有1.7萬(wàn)平方公里的水土流失面積和1372處礦山亟待修復(fù)治理。

（二）黃河安全威脅猶存

黃河是一條非常特殊而又復(fù)雜難治的河流，其癥結(jié)是水少沙多，水沙異源。黃河年均天然徑流量為580億立方米，多年平均輸沙量高達(dá)16億噸，進(jìn)入下游的泥沙，約有1/4淤積在下游河道內(nèi)，使下游河道每年抬高5—10厘米，成為著名的“地上懸河”。

黃河之險(xiǎn)，險(xiǎn)在河南。黃河河南段711公里，是歷史上發(fā)生大規(guī)模決口次數(shù)最多，決口影響最為深遠(yuǎn)的河道。河床高出背河地面3—7米，多的高達(dá)10米以上，近七成河段為設(shè)防河段。特殊的地形、地貌、地勢(shì)，一旦遭遇暴雨等自然災(zāi)害,河水猛漲,兩岸河堤隨時(shí)有決口的可能，防洪壓力巨大而且長(zhǎng)期存在。

（三）資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻

1.全流域水資源緊缺。黃河是典型的季節(jié)性河流，水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%。有限的水資源除要滿足防洪、發(fā)電、灌溉、城市工業(yè)和生活用水等方面外，還要滿足流域生態(tài)用水，供需矛盾非常突出。雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期綜合治理，黃河干流實(shí)現(xiàn)了連續(xù)20年不斷流，但水資源總量緊缺的局面沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。由于黃河水資源緊張，地下水超采嚴(yán)重。鶴壁市水位逐年下降，漏斗區(qū)面積達(dá)到1174.8平方公里，且在持續(xù)擴(kuò)大。開(kāi)封市農(nóng)業(yè)灌溉大部分使用地下水，各縣的工業(yè)及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民生活、生產(chǎn)全部使用地下水，年度開(kāi)采地下水量均在8.2億立方米左右，地下水開(kāi)發(fā)利用程度超100%，地下水漏斗區(qū)面積呈上升趨勢(shì)。

2.開(kāi)發(fā)過(guò)度且效率偏低。黃河水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線，河流生態(tài)用水難以保障，嚴(yán)重威脅全流域生態(tài)安全。流域人多水少，水資源時(shí)空分布不均，供需矛盾突出。同時(shí)，還存在節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、用水粗放和浪費(fèi)的現(xiàn)象，水資源總體利用效率與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平存在一定差距。以農(nóng)業(yè)為例，盡管實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套已有20年，但全省農(nóng)業(yè)用水仍然占黃河用水總量的80%左右，而且農(nóng)業(yè)水資源利用效率低。2019年，濟(jì)源、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、開(kāi)封農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別為0.59、0.58、0.58、0.54，低于0.7—0.8的世界平均水平。

（四）地區(qū)間發(fā)展不平衡

從調(diào)查結(jié)果看，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效的同時(shí)，一個(gè)突出的特點(diǎn)是地區(qū)間發(fā)展不平衡。2019年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）GDP增速為6.9%，接近7.0%的全省平均水平。但是，從各地情況看發(fā)展不平衡，增幅最高相差5.3個(gè)百分點(diǎn)。萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量降低率有3個(gè)市在臨界值0以下，濮陽(yáng)市降幅最大，下降22%；有10個(gè)市在臨界值0以上，開(kāi)封市漲幅最高，上升20%。森林覆蓋率有7個(gè)市高于全省平均水平，6個(gè)市低于全省平均水平，地區(qū)間最多相差43.1個(gè)百分點(diǎn)。萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量最多相差55.6立方米，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率最多相差26.4個(gè)百分點(diǎn)，貨物進(jìn)出口總值占生產(chǎn)總值比重最多相差35.2個(gè)百分點(diǎn)，人均文化旅游體育與傳媒支出最多相差190元，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)最多相差188張，人均基本養(yǎng)老金水平最多相差17435元。

