趙志芳

新政府會計制度的出臺與實施，是行政單位深化會計改革背景下的產(chǎn)物。本文首先從會計模式、記賬方式等方面，介紹了新制度下會計工作發(fā)生的變化;隨后從資產(chǎn)負債核算更加精確、財政資金使用更加合理，以及會計人員崗位勝任力下降，會計信息化進程緩慢等角度，辯證分析了新制度實施后，會計工作迎來的機遇和面臨的挑戰(zhàn)。最后針對當(dāng)前存在的一些問題，分別選取會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會計信息系統(tǒng)的建設(shè)和新舊會計制度的銜接等，總結(jié)了適應(yīng)新制度的會計核算優(yōu)化策略，為下一步行政單位加強會計管理、提高核算精度提供了必要支持。

新政府會計制度從2019年實施至今已經(jīng)有一段時間，行政單位對新制度的基本內(nèi)容，以及對會計核算帶來的各方面影響，有了基礎(chǔ)性的認(rèn)識。但是在具體的會計工作開展中，仍然存在諸如會計核算方式缺乏創(chuàng)新，會計管理配套制度落后等問題，在一定程度上制約了會計工作質(zhì)量的提升，不利于行政單位資金、資產(chǎn)的科學(xué)配置和合理利用。因此，探究新制度下會計核算的優(yōu)化策略，成為當(dāng)前行政單位會計部門的重要任務(wù)。

一、新政府會計制度下行政單位會計核算的變化

（一）政府會計模式開啟“雙基礎(chǔ)”

行政單位的會計部門，在新制度實行以后同時具備了財務(wù)會計和預(yù)算會計的“雙功能”。兩者之間有機配合，在更加精準(zhǔn)和實時反映本單位資產(chǎn)情況的前提下，也為會計模式開啟“雙基礎(chǔ)”創(chuàng)造了成熟條件。以往，政府單位主要是以收付實現(xiàn)制為核算和計量基礎(chǔ)，只有部分業(yè)務(wù)事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。新制度規(guī)定，政府會計核算模式采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并軌實施，財務(wù)會計使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計使用收付實現(xiàn)制。

（二）實行預(yù)算會計和財務(wù)會計的平行記賬

新政府會計制度重構(gòu)了政府會計的要素定義和范圍。財務(wù)會計的要素包含資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用，預(yù)算會計的要素包含預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余。在這一基礎(chǔ)上，針對不同的會計類型，新制度下也明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)采取的會計記賬方式。例如，某一項現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，同時存在收入、支出，以及非貨幣資產(chǎn)或負債變化的，應(yīng)當(dāng)采用雙分錄分別進行核算。新政府會計制度中增加的“資產(chǎn)基金”、“待償債凈資產(chǎn)”等科目，均屬于需要采取平行記賬的范疇。

（三）統(tǒng)一了行政單位各項會計制度

以往各類行政單位、事業(yè)單位采用的會計制度并不相同，由于制度比較混亂，實際上給會計核算造成了負面影響。而新政府會計制度推行以后，各級、各類行政事業(yè)單位的會計工作，均統(tǒng)一遵循這一制度，會計科目的設(shè)置、會計報表的填寫規(guī)范等，有了統(tǒng)一而明確的標(biāo)準(zhǔn)。這樣無論是開展會計審核，還是制作會計報告，都提供了便利。另外，新制度還針對原制度中存在的一些空白地帶予以了補充，例如“待攤費用”、“預(yù)提費用”等，這對會計制度使用價值的發(fā)揮也起到了支持。

二、新政府會計制度對行政單位會計帶來的雙重影響

（一）帶來的機遇

1.資產(chǎn)負債核算的精確性得到提升

會計核算結(jié)果的精確性，是保證會計信息具有實用價值和參考意義的關(guān)鍵。近年來，由于行政單位資產(chǎn)規(guī)模擴大、資金往來更加頻繁，使得會計核算的任務(wù)加重，經(jīng)常會出現(xiàn)核算結(jié)果不準(zhǔn)確的情況。新制度的實施，特別是將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入會計核算方法體系中，使得資產(chǎn)負債核算的精確程度大幅度提升。另外，新制度還引入了對于資產(chǎn)折舊計提和壞賬準(zhǔn)備的規(guī)定，能夠真實的反映行政單位資產(chǎn)的實際價值，便于資產(chǎn)的監(jiān)督管理 ;負債中增加了預(yù)計負債內(nèi)容核算，不僅核算行政單位由于過去事項形成的現(xiàn)時義務(wù)，還核算將來可能承擔(dān)的義務(wù)。

