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        行政事業(yè)單位預(yù)算管理與會計核算的協(xié)調(diào)和銜接

        2021-07-20 04:24:34衛(wèi)偉
        今日財富 2021年16期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算編制會計核算行政

        衛(wèi)偉

        行政事業(yè)單位是指國家進(jìn)行行政管理,維護(hù)社會公共秩序的單位,其業(yè)務(wù)目的是滿足社會公共需要,同時也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展地宏觀調(diào)控者。行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)主要由財政部門承擔(dān),使其具有一定的特殊性。因此,行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守會計準(zhǔn)則、預(yù)算制度,資金的支出和使用將受到嚴(yán)格的控制和限制。本文通過協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位預(yù)算管理和會計核算之間的關(guān)系,希望能分析行政單位預(yù)算管理和會計核算中存在的主要問題,并提出相應(yīng)的對策,以協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理和會計核算,達(dá)到提高社會公共服務(wù)資金的利用率目的。

        預(yù)算管理是建立和完善公共財政體制的重要組成部分?!吨腥A人民共和國預(yù)算法》規(guī)定:行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度部門預(yù)算,報同級財政部門按法定程序?qū)徍?、報批。近幾年來,預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮重要作用,因此需要不斷完善和強(qiáng)化管理。我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理完全按照行政事業(yè)單位預(yù)算制度設(shè)計的。2013年我國財政部門頒布了 《行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》,增加了會計的相關(guān)內(nèi)容,2019年又頒布了《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》,規(guī)定:我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)與其會計核算相結(jié)合。這是我國會計準(zhǔn)則的要求,也是行政管理的需要。本文從行政事業(yè)單位預(yù)算管理與會計核算的沖突入手,探討如何促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理與會計核算的協(xié)調(diào),以期為我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理及后續(xù)改革、發(fā)展提供借鑒。

        一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理

        為強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理,加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督,規(guī)范財務(wù)收支行為,提高依法理財水平,我國各級政府自上而下制定行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是財政部門同行政事業(yè)單位的主管部門之間,行政事業(yè)單位的主管部門同所屬的行政事業(yè)部門之間關(guān)于財政資金的分配、使用,以及責(zé)任、權(quán)力與利益劃分的基本組織制度。編制和執(zhí)行預(yù)算是行政事業(yè)單位的常規(guī)性工作。預(yù)算的編制和執(zhí)行不僅體現(xiàn)了財政資金在某段時間內(nèi)的收支變化,還反映了貨幣資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量的增減變動情況。隨著財政管理體制改革的深入,現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計核算制度已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的需要。因此,有必要對行政事業(yè)單位的會計制度進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的管理。

        二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和會計核算存在的問題

        (一)行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

        當(dāng)前,我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面:第一,部門預(yù)算編制人員專業(yè)不對口。相關(guān)編制人員素質(zhì)不高,并非財會、財經(jīng)類專業(yè)人員,也存在剛參加工作的大學(xué)生臨時抱佛腳參與編制工作,并且平時也沒有加強(qiáng)自身的會計專業(yè)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)和補(bǔ)充,這就造成了預(yù)算編制時敷衍了事;第二,編制部門預(yù)算質(zhì)量不高。由于編制部門預(yù)算涉及部門所有業(yè)務(wù)科室未來某段時期業(yè)務(wù)開展情況,時間緊、任務(wù)重,工作量大,還需要經(jīng)過“兩上兩下”的編制程序,客觀原因造成預(yù)算編制過程簡單,復(fù)雜問題簡單化,只在乎完成預(yù)算編制結(jié)果,忽視了結(jié)果與實(shí)際的吻合性,不在乎質(zhì)量高低;第三,部分行政事業(yè)單位對于在單位職能、工作任務(wù)、發(fā)展方向等方面的年度財務(wù)收支計劃的制定上缺乏研究,尤其在決策前沒能經(jīng)過充分論證,在決策后又沒能做好事后績效評價,導(dǎo)致決策方案的可操作性不強(qiáng),對單位的資金控制無法起到導(dǎo)向作用;第四,不重視部門預(yù)算管理。很多人思維認(rèn)識上受傳統(tǒng)觀念影響,認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)部門的工作,既不了解也不關(guān)心,導(dǎo)致財務(wù)部門在編制預(yù)算時,沒能得到其他業(yè)務(wù)部門的大力支持,即使預(yù)算編制完成,也由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行起來也非常困難。