（五）高質(zhì)量發(fā)展不充分

河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）常住人口占全省的67.6%，生產(chǎn)總值占全省的75.6%，是人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要密集區(qū)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境約束之間的矛盾非常突出，缺乏有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)集群，傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)模式難以為繼。2019年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量40.8立方米，比全省平均水平高6.1立方米；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低7.7%，低于全省8.0%的降幅，能源利用率、生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)效率還有較大提升空間。R&D投入強(qiáng)度為1.4%，低于1.46%的全省平均水平，更低于2.23%的全國(guó)平均水平，與美國(guó)（2.83%）、日本（3.26%）等科技強(qiáng)國(guó)相比更顯不足，R&D產(chǎn)出質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。作為農(nóng)業(yè)大省，長(zhǎng)期以來(lái)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重量輕質(zhì)，加之傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)落后，弊端較多，致使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（六）民生工程任重道遠(yuǎn)

近年來(lái)，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）民生福祉雖有較大改善，但大部分地區(qū)公共服務(wù)水平依然較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不利于居民獲得感、幸福感、安全感的持續(xù)提升。

灘區(qū)遷建是民生工程的重要任務(wù)之一。河南省黃河灘區(qū)河道長(zhǎng)464公里，灘區(qū)面積約2290平方公里，耕地228萬(wàn)畝，居住人口125.4萬(wàn)人。黃河灘區(qū)既是黃河行洪、滯洪、沉沙的場(chǎng)所，又是灘區(qū)群眾賴(lài)以生存的家園。長(zhǎng)期以來(lái)，灘區(qū)滯洪沉沙與群眾生活生產(chǎn)矛盾突出，而且受洪水威脅，灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障程度低。雖然2015年以來(lái)實(shí)施了居民遷建規(guī)劃，目前仍有57.25萬(wàn)人居住在20年一遇防洪水位以下，沿黃灘區(qū)治理和搬遷任務(wù)既急且重。

（七）文化精髓挖掘不深

黃河文化積淀了護(hù)河治河的寶貴經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大的精神力量，傳承、發(fā)展、弘揚(yáng)的關(guān)鍵是把傳統(tǒng)內(nèi)涵與時(shí)代精神結(jié)合起來(lái)，凝聚黃河流域生態(tài)保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大能量?？傮w來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。2018年，黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為4.0%，低于4.3%的全省平均水平。2019年，河南省黃河流域13個(gè)省轄市（示范區(qū)）居民人均教育文化娛樂(lè)支出1972元，同比增長(zhǎng)11.7%，人均支出額比全省低45元，增長(zhǎng)幅度低于全省2.3個(gè)百分點(diǎn)。文化市場(chǎng)突出問(wèn)題是文化產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，自我創(chuàng)新能力和發(fā)展能力較弱，文化精髓挖掘不夠深，特色文化產(chǎn)品層次不高，文化精品比較欠缺。

三、對(duì)策建議

（一）加大保護(hù)治理力度，筑牢黃河生態(tài)屏障

牢固樹(shù)立“抓生態(tài)保護(hù)就是抓高質(zhì)量發(fā)展”的理念，加大投資建設(shè)力度，保護(hù)治理并重，筑牢黃河生態(tài)屏障。一是要強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全保護(hù)機(jī)制。以制度約束為抓手，嚴(yán)格執(zhí)法，為黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二是要標(biāo)本兼治，決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極開(kāi)展治污、防污專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查各種違規(guī)排污行為，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保黃河水質(zhì)越來(lái)越好，空氣質(zhì)量越來(lái)越優(yōu)。三是要強(qiáng)基固本，增強(qiáng)防洪防災(zāi)能力。大力推進(jìn)山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復(fù)工程，加大沿黃生態(tài)廊道、沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶植樹(shù)造林投資力度，抓好生態(tài)整治、防洪工程和資源保護(hù)，確保黃河安瀾、長(zhǎng)治久安。

