譚瑩 曾昉 李大勝

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東廣州 510642）

作為最大的豬肉生產(chǎn)國和消費國，生豬養(yǎng)殖是我國畜牧業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分。在廣東省，豬肉同樣是肉類消費的主導(dǎo)，據(jù)官方統(tǒng)計，2019年，廣東省全年豬肉、牛肉、羊肉、禽肉的總產(chǎn)量為404.22萬噸，其中，豬肉產(chǎn)量221.93萬噸，占比達54.9%。近年來，隨著生豬養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，其生產(chǎn)帶來的污染問題也越來越嚴(yán)重，成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點。伴隨日益嚴(yán)重的畜禽糞污污染，中央政府相應(yīng)出臺了一系列環(huán)境保護政策、法規(guī)及指導(dǎo)意見以規(guī)制畜禽養(yǎng)殖帶來的污染。廣東省政府響應(yīng)中央文件精神，先后在2009年、2016年分別印發(fā)和頒布了廣東省《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《廣東省畜禽養(yǎng)殖水污染防治方案》等文件以解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問題，自此，廣東省的養(yǎng)殖場污染整治工作開始，這些文件均對畜牧生產(chǎn)提出了環(huán)境治理要求[1]。

2018年8月份非洲豬瘟疫情傳入我國，非洲豬瘟以傳染性強、致死率高，幾乎達到100%，危害著我國的養(yǎng)豬業(yè)。廣東省同樣不例外，自2018年12月珠海市香洲區(qū)主動排查出第1起非洲豬瘟疫情，受感染生豬均采取了直接撲殺和無害化處理。此后，廣東省的生豬養(yǎng)殖受非洲豬瘟疫情影響，直接導(dǎo)致生豬存欄量大幅下降，且使后續(xù)供種能力嚴(yán)重受創(chuàng)，豬苗、豬價、飼料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)端同時也受到很大程度的影響，給養(yǎng)殖場帶來巨大損失。2019年上半年，廣東全省生豬存欄同比整體都有所下降，其中以茂名為首的粵西區(qū)域受疫病影響較大，生豬存欄降幅在50%以上，韶關(guān)地區(qū)感染病例最少，降幅在10%左右。通過梳理廣東省環(huán)境規(guī)制政策和非洲豬瘟疫情現(xiàn)狀，以實踐調(diào)查和案例探討的方式，分析了廣東生豬養(yǎng)殖戶目前對養(yǎng)豬宏觀環(huán)境的看法和受影響情況，選取2家養(yǎng)殖場進行深入了解，總結(jié)環(huán)境規(guī)制和非洲豬瘟下廣東省生豬產(chǎn)業(yè)問題，以期為養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)有效的政策建議。

1 養(yǎng)殖場基本情況

為考察環(huán)境規(guī)制政策和非洲豬瘟疫情對養(yǎng)殖戶生產(chǎn)及污染處理帶來的實際影響，本文通過走訪調(diào)研、案例探討和問卷資料統(tǒng)計的方式分析了廣東省生豬養(yǎng)殖場面對的生產(chǎn)選擇[2]。筆者所在課題組2019年先后2次對廣州市南沙區(qū)和佛山市順德區(qū)的養(yǎng)殖場進行了實地走訪，并且在此期間借助廣東省畜牧獸醫(yī)部門組織生豬養(yǎng)殖場場主培訓(xùn)會議，對養(yǎng)殖戶進行了問卷調(diào)查（調(diào)查內(nèi)容包括養(yǎng)殖場場主信息、生豬養(yǎng)殖基本信息、養(yǎng)殖技術(shù)與環(huán)境規(guī)制，以及生豬防疫與撲殺等），共計收集各類規(guī)模生豬養(yǎng)殖場問卷60份，其中信息完整的有效問卷共計54份，問卷有效率為90%。