        (二)會計核算存在的問題

        在新會計制度下,會計核算問題仍然存在。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是部分單位信息采集系統(tǒng)不完善,賬本的建立不規(guī)范,以及會計核算不及時、會計信息失真,財會人員配備不齊、會計基礎(chǔ)薄弱,導(dǎo)致行政事業(yè)單位不能提供準(zhǔn)確的、完整的、真實(shí)的會計賬目信息。二是部分單位內(nèi)部控制不健全,沒有創(chuàng)建嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制,財務(wù)機(jī)制不合理、不嚴(yán)格,會計核算走過場,這給單位會計結(jié)算帶來了很多困難。項(xiàng)目支出內(nèi)容與新制度不一致。預(yù)算執(zhí)行與其實(shí)際支出存在脫節(jié)現(xiàn)象,給部門預(yù)算執(zhí)行帶來困難,從而影響到會計核算的有效實(shí)施。三是預(yù)算管理約束力弱。主要表現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行上帶隨意性,部分單位在項(xiàng)目資金使用上,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清,用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足,沒有專款專用。有的單位在專項(xiàng)資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財理念,重?fù)芸疃p管理,重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果,這都是造成預(yù)算管理與會計核算脫節(jié)的重要原因。四是預(yù)算績效管理執(zhí)行不到位。近年來,按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求,項(xiàng)目支出必須建立專項(xiàng)資金事前績效目標(biāo)確定、事中績效跟蹤、事后績效評價的管理制度,目前缺乏有效的績效評價指標(biāo)體系,沒有科學(xué)、合理的評價標(biāo)準(zhǔn),無法保證評價結(jié)果的客觀性、有效性。

        三、行政事業(yè)單位預(yù)算改革與財政資金核算協(xié)調(diào)措施

        (一)規(guī)范預(yù)算編制方法,加強(qiáng)會計信息的準(zhǔn)確性

        預(yù)算是會計業(yè)務(wù)循環(huán)的起點(diǎn),,編制預(yù)算是反映行政事業(yè)單位收支狀況的重要依據(jù),科學(xué)編制預(yù)算對提高預(yù)算管理水平和資金利用率具有重要意義。一是提高思想認(rèn)識,單位負(fù)責(zé)人給予足夠的重視,預(yù)算編制工作事前、事中、事后全程參與,加強(qiáng)業(yè)務(wù)科室的溝通,借鑒編制、執(zhí)行效果較好的單位的做法,構(gòu)建本部門科學(xué)預(yù)算管理體系與會計核算相結(jié)合的機(jī)制。二是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算細(xì)分化,明確各部門責(zé)任管理機(jī)構(gòu),根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)延長預(yù)算編制時間,采用零基預(yù)算法的編制方法。把方法、單位和部門的基本情況結(jié)合起來。同時,建立財務(wù)報表制度、有效反饋機(jī)制和信息共享機(jī)制,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。三是做好預(yù)算績效管理工作。嚴(yán)格把好“事前評估、績效目標(biāo)、運(yùn)行監(jiān)控、績效評價、結(jié)果運(yùn)用”五道關(guān)口,將績效管理結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛起來,做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。四是加強(qiáng)內(nèi)部控制,健全內(nèi)部控制制度,條件允許的情況下設(shè)立專門的內(nèi)部控制和監(jiān)督部門,監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和財政資金核算控制預(yù)算的有效執(zhí)行,保證會計信息的真實(shí)性、正確性。