2.會計信息的參考價值更高

基于會計核算結(jié)果和資產(chǎn)負債信息等，編制會計分析報告，能夠為行政單位的領(lǐng)導(dǎo)人員提供決策依據(jù)，在充分了解本單位各部門工作開展情況的前提下，讓決策更加科學(xué)。新制度不僅擴展了資產(chǎn)核算范圍，解決了會計核算中可能出現(xiàn)的遺漏問題，而且還進一步細化了核算科目。例如，新制度取消了對于基建項目的獨立核算，將其納入單位固定資產(chǎn)的“在建工程”進行核算，保證了資產(chǎn)的完整性和會計信息的可靠性、相關(guān)性。

3.行政單位資金使用更加合理

嚴(yán)格資金監(jiān)管、優(yōu)化資金配置，是新制度實行后對會計工作提出的新要求。新政府會計制度采用收付實現(xiàn)制核算避免了虛列預(yù)算收支的情況，增設(shè)了對于預(yù)算支出、收入的核算，確保了對行政單位預(yù)算管理的需要，真實準(zhǔn)確的反映單位預(yù)算資金情況。同時，在編制財務(wù)報表和整理會計信息時，按照新制度也要求會計人員必須實事求是的收集資產(chǎn)配置和資金使用的詳細信息，并且在此基礎(chǔ)上做到如實填寫。這樣一來，行政單位的資金得到合理配置，資金得到妥善使用，為行政單位的工作開展和運行發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.會計人員的崗位勝任力下降

結(jié)合上文分析，新政府會計制度實施以后，行政單位會計工作的內(nèi)容、要求等均發(fā)生了較為明顯的改變。這就需要會計人員必須加強學(xué)習(xí)、主動轉(zhuǎn)變，在新制度的框架內(nèi)和要求下，保證會計工作高質(zhì)量開展。但是調(diào)查來看，基層會計人員的日常工作任務(wù)重，加上培訓(xùn)機會較少，從而導(dǎo)致他們很少有時間系統(tǒng)性的了解新政府會計制度的變革，以及思考如何轉(zhuǎn)變工作方法、思維理念，無法勝任新時期會計核算的崗位要求。例如，新制度明確要求實行權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的“雙軌并行”模式。在沒有專項培訓(xùn)的情況下，很多會計人員沒有掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制下會計核算的方法、內(nèi)容，工作開展面臨諸多困難。

2.會計信息化進程緩慢

設(shè)置更加精細的會計核算科目，以及保證核算結(jié)果的精確性，是新政府會計制度調(diào)整的一個重要方向。雖然新制度的實施對提升會計信息質(zhì)量起到了推動作用，但是對于從業(yè)人員來說，將會面臨更大的工作壓力。會計信息化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，將一些勞動量大且技術(shù)含量低的工作，全部交由計算機來完成，會計人員的壓力極大減輕。因此，從行業(yè)發(fā)展趨勢來看，會計信息化進程不可逆。但是行政單位由于預(yù)算有限、資金支持不到位等原因，會計信息化水平不高，在新制度實施后面臨會計核算效率不高、核算結(jié)果精確性差等問題。

3.會計核算制度亟需調(diào)整

新政府會計制度為當(dāng)前行政單位會計工作開展提出了新要求、設(shè)定了新標(biāo)準(zhǔn)，這也需要會計部門的配套制度和運行規(guī)范必須做出相應(yīng)的改進，才能為接下來的工作創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境?，F(xiàn)階段，許多行政單位的會計部門雖然有自己的一套管理制度、運行機制，但是未能在新制度實行以后，參照新制度的內(nèi)容和變化，作出相應(yīng)的調(diào)整。這種情況下，會計核算制度的指導(dǎo)價值和約束效果都會大打折扣，不利于會計核算高質(zhì)量開展。