在收集樣本中，養(yǎng)豬場主要來自于廣東省茂名市、韶關(guān)市、清遠市、廣州南沙區(qū)及佛山順德區(qū)，養(yǎng)殖場主大多為廣東籍40～50歲的中年男性，其中最小29歲，最年長70歲，養(yǎng)殖場年收入集中在10萬～50萬元之間的有34家，年收入50萬元以上的有7家，企業(yè)成立時間最早為1992年，最近為2017年，從事生豬養(yǎng)殖時間分別為27年和2年，10年左右的養(yǎng)殖場數(shù)量居多。通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，樣本以私有企業(yè)為主，僅有12家養(yǎng)殖場沒有加入生豬養(yǎng)殖組織，77%的養(yǎng)殖場均有加入養(yǎng)豬專業(yè)合作社、無公害豬肉基地、龍頭企業(yè)或生豬重點養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)豬協(xié)會等相關(guān)組織。根據(jù)《中國畜牧業(yè)年鑒》中出欄量報告的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量，本次所調(diào)研的54個生豬養(yǎng)殖場中，生豬存欄100頭以上的共計51家，占比為94.4%，生豬存欄在100～499頭的有7家，生豬存欄在500～2 999頭的有30家，生豬存欄在3 000～9 999頭的有10家，存欄10 000頭以上的有4家。（《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》中存欄量在100～1 000頭區(qū)間的養(yǎng)殖場為中等規(guī)模養(yǎng)殖場，存欄量在30～100頭區(qū)間的養(yǎng)殖場為小規(guī)模養(yǎng)殖場）。隨著散戶和小型養(yǎng)殖戶的減少，更大規(guī)模化、專業(yè)化的養(yǎng)殖場已經(jīng)逐漸成為廣東省生豬產(chǎn)業(yè)的中流砥柱（圖1）。

圖1 生豬養(yǎng)殖規(guī)模

2 環(huán)境規(guī)制政策的影響

在調(diào)研問卷設(shè)計中，共涉及17個環(huán)境規(guī)制與技術(shù)的問題[3]，著重對以下問題進行探討。

2.1 生豬排污處理方式

對養(yǎng)殖場的生豬排污處理方式和處理方式數(shù)均進行了頻率統(tǒng)計，如圖2和圖3所示，目前生豬養(yǎng)殖場對豬糞等處理方式主要包括干糞貯存池、有機發(fā)酵、化糞池、沼氣池以及直接還田等，在本問卷中未采取糞污處理措施的養(yǎng)殖場樣本為0，在54份統(tǒng)計樣本中，干糞貯存池、化糞池和沼氣池是大部分養(yǎng)殖場所采取的做法，分別有34、26和45家，占比達到62.96%、48.15%和83.33%。由于處理成本較高，糞便有機處理方式僅18家。此外，在污染處理方式數(shù)統(tǒng)計中，僅1種處理方式的養(yǎng)殖場占比為25.92%，大部分養(yǎng)殖場均有2～4種處理方式，有2種糞污處理方式的占比24.07%，有3種糞污處理方式的占比29.63%，有4種糞污處理方式的占比18.52%（圖3）。

圖2 污染處理方式

圖3 污染處理方式數(shù)

2.2 污染處理設(shè)備的運營成本

主要調(diào)查污染處理成本高低感知與實際處理設(shè)備運行情況，由表1可知，環(huán)境規(guī)制的出現(xiàn)使得絕大部分生豬養(yǎng)殖場都配套了污染處理設(shè)備，其中，有87.04%的養(yǎng)殖場主表示技術(shù)設(shè)備為自己的經(jīng)營提高了生產(chǎn)成本，僅7家對此并不敏感。當(dāng)詢問到“污染處理設(shè)備是否一直都有利用”時，有68.52%的養(yǎng)殖場表示設(shè)備需要一直運轉(zhuǎn)，可能出于節(jié)能節(jié)約生產(chǎn)費用的原因，有27.18%和3.70%的養(yǎng)殖場表示只有在生產(chǎn)時才開啟污染處理設(shè)備以及對此利用不多。

表1 污染處理設(shè)備

2.3 環(huán)境規(guī)制強度與變化感知

如圖4、圖5，在評價目前政府的環(huán)境整治強度及與2018年相比環(huán)境整頓強度的高低時，所得到的回答中，有57.41%和24.07%的養(yǎng)殖場主認為現(xiàn)在的環(huán)境規(guī)制強度是較高及高的，認為較高以上的累計達81.48%。有16.67%的場主認為強度較低，而只有1位受訪者認為環(huán)境規(guī)制強度低。在強度感知變化方面，有61.11%的受訪者認為與2018年相比，環(huán)境規(guī)制強度更高，而22.22%和16.67%的受訪者認為沒有變化，以及強度變低。隨著環(huán)境保護政策的深入，中央及地方政府的管控愈加嚴(yán)格，對于生豬養(yǎng)殖場而言，養(yǎng)殖戶也切身體會到規(guī)制強度更高的變化，并且在持續(xù)承受高壓帶來的影響[4]。

