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        中國未來人口發(fā)展的糧食安全與耕地保障

        2021-07-20 04:24:34張馳
        今日財富 2021年16期
        關(guān)鍵詞:耕地糧食

        張馳

        從對近年來我國人口發(fā)展的糧食安全以及耕地保障程度的具體研究可以看出,隨著我國人口的不斷增長以及消費的持續(xù)擴張,未來我國的耕地規(guī)模以及人均耕地面積必然會持續(xù)下降,而人均糧食消費水平以及糧食需求總量卻在持續(xù)提升。2021年2月,中央一號文件指出:要持續(xù)保障糧食安全,夯實“藏糧于地、藏糧于技”。雖然2020年我國糧食總產(chǎn)量達到了13390億斤,但是國內(nèi)糧食供求始終處于緊平衡狀態(tài),隨著居民消費的不斷升級,國內(nèi)糧食需求必然在很長一段時間內(nèi)呈現(xiàn)出剛性增長的態(tài)勢。因此,我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)下人口發(fā)展趨勢,采取有效措施保障糧食安全及提高耕地質(zhì)量。

        一、中國未來人口發(fā)展的食物消費水平及未來發(fā)展趨勢

        (一)從糧食消費量與消費結(jié)構(gòu)變化看

        第一,我國人均直接糧食消費主要是以1984年的243kg為重要轉(zhuǎn)折點,呈現(xiàn)出從持續(xù)增加轉(zhuǎn)變成了緩慢減少的變化,一直到2005年人均直接糧食消費只達到了158kg。從此可以看出,人們的糧食消費以及從傳統(tǒng)的食物結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代食物結(jié)構(gòu)。人均糧食直接消費量的持續(xù)下降,說明隨著人們收入水平的持續(xù)提升,一部分糧食已經(jīng)被其他食物所替代,而且食物消費愈發(fā)豐富化,比如水果、水產(chǎn)品以及肉禽蛋等都是食物消費量的一部分。第二,直接糧食消費依然在農(nóng)村居民糧食消費中占有十分重要的位置。雖然曾經(jīng)呈現(xiàn)出了緩慢減少的現(xiàn)象,但是總量依然是比較高的。而且粗糧的總量要比細(xì)糧高出很多。

        (二)從食物消費結(jié)構(gòu)的變化看

        近些年來,我國居民的食物消費結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出巨大的變化,比如出現(xiàn)了植物性食物以及動物性食物。受到居民消費習(xí)慣以及生活水平方面的影響,蔬菜以及糧食消費一直在居民糧食消費中占有非常高的占比,即使水果以及植物油消費總量在不斷增加,但是蔬菜以及糧食的消費總量占比依然是比較大的。此外,農(nóng)村居民不僅存在糧食消費量以及植物性食物消費量下降的情況,而且其他類型的食物消費量也在下降,說明越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到了城市。而城鎮(zhèn)居民除了糧食之外的其他植物性食物消費占比呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢,從這也能看出,我國城鎮(zhèn)居民在總的食物消費水平上是比農(nóng)村居民要高的,而且消費結(jié)構(gòu)比較均衡,城鎮(zhèn)居民的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)也得到了很好的改善。

        二、我國未來人口發(fā)展的糧食需求水平和可能耕地規(guī)模

        (一)未來人口發(fā)展(2020-2030年)的膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)與糧食需求水平

        據(jù)國家糧食和營養(yǎng)咨詢委員會于2003年對外公布的中國食物發(fā)展階段性目標(biāo)來看,2030年我國將實現(xiàn)向富裕階段平穩(wěn)過渡的發(fā)展水平,而且居民的人均年消費谷物將達到147Kg,豆類消費總量達到15kg,使用植物油總量達到10kg,還有其他食物的消費總量也在不斷提升,人均占有糧食將會達到472kg。在未來,水果、豆類以及奶類,還有蔬菜類食物的人均消費量必然呈現(xiàn)出逐步上升的態(tài)勢,但是谷物消費量將會下降,其他食物類型,如水產(chǎn)品、肉類以及蛋類和油類等的消費量將基本持平。人口方面,據(jù)國家人口普查小組公布的數(shù)據(jù)顯示,2033年我國人口將實現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢,人口規(guī)模可能突破16億人,按照人均每年糧食消費量在450Kg-470kg之間進行計算,我國糧食需求在人口高峰期的時候總量將達到6.63-6.92億噸。但是目前我國每年的糧食綜合生產(chǎn)能力卻一直保持在5.0億噸左右,雖然可以通過進口解決一部分糧食需求,但以目前我國的糧食綜合生產(chǎn)能力來看,依然存在較大的人口增長和消費擴張壓力。

        (二)中國未來人口發(fā)展(2020-2030)的可能耕地規(guī)模

        第一,我國后背耕地資源十分有限,而且人均耕地面積將不足0.1畝。根據(jù)《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃(2020-2030)》提出的關(guān)于土地整理可實現(xiàn)補充的耕地潛力(大約只有600萬公頃),這一數(shù)據(jù)只是目前現(xiàn)有耕地資源的5.4%-6.6%,這也就意味著,未來人均更新面積可能不到0.1畝。此外,隨著2021-2030年國內(nèi)人口的快速增加,我國人均耕地將和現(xiàn)在相比可能減少1/5左右。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,隨著人口的快速增加,我國人均耕地面積將可能下降到2010年的1.35畝,到了2035年,人均耕地面積可能還不足1.22畝。而且在未來較長一段時間內(nèi),我國的人均耕地還將呈現(xiàn)出持續(xù)減少的趨勢,這一勢頭也是很難逆轉(zhuǎn)的。這必然導(dǎo)致我國耕地和糧食安全方面的問題需要受到社會各界的廣泛重視。