三、新政府會計制度下行政單位會計核算的改進對策

（一）重視會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在全面推行新政府會計制度后，對會計人員帶來首當(dāng)其沖的影響。為了讓會計人員能夠熟悉新舊制度的差異，以及掌握新的要求，行政單位應(yīng)當(dāng)組織開展專門的培訓(xùn)活動。采用集中培訓(xùn)與日常學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，讓員工對新政府會計制度對會計核算提出的新要求，以及會計工作上的新變化，有一個全面的了解。這樣才能在今后開展工作時，嚴(yán)格按照新制度提出的各項規(guī)定，規(guī)范化、合法化的完成會計核算任務(wù)。除了利用好行政單位提供的培訓(xùn)機會外，會計從業(yè)者自身也要具備創(chuàng)新思維、強化學(xué)習(xí)意識，立足于自身崗位和工作要求，探索會計核算的新模式、新方法，在新舊制度轉(zhuǎn)換、過渡階段，保證會計核算高質(zhì)量開展。

（二）加快會計信息系統(tǒng)的建設(shè)

新政府會計制度的實施在推動會計信息化建設(shè)上起到了一定的積極影響。同樣的，無論是從提升會計信息處理效率、保證會計核算結(jié)果精確，還是發(fā)揮會計分析報告參考價值等方面，行政單位都有必要提供軟件和硬件上的支持，進一步提升會計信息化水平。硬件方面，通過增加預(yù)算實現(xiàn)會計部門信息設(shè)備的更新，安裝和使用各類功能豐富的會計軟件，降低會計人員的壓力;軟件方面，開展培訓(xùn)幫助會計人員熟練操作會計系統(tǒng)，在收集會計信息、完成會計核算、編制會計分析報告等方面提供便利性。除此之外，利用會計信息系統(tǒng)進行預(yù)算監(jiān)督，對行政單位的資金狀況進行全程監(jiān)管，保證及時發(fā)現(xiàn)資金不合理使用問題，維護財政資金的安全。

（三）實現(xiàn)新舊會計制度的銜接

目前，新政府會計制度雖然已經(jīng)在行政單位得到全面推行，但是對于從業(yè)時間較長的會計人員來說，思維的轉(zhuǎn)換、方法的創(chuàng)新等仍然需要較長的過程。因此，在新舊會計制度銜接、過渡的關(guān)鍵時期，會計部門的配套制度和作業(yè)規(guī)范，也必須作出適應(yīng)性調(diào)整，才能指導(dǎo)會計人員立足本職崗位，讓會計核算相關(guān)工作井然有序的開展起來。例如，按照新政府會計制度，結(jié)合本單位的具體情況，編制更加詳細的資產(chǎn)負債調(diào)查表，對所有資產(chǎn)和負債進行詳細的清查、盤點，并且在表格上做到如實記錄。只有摸清家底，才能為下一步資金、資產(chǎn)的合理配置提供依據(jù)，同時也有助于防范資產(chǎn)流失、資金挪用等問題的發(fā)生。

四、結(jié)語

保證會計核算項目的精細化、結(jié)果的精確性，對行政單位加強資產(chǎn)、資金的監(jiān)管，實現(xiàn)自身穩(wěn)定運行和履行公共服務(wù)職能有積極幫助。出臺新政府會計制度后，提出了“雙基礎(chǔ)”、“雙報告”、“雙分錄”等一系列新概念，對會計核算工作的各個方面均產(chǎn)生了深遠影響。對于會計人員來說，一方面要熟悉新制度內(nèi)容，了解新制度實施后本職工作的變化，另一方面又要不斷提高自我的專業(yè)實力，在新舊制度過渡和會計核算轉(zhuǎn)型期間，保持較高的崗位勝任力，為行政單位的更好發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。

（作者單位：南昌市新建區(qū)發(fā)展和改革委員會）