圖4 環(huán)境規(guī)制強度感知

圖5 環(huán)境規(guī)制強度變化感知

2.4 環(huán)境規(guī)制的影響

在環(huán)境規(guī)制對養(yǎng)殖戶影響的調(diào)查中，生豬養(yǎng)殖成本提高和促進養(yǎng)殖技術(shù)改善是目前環(huán)境污染整頓帶來的最大影響，比例分別為66.67%和57.41%。影響?zhàn)B殖收入降低與要求整改搬遷問題方面，有11.11%的養(yǎng)殖場認為沒有帶來直接影響。此外，在養(yǎng)殖技術(shù)部分，還同時增問了“在環(huán)境整治過程中，是否學(xué)習(xí)了新的養(yǎng)殖和排污技術(shù)”，有47家養(yǎng)殖場表示有學(xué)習(xí)到了新的技術(shù)，7家表示未促進技術(shù)改善。可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制的到來激發(fā)了這些養(yǎng)殖場的技術(shù)更新?lián)Q代，這是一種有益的趨勢動向。

圖6 環(huán)境規(guī)制的影響

3 非洲豬瘟疫情的影響

在“生豬防疫與撲殺”部分，問卷共設(shè)計了16個相關(guān)問題，其中，最為關(guān)注的非洲豬瘟調(diào)查包括以下3方面[5]。

3.1 對非洲豬瘟疫情的了解程度

問題包括：近期非洲豬瘟是否對養(yǎng)殖造成了影響？是否了解非洲豬瘟的危害與防控措施？是否了解政府宣傳的非洲豬瘟疫情場處理辦法？在所得回答中，大部分養(yǎng)殖場主均承認非洲豬瘟對養(yǎng)殖工作造成了影響，而僅有8家場主認為沒有，總體上，所有養(yǎng)殖場都對非洲豬瘟的危害與防控措施有一定了解，這可能源于政府宣傳工作的到位。在處理方式中（如圖7），隔離病豬、豬舍消毒、求助或上報防疫機構(gòu)、以及控制知悉人數(shù)，掩埋病豬是政府部門宣傳的處理方式。隔離病豬和豬舍消毒的做法最為普遍，分別有49家和48家。

圖7 政府宣傳的非洲豬瘟病死豬處理方式

3.2 非洲豬瘟的傳播路徑和預(yù)防

問題包括：是否了解以下非洲豬瘟的傳播路徑？平時預(yù)防非洲豬瘟的措施有哪些？從所得回答中可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場主認為非洲豬瘟的傳播路徑是以蟲媒和被病毒污染的飼料、器具為主。非洲豬瘟預(yù)防措施方面，絕大部分養(yǎng)殖場對疫病的預(yù)防都采取了多種方式，如表2所示，首先是加強人員和車輛管理、環(huán)境衛(wèi)生消毒最為普遍，分別有53家和51家，占比為98.1%和94.4%，其次是嚴(yán)格控制用泔水喂豬、加強飼料管理，分別為41家和45家，按規(guī)定申報檢疫的方式相對較少，為32家。通過非洲豬瘟的防控調(diào)查來看，疫病出現(xiàn)以來，廣東省的養(yǎng)豬場主和政府對其重視程度普遍較高，知識普及和日常消毒工作依然是預(yù)防疫病最有效的手段。

表2 非洲豬瘟的預(yù)防措施

3.3 非洲豬瘟的撲殺賠償

問題包括：是否知道非洲豬瘟的撲殺賠償標(biāo)準(zhǔn)？本地非洲豬瘟的撲殺賠償標(biāo)準(zhǔn)是多少元？認為這個補償標(biāo)準(zhǔn)怎么樣？表3反映了撲殺賠償知曉情況和補償標(biāo)準(zhǔn)合理程度的統(tǒng)計情況。有70.4%的養(yǎng)殖場主對于非洲豬瘟疫情豬場的撲殺賠償表示知情，而剩余16個場主則表示沒有了解過。在補償標(biāo)準(zhǔn)一欄中，有了解過撲殺賠償標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖戶對于補償標(biāo)準(zhǔn)的看法分為低、較低、一般和比較合理等4個選項，認為補償標(biāo)準(zhǔn)低、較低和比較合理的養(yǎng)殖企業(yè)均是8家，另外14個養(yǎng)殖戶認為補償標(biāo)準(zhǔn)一般。此外，對補償金額進行了統(tǒng)計，非洲豬瘟疫情撲殺補償標(biāo)準(zhǔn)主要集中在300～1 200元之間，根據(jù)廣東不同地區(qū)情況，1 200元、800元、500元、300元對應(yīng)不同種類豬，大部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以母豬1 200元/頭，肥豬800元/頭為主。