        (三)我國未來耕地資源(2020-2030年)的糧食生產(chǎn)能力及保證程度

        在上個世紀(jì)80年代末期,就有部分研究機構(gòu)通過不同的方式對我國未來糧食的生產(chǎn)潛力進行估算,認(rèn)為未來我國糧食的生產(chǎn)依然存在非常大的發(fā)展空間。2021年到2030年期間,我國將難以滿足自身對于糧食消費的需要。但是也有機構(gòu)持不同觀點,認(rèn)為如果國內(nèi)居民消費水平提升到了435kg-470kg之間,必然導(dǎo)致2021年到2030年期間我國糧食生產(chǎn)和消費需求之間存在一定量的缺口,特別是耕地資源會快速減少,這也會對我國未來人口發(fā)展面臨的糧食安全和耕地保障帶來一定的潛在威脅。

        三、中國未來人口發(fā)展的糧食安全及耕地保障建議

        (一)保障糧食安全,夯實“藏糧于地、藏糧于技”

        根據(jù)2021年中央一號文件對于保障國家糧食安全作出的新指示可以看出,保障國家糧食安全,最為重要的是要夯實好“藏糧于地、藏糧于技”這一物質(zhì)基礎(chǔ)。不僅要落實好“長牙齒”舉措,充分落實好我國最嚴(yán)格和完善的耕地保護制度,堅決守住我國18億畝耕地面積紅線,有效遏制各種耕地“非農(nóng)化”行為,有效防止“非糧化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時,還要進一步加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強對黑土地的保護,持續(xù)提升耕地質(zhì)量。另外,也要積極學(xué)習(xí)更多學(xué)習(xí)技術(shù),提升糧食產(chǎn)量和效益,始終堅持國家農(nóng)業(yè)科技自強發(fā)展,為強化我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技以及物質(zhì)裝備提供重要支撐。此外,我們還應(yīng)當(dāng)“輔之以利、輔之以義”。要讓種糧的農(nóng)民伯伯有錢賺,可以獲得更多利,比如可以在政策方面給予更多的農(nóng)業(yè)價格以及補貼政策。還要壓實地方黨委政府在加強糧食安全方面的義務(wù)以及責(zé)任。此外,還要切實保護我國的耕地,創(chuàng)建國家級耕地保護區(qū)。始終堅持“耕地動態(tài)總量平衡”以及“建設(shè)用地占補平衡”國家土地管理制度,必要的情況下還應(yīng)當(dāng)堅決制定“耕地儲備”制度,有效保護國家耕地。做到有計劃和有目的創(chuàng)建光乎國計民生的耕地保護區(qū),有效穩(wěn)定國內(nèi)耕地資源總量,切實提升并且保護我國的耕地綜合生產(chǎn)能力,有效保障居民糧食安全。加快種業(yè)科技創(chuàng)新,在保護好“老種子”等優(yōu)良種質(zhì)資源基礎(chǔ)上,加大突破性優(yōu)良新品種自主研發(fā)力度。加強良種試驗和關(guān)鍵技術(shù)推廣體系建設(shè),實現(xiàn)良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合。依托糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建,整建制開展“噸糧鎮(zhèn)”“噸糧縣”建設(shè),謀劃布局國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。

        (二)倡導(dǎo)適度消費,構(gòu)建動植物并重型膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)

        第一,步入小康社會之后,人均糧食水平實現(xiàn)了明顯提升,尤其是動物性消費有了巨大增長,目前我國正處在全新的膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整期,未來,食物消費的整體發(fā)展空間也在不斷增大。第二,目前,中國人多但是地少,而且糧食占有水平保持在400kg到500kg之間,我們應(yīng)該學(xué)習(xí)日本動植物并重的食物發(fā)展模式,不僅要滿足國內(nèi)居民對于膳食營養(yǎng)以及健康要求方面的徐彤,同時還要進一步減輕國內(nèi)糧食的生產(chǎn)壓力,在這方面我們要多向日本學(xué)習(xí)。第三,從1980年開始,國內(nèi)居民的膳食營養(yǎng)水平就實現(xiàn)了巨大的提升,來自動物的蛋白質(zhì)以及熱量比重呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢,而且來自植物的脂肪占比幅度也是非常大的,國內(nèi)居民食物消費整體呈現(xiàn)出逐漸向動植物并重的方向不斷發(fā)展。目前,我國居民的食物消費總量可以獲得滿足,然而在膳食結(jié)構(gòu)以及營養(yǎng)水平上,我國的動物性食物占比卻是偏低的,尤其是優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的占比嚴(yán)重不足,我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性,提升動物性食物占比,持續(xù)優(yōu)化優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比重。第四,相比較發(fā)達國家,不管是在能量,還是脂肪以及蛋白質(zhì)方面,我國都是處在一個非常低的層次的,尤其是人均蛋白質(zhì)每天的攝入量是沒有達到國家標(biāo)準(zhǔn)的。和日本相比,國內(nèi)居民的動物性使用蛋白質(zhì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,2020年我國居民動物性蛋白質(zhì)的食用量占比為35.4%,但是日本卻達到了55.5%。由此可以看出,這一比重還應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升。中國未來人口的膳食營養(yǎng)需要通過創(chuàng)建動植物并重型結(jié)構(gòu)做出有效地調(diào)整和優(yōu)化。

        四、結(jié)語

        中國未來人口發(fā)展的糧食安全與耕地保障必須做到:保供給既要保數(shù)量,也要保多樣、保質(zhì)量。必須保持戰(zhàn)略定力,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高供給體系的適配性。強化質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng),推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升質(zhì)量效益和競爭力。

        (作者單位:河南財經(jīng)政法大學(xué))

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