        (二)解決會計核算問題策略

        一是行政事業(yè)單位必須對《政府會計制度》進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究,著重對部門預(yù)算與會計權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入內(nèi)容進(jìn)行深入研究,在此基礎(chǔ)上對會計核算體系進(jìn)行適當(dāng)合法的調(diào)整。二是行政事業(yè)單位建立、健全行政事業(yè)單位會計核算的規(guī)章制度,逐步完善會計內(nèi)部控制機(jī)制,使行政事業(yè)單位會計核算做到有法可依、有法必依、有章可循,堵住會計核算不規(guī)范的法律漏洞。同時,強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一負(fù)責(zé)人意識,增強(qiáng)法紀(jì)觀念,防范各種財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。三是自上而下建立行政事業(yè)單位會計電算化核算體系,研究開發(fā)行政事業(yè)單位分行業(yè)統(tǒng)一的智能化財務(wù)核算軟件系統(tǒng),從中央到地方實(shí)行大數(shù)據(jù)共享,對各種原始票據(jù)、有關(guān)原始資料通過掃描保存到行政事業(yè)單位財務(wù)核算系統(tǒng),以強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫對行政事業(yè)單位會計核算進(jìn)行計算、分析、形成各種報表。只要有權(quán)限的上級主管部門、審計監(jiān)督部門都能清晰地看到行政事業(yè)單位會計核算財務(wù)狀況,能對行政事業(yè)單位有關(guān)部門提供準(zhǔn)確、快捷的財務(wù)信息,提高各項(xiàng)資金的使用效率。同時,能隨時地、動態(tài)地對行政事業(yè)單位會計核算提供監(jiān)督管理,有效地防止國有資產(chǎn)的損失,各項(xiàng)財務(wù)數(shù)字在不影響國家安全的情況下,信息、報表對社會公開,加強(qiáng)社會對行政事業(yè)的監(jiān)督力度。

        (三)提高財會人員素質(zhì)

        行政事業(yè)單位在預(yù)算管理和會計核算工作中,財會人員是這項(xiàng)工作的主力軍。要注重會計人員的職業(yè)道德和素質(zhì),加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),幫助會計人員掌握新的會計準(zhǔn)則和預(yù)算法律。如果條件允許,可以聘請專業(yè)院校專家、高端會計人才,采取對口輔導(dǎo)和相互協(xié)助結(jié)合的方式,從原始憑證審核到會計檔案整理、從單位內(nèi)部控制制度到會計業(yè)務(wù)融合,對單位進(jìn)行全方位輔導(dǎo),進(jìn)而有效推動預(yù)算管理和會計核算工作的規(guī)范化、制度化。同時,作為單位的主要領(lǐng)導(dǎo),也要重視這項(xiàng)工作,行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平、會計核算質(zhì)量高低與單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持程度是密切相關(guān)的。

        (四)強(qiáng)化監(jiān)督管理,促進(jìn)預(yù)算有效執(zhí)行

        長期以來,預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制在我國行政事業(yè)單位中都不夠完善,有些單位的監(jiān)督管理工作甚至是一項(xiàng)空白,不能對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督和評價,不利于部門預(yù)算改革的發(fā)展。政府部門要正確認(rèn)識行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的重要性,督促行政事業(yè)單位建立健全監(jiān)督管理體制,建立公開公示制度,以保證財政資金的安全性和陽光性,提高財政資金使用的透明度,同時發(fā)揮社會監(jiān)督作用,促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行到位。各行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位實(shí)際情況,建立完善的內(nèi)部控制體系,加強(qiáng)會計信息監(jiān)控,采取信息化方式完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的內(nèi)部控制體系,及時糾正和調(diào)整預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和偏差,確保預(yù)算編制得到有效執(zhí)行。

        四、結(jié)語

        總之,隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的變化,我國行政事業(yè)單位完善了部門預(yù)算管理和會計核算,實(shí)現(xiàn)了兩者的相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理和會計核算,有利于各項(xiàng)工作順利開展,從而提高行政機(jī)構(gòu)使用資金的效率,有利于國家的興盛不衰。

        (作者單位:煙臺市福山區(qū)財政局)

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