表3 非洲豬瘟感染豬只的撲殺賠償情況

4 訪談案例

4.1 佛山市順德區(qū)東村聯(lián)豐農(nóng)場

聯(lián)豐農(nóng)場位于廣東省佛山市順德區(qū)“菜籃子”基地東村，該村位于杏壇鎮(zhèn)中心城區(qū)西北6 km，北臨甘竹溪，面積417平方km。聯(lián)豐農(nóng)場場主在一定養(yǎng)殖經(jīng)驗和資金風(fēng)口下于1998年開始建豬場，起初養(yǎng)豬的主要動因是該行業(yè)所涉及的政府部門較少，主要與環(huán)保、土地、農(nóng)業(yè)局等部門打交道。目前，聯(lián)豐農(nóng)場內(nèi)的生豬圈舍占地約200畝，工人10余人，二層樓房養(yǎng)豬。到訪時其生豬存欄約1 000余頭，豬場旁邊還有烏龜和大頭魚的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。通過訪談得知，廣東省政府一直以來都有相關(guān)的保險補貼政策，每頭豬大約20元的保費，政府補貼15元/頭，農(nóng)戶負擔(dān)5元/頭的保費。此外，養(yǎng)豬場還會定期參加政府組織的技術(shù)培訓(xùn)，國內(nèi)外市面上的一些疫苗廠家也會邀請養(yǎng)殖戶去公司參觀交流，例如養(yǎng)殖場主曾前往歐洲一家疫苗工廠，在參觀時發(fā)現(xiàn)，歐洲豬場幾乎都實現(xiàn)了機械智能化養(yǎng)殖，存欄1 000頭左右的母豬場，只需4個工人，場長認為科學(xué)技術(shù)可以解決勞動力問題，科學(xué)科技養(yǎng)豬是未來養(yǎng)豬的大趨勢。

由于養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)備一直運作耗電大，高壓臭氧處理更加耗能，再加上設(shè)備的維護費等，加大了養(yǎng)殖成本。據(jù)估計豬場每年的環(huán)保成本約30元/頭，環(huán)保成本占養(yǎng)殖成本的比重達5%。聯(lián)豐農(nóng)場場主在江門市恩平的豬場屬于禁養(yǎng)區(qū)，致使損失約6 000萬元，而這其中政府的環(huán)保補貼約1 000萬元，大部分區(qū)內(nèi)小規(guī)模的養(yǎng)殖戶由于無法承受損失直接退出了養(yǎng)豬行業(yè)，目前區(qū)內(nèi)剩下的均是規(guī)模較大且有一定資金實力的生豬養(yǎng)殖場。聯(lián)豐農(nóng)場是近年來廣東省“珠三角”地區(qū)個人生豬養(yǎng)殖場變遷的典型案例，受2019年非洲豬瘟疫情影響，調(diào)研人員在進豬場實地調(diào)研中受到一定影響，豬場要求進場人員要洗澡、消毒、戴口罩，且隨行車輛也要進行嚴(yán)格消毒。