（二）堅(jiān)守節(jié)約集約原則，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源

嚴(yán)格按照黃河取水許可總量控制指標(biāo)取水、用水，杜絕超額用水行為；大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變；優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌考慮工農(nóng)業(yè)用水和城市生態(tài)用水，協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，做好用水規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水的效率；加快創(chuàng)新水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，打破水利、環(huán)保和地方的條塊分割管理格局，構(gòu)建流域大保護(hù)、大治理、大利用的多方協(xié)同工作機(jī)制。

（三）積極培植發(fā)展動(dòng)能，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局

1.蓄積發(fā)展動(dòng)能。要大興科技創(chuàng)新之風(fēng)，加大相關(guān)方面投資力度，加快提升、持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐能力。要積極出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，匯集創(chuàng)新資源，創(chuàng)新體制機(jī)制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)；要加快推進(jìn)河南省黃河實(shí)驗(yàn)室謀劃建設(shè)工作，打造先進(jìn)技術(shù)孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)和新產(chǎn)業(yè)高地，解決支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投資建設(shè)力度，對(duì)落后地區(qū)實(shí)施政策傾斜、資金傾斜；持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平，有效吸引外資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液；堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，增強(qiáng)外需對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式。一是大力倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)方式。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)；充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和方式的根本變革；深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，持續(xù)加大民生事業(yè)投入力度，不斷增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感、安全感。二是堅(jiān)持走區(qū)域協(xié)作共同發(fā)展之路。強(qiáng)化“協(xié)同作戰(zhàn)、共勝共贏”意識(shí)，擯棄各自為戰(zhàn)，建立區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制，統(tǒng)籌解決各地在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃方面的信息孤島和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展共贏。

4.整合發(fā)展要素。全力整合發(fā)展要素，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。要依托區(qū)域發(fā)展要素差異，因地制宜，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)要素支撐作用，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）依托文化資源優(yōu)勢(shì)，講好“黃河故事”

1.強(qiáng)化保護(hù)傳承意識(shí)。采取積極有效措施全力保護(hù)好物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化和待搶救挖掘的文化遺產(chǎn)資源。積極推動(dòng)申遺工作，加強(qiáng)非遺傳承人培養(yǎng)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)創(chuàng)建。

2.打造河南特色文化。充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，提升文化軟實(shí)力，打造河南特色文化高地。一是利用黃河不斷流而形成的黃河河道固定優(yōu)勢(shì)，將黃河灘區(qū)打造成以濕地為代表的天然生態(tài)廊道，形成獨(dú)具特色的黃河大氧吧，建設(shè)國(guó)家黃河生態(tài)公園。二是利用考古以及現(xiàn)代科技手段，探尋、復(fù)原相關(guān)遺存，依托重要?dú)v史文化遺存打造具有鮮明黃河文化標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目。三是重點(diǎn)保護(hù)民間“非遺”，打造文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)村，使民間文化存續(xù)傳承，代代相傳。四是以鄭、汴、洛為核心，構(gòu)建具有國(guó)際影響力的旅游核心隆起帶，實(shí)現(xiàn)以黃河為特色的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。五是以焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神為抓手，深入挖掘黃河文化的時(shí)代價(jià)值，推出更多藝術(shù)精品和文化產(chǎn)品。

3.加大弘揚(yáng)、宣傳力度。以提升文化軟實(shí)力為根本，著力健全公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新群眾文化活動(dòng)載體，不斷完善文化的社會(huì)服務(wù)功能。加強(qiáng)黃河文化的展示推廣力度，創(chuàng)新黃河文化弘揚(yáng)形式，拓展黃河文化弘揚(yáng)渠道，擦亮“老家河南”名片，講好“黃河故事”，讓黃河文化“活”起來(lái)、“火”起來(lái)。讓旅客在“黃河故事”中全面了解黃河治理開(kāi)發(fā)的宏偉史詩(shī)，充分領(lǐng)悟黃河的憂患性與福祉性，深刻體會(huì)黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量?！?/p>