4.2 廣州市南沙區(qū)珠江華僑農(nóng)場

國營珠江華僑農(nóng)工商聯(lián)合公司位于廣東省廣州市南沙區(qū)，是廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)南沙樞紐區(qū)塊的核心國有企業(yè)，主要業(yè)務(wù)為土地物業(yè)經(jīng)營、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷售與配送、農(nóng)資銷售及惠農(nóng)平臺、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城市開發(fā)等。主要產(chǎn)品有“萬珠無公害果蔬”“萬珠黑珍豬”“正安草豬”等，是廣東省重點生豬養(yǎng)殖基地、廣州市“菜籃子”工程百萬頭生豬基地之一。珠江華僑農(nóng)場目前養(yǎng)殖生豬面積約200畝，養(yǎng)殖規(guī)模逾萬頭，以養(yǎng)殖瘦肉型豬為主，銷售的豬種類則以仔豬為主，主要銷往肇慶。該企業(yè)當(dāng)前生豬養(yǎng)殖規(guī)模也比往年略有下降，出欄量從往年的20 000余頭下降至2019年的15 000頭左右，能繁母豬數(shù)也從1 200頭減少至2019年的800頭。在成本方面，總成本中占比最高的是飼料成本，高達70%，環(huán)保處理成本占5%，單頭豬養(yǎng)殖成本比行業(yè)平均水平略高，為16元/kg，目前該場開始規(guī)劃15層樓房用于專門養(yǎng)豬。由于珠江華僑農(nóng)場企業(yè)管理層的經(jīng)營較為保守，即便市場行情允許企業(yè)增加養(yǎng)殖產(chǎn)能和生豬供應(yīng)，企業(yè)并不準(zhǔn)備繼續(xù)擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

通過訪談了解，隨著國家對環(huán)境污染處理的越發(fā)嚴(yán)格，珠江華僑農(nóng)場在2013年建立了300畝魚塘用于清理豬糞，2017年又投入500萬元建造了20畝的沼氣池。作為主要粵港澳豬肉供應(yīng)場之一，廣東海關(guān)也會定期對珠江華僑農(nóng)場進行定期檢查。近年來，養(yǎng)豬場主也明顯感覺到了政府環(huán)境整頓力度的提高，但受訪者還是非常理解環(huán)境整頓現(xiàn)階段的重要性，也表示環(huán)境規(guī)制效果是有效的，而且這也讓他們學(xué)習(xí)到了更多環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)，對于環(huán)保成本提高，珠江華僑農(nóng)場并不是非常敏感，這可能是由于大型養(yǎng)殖場在考慮建廠之初已經(jīng)對環(huán)保有了較為充分的考慮，或者養(yǎng)殖規(guī)模足夠大[6]。據(jù)了解，珠江華僑農(nóng)場目前正在與廣西壯族自治區(qū)某重點農(nóng)企開展合作，共同投資興建一處“二師兄公寓”，探索樓房養(yǎng)殖項目的可行性，計劃將來養(yǎng)殖規(guī)?？筛哌_25萬頭。作為國營企業(yè)，珠江華僑農(nóng)場承擔(dān)環(huán)保和污染防治的主動性較高，對環(huán)保政策的重要性認知程度也較高，因此珠江華僑農(nóng)場對于自身未來生豬養(yǎng)殖前景還是比較樂觀的。

5 政策建議

5.1 完善環(huán)境規(guī)制政策體系

環(huán)境規(guī)制雖然短期內(nèi)對生豬養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖戶造成了一系列障礙，使得他們的經(jīng)營變得困難，但是環(huán)保政策是中國畜牧業(yè)當(dāng)前發(fā)展的必經(jīng)階段，這也是當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可回避的問題。但是，在此過程中也需要實行差異化環(huán)境規(guī)制，避免“一刀切”問題。建議地方政府在推行環(huán)境規(guī)制措施的過程中，充分考慮各自特點，實行差異化環(huán)境規(guī)制，讓政策可調(diào)。

5.2 繼續(xù)管控預(yù)防非洲豬瘟疫情

盡管目前非洲豬瘟疫情基本得到了控制，但是該疫病對我國養(yǎng)豬業(yè)造成的損失至今仍較大。因此，為了避免此類疫病的蔓延，養(yǎng)殖戶和政府部門都需要在日常生產(chǎn)中保證清潔養(yǎng)殖，養(yǎng)成長期環(huán)境衛(wèi)生消毒的習(xí)慣。政府部門也可以考慮適當(dāng)提高撲殺標(biāo)準(zhǔn)，給予養(yǎng)殖戶更多的補償，更多扶持中小型養(yǎng)殖戶的經(jīng)營發(fā)展。

5.3 進一步加快廣東省生豬產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

防治畜禽糞污污染的一個途徑是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，宏觀上，合理的產(chǎn)業(yè)布局對生態(tài)環(huán)境安全、畜產(chǎn)品供給、動物防疫和公共衛(wèi)生安全等都具有重要意義。因此，建議根據(jù)各地區(qū)自身條件和地理位置進行調(diào)整，對其進行人為引導(dǎo)，讓畜禽糞便污染物集中處理，防止面